中國應(yīng)理性看待世行報告排名

安娜·帕拉西奧

5月，某獨(dú)立調(diào)查委員會將發(fā)布其關(guān)于世界銀行《營商環(huán)境報告》的研究結(jié)果。據(jù)猜測，該委員會可能建議外包《營商環(huán)境報告》，取消為營商容易度進(jìn)行排名，甚至建議取締該報告。

如此挑戰(zhàn)并不新鮮。自該報告2002年開始發(fā)布以來，世界銀行的權(quán)勢股東就一直在試圖取消它。如今，身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、在世行影響力與日俱增的中國，也在尋求取消報告的國家排名和其他內(nèi)容。今年的《營商環(huán)境報告》將中國排在185個被考察的經(jīng)濟(jì)體的第91位。

但削減或砍掉《營商環(huán)境報告》將是一個巨大的錯誤，不啻于把嬰兒和洗澡水一起倒掉。該報告所使用的方法較為完善，其目的相當(dāng)合理，其結(jié)論頗為有用。

2013年的報告包括了由11組指標(biāo)組成的量化數(shù)據(jù)，從創(chuàng)辦企業(yè)容易度到信用獲得容易度無所不包。在185個經(jīng)濟(jì)體間，就商業(yè)監(jiān)管方面的比較涉及有“破產(chǎn)清算”“跨境貿(mào)易”等方面。今年全球受訪者的回應(yīng)超過9600個，影響著報告的結(jié)論。

《營商環(huán)境報告》并不是要對各國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面評估。它是為決策提供基準(zhǔn)，成為改革討論的起點(diǎn)。

事實(shí)上，該報告有效性的關(guān)鍵來自簡潔性?！稜I商環(huán)境報告》是整合量化主觀數(shù)據(jù)，形成有指導(dǎo)意義的簡明的指標(biāo)。通過限制調(diào)查指標(biāo)的總數(shù)量并產(chǎn)生明確的基準(zhǔn)，來幫助決策者限定目標(biāo)，并改善關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管效率。

此外，《營商環(huán)境報告》也有助于消除阻礙中小企業(yè)立足、滋生腐敗、把小企業(yè)主推向灰色地帶的壁壘，特別是在發(fā)展中國家。比如，提高準(zhǔn)入壁壘、設(shè)置程序障礙是既得利益所為，而《營商環(huán)境報告》提供的數(shù)據(jù)有助于形成一種政治意愿和公共支持，以克服既得利益對競爭的阻礙。

《營商環(huán)境報告》是世界銀行為數(shù)不多的成功案例，已被證明是一個有價值的工具，為發(fā)展中國家的決策者提供促進(jìn)改革和加強(qiáng)投資的依據(jù)。比如，自2003年以來，隨著格魯吉亞在排名榜上升至第九，其GDP上升了200%以上，其外國投資流入也上升了將近300%。自2005年以來，該報告所囊括的所有經(jīng)濟(jì)體中，只有津巴布韋和委內(nèi)瑞拉的指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。

但成功并沒有阻止對該項(xiàng)目的批評。早期的批評來自法國，這些批評主要針對2004年和2006年報告中對法系淵源理論的支持，這一理論認(rèn)為，普通法國家從監(jiān)管效率中獲得的益處大于民法國家。

與過去的法國一樣，中國反對《營商環(huán)境報告》對英美的偏向。其他人批評報告的方法論，指出指標(biāo)并不具有包容性，或者報告衡量各國監(jiān)管環(huán)境的手段不合適。還有人指出，《營商環(huán)境報告》存在針對監(jiān)管和稅收的偏見，這可能導(dǎo)致鼓勵各國采取應(yīng)付的方式，而不是采取改革措施。

平心而論，這些反對不乏中肯之處；方法論顯然存在改進(jìn)的空間。這正是《營商環(huán)境報告》根據(jù)反饋和批評每年調(diào)整指標(biāo)的原因。比如，根據(jù)人們對“雇用工人”指標(biāo)的批評，國際金融公司（世界銀行的私人貸款部門）做了反思，不再把它作為排名的影響因子。其他指標(biāo)，比如“納稅”也應(yīng)該做類似的調(diào)整，對一些指標(biāo)的考查是長期的——這是《營商環(huán)境報告》項(xiàng)目的主要優(yōu)勢之一。

該報告的方法論漏洞可以通過定向反思和改革予以糾正，一刀切地否定該報告太過極端，而且毫無必要。

外包或取締《營商環(huán)境報告》可能傷害世界銀行的名譽(yù)。上個月，美國財(cái)政部長杰克盧在國會聽證會中力挺《營商環(huán)境報告》，以證明美國對多邊開發(fā)銀行的支持。更廣泛地說，拋開這一項(xiàng)目將會損害世行對以法制為基礎(chǔ)的體系和法律的確定性的推廣，也會削弱發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中改革家的力量，這些人力圖改變以逢迎老顧客和屈從于投資人為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

最后，盡管《營商環(huán)境報告》注意力集中在幫助最貧困國家改善經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，但它也影響著發(fā)達(dá)國家的決策者和商業(yè)行為。如果該項(xiàng)目被取締，歐洲的決策者在制定政策時將會損失更多的重要信息。比如，在希臘注冊產(chǎn)權(quán)比在吉布提還要難；強(qiáng)制執(zhí)行合同在意大利所耗費(fèi)的時間是越南三倍；而在西班牙開辦企業(yè)所需要的時間比在阿塞拜疆長3.5倍。

《營商環(huán)境報告》并不提供政策解決方案。但它確實(shí)提供了一個嚴(yán)格的、可信的政策辯論框架，從而也提供了所有經(jīng)濟(jì)體都不可或缺的機(jī)會。