蘭州：新愚公移山運(yùn)動(dòng)

錢(qián)煒

2012年12月29日，剛剛落下的一場(chǎng)雪，使蘭州的最低氣溫降至零下16度。在中國(guó)北方，很多工程在這樣的季節(jié)里會(huì)因氣候條件惡劣而停工，但在蘭州城區(qū)東北部10公里外的大浪溝，數(shù)百臺(tái)各種大型機(jī)械仍在轟鳴聲中運(yùn)行著，這里正在進(jìn)行著一場(chǎng)改造自然的運(yùn)動(dòng)：在重重荒山環(huán)抱之中，兀然出現(xiàn)一片足有七八個(gè)足球場(chǎng)大的平地，碾壓機(jī)在土地上來(lái)回傾軋；遠(yuǎn)處，數(shù)十輛鏟車(chē)一點(diǎn)點(diǎn)地啃噬著巨大的山體，在藍(lán)天下?lián)P起滾滾黃塵；掛著全國(guó)各地牌照的大卡車(chē)穿梭其間，將鏟下來(lái)的黃土倒入100多米深的山溝里。在群山深處，還有另一處同樣忙碌的工地。

李丁一腳踏在剛平整出來(lái)的土地上，粉狀的黃土就立即淹沒(méi)了他的鞋子。這位蘭州大學(xué)人文地理研究所副所長(zhǎng)，抬起手腕看了看他的專(zhuān)業(yè)戶外手表，上面顯示的海拔高度是1700米。根據(jù)估算，這里的山頭已被削掉了100米左右。李丁感嘆道，“100米啊！挖100米的山，可要比填100米的坑費(fèi)勁多了！”

根據(jù)施工方太平洋建設(shè)集團(tuán)公布的計(jì)劃，他們將在這方圓25平方公里的范圍里，削平700余座荒山。這場(chǎng)當(dāng)代愚公移山運(yùn)動(dòng)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是要在這片連森林也不生長(zhǎng)的荒山之中，全憑人力建造出一座碧水綠樹(shù)環(huán)繞的“蘭州新城”。

一個(gè)工程的高調(diào)亮相

在蘭州生活了30多年，李丁還是第一次見(jiàn)到這么大規(guī)模的自然改造工程。實(shí)際上，在全國(guó)，雖然蘭州并不是第一個(gè)提出“削山造地”的城市，但確是最有雄心的。湖北十堰自2006年就開(kāi)始劈山造地，據(jù)媒體報(bào)道，至今已有30平方公里的造地成果；陜西延安近幾年也宣稱(chēng)要推平60多平方公里的土地。但這些數(shù)字都沒(méi)有超過(guò)蘭州提出的目標(biāo)——根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)削山造地的總面積將達(dá)258平方公里，相比蘭州目前200多平方公里的城市建成區(qū)面積，這幾乎相當(dāng)于再造一個(gè)蘭州。

蘭州的動(dòng)作，是中國(guó)新一輪城市化的縮影。在“18億畝耕地”不能觸碰的紅線下，尋找可用于建設(shè)的土地，已經(jīng)成為中國(guó)幾乎每一個(gè)城市的管理者最操心的事情。而那些寸草不生、渺無(wú)人煙的荒地，便自然進(jìn)入到他們的視野。2012年，國(guó)土資源部在全國(guó)11個(gè)省開(kāi)展未利用地的綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，其中就包括甘肅省的蘭州與白銀。

蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江向《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，根據(jù)國(guó)土部的規(guī)定，蘭州市“低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”的試點(diǎn)期限為2012年～2016年，每年開(kāi)發(fā)規(guī)模限制在10平方公里。為此，蘭州市對(duì)市區(qū)周邊的荒山荒坡做了一次總體調(diào)查，劃出258平方公里的未利用地，已上報(bào)國(guó)土部并被審查通過(guò)。這些荒山分四大片，分別位于在蘭州城北、蘭州新區(qū)東、皋蘭縣和樹(shù)坪鎮(zhèn)。其中“蘭北片”面積最大，約占總面積的一半，并被劃分為13個(gè)造地單元。而此次太平洋集團(tuán)承接的，只是其中的一個(gè)造地單元，并只負(fù)責(zé)土地整理和基礎(chǔ)配套設(shè)置建設(shè)，不涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，可以說(shuō)是“試驗(yàn)中的試驗(yàn)”。

談及對(duì)太平洋集團(tuán)的印象，李長(zhǎng)江連說(shuō)了三個(gè)“特別快”，李強(qiáng)調(diào)，“蘭州非?？粗靥窖蠹瘓F(tuán)的高效率”。他的話，為隆冬時(shí)節(jié)大浪溝工地的繁忙景象做了注腳。據(jù)太平洋集團(tuán)蘭州新城項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)助理陳劍介紹，他們?cè)┢陂g也不停工，將趕在2013年3、4月之前，完成一期4.8平方公里的土石方工程?！白罱焯?，工地海拔高，氣溫比城區(qū)還要低，大型機(jī)械都要到中午11點(diǎn)左右才能發(fā)動(dòng)起來(lái)，所以工期還是很緊張的?！?/p>

一個(gè)城市的土地情結(jié)

如此急切而大跨步的擴(kuò)張，蘭州有它自己的理由：它比全國(guó)其他任何一個(gè)城市都更加迫切地需要土地。蘭州四面都是山，黃河穿城而過(guò)。受南北山系夾逼，它只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個(gè)東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長(zhǎng)市區(qū)。特殊的地形，造就了蘭州的諸多“怪現(xiàn)象”——

由于市區(qū)周邊山巒起伏，沒(méi)有平地，蘭州機(jī)場(chǎng)建在距市區(qū)75公里的地方，號(hào)稱(chēng)全國(guó)除拉薩以外離城市最遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)；城區(qū)盆地一年四季少風(fēng)，空氣污染嚴(yán)重，它因此被稱(chēng)為“從衛(wèi)星地圖上消失的城市”；過(guò)去5年，甘肅省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年年都是全國(guó)倒數(shù)第一，但作為省會(huì)，蘭州市區(qū)的新房?jī)r(jià)格卻高達(dá)每平方米1萬(wàn)元以上，甚至不遜于西北第一大城市西安，形成經(jīng)濟(jì)落后與房?jī)r(jià)畸高的巨大反差。此外，由于人多車(chē)多，道路狹窄，交通擁堵，蘭州是全國(guó)唯一一個(gè)連出租車(chē)也限號(hào)出行的城市……

在國(guó)土部的試點(diǎn)之前，主政蘭州的歷任官員就將目光瞄向了市區(qū)周邊尤其是北部較矮的山頭。這些山相對(duì)市區(qū)的高度只有三四百米，表面覆蓋著厚厚的黃土，上面零星有些低矮的速生植被，近山地區(qū)人煙稀少。

蘭州的削山行動(dòng)，最早可追溯到1993年九州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。李丁曾掛職鍛煉當(dāng)過(guò)九州管委會(huì)副書(shū)記。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)，為建九州開(kāi)發(fā)區(qū)，蘭州城區(qū)北部一條4.3平方公里的狹長(zhǎng)山溝被削為平地。此后20年，蘭州一直不斷蠶食著市區(qū)周邊的山丘，但規(guī)模都不算太大。

太平洋集團(tuán)也并非蘭北山區(qū)的第一任接盤(pán)手。大浪溝所在的蘭州城關(guān)區(qū)，從2003年就開(kāi)始謀劃削山造地。當(dāng)時(shí)，城關(guān)區(qū)政府與甘肅中匯房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司合作，計(jì)劃削平包括大浪溝在內(nèi)的約41平方公里的蘭北山地。

“香港人削掉石山在海里建起飛機(jī)場(chǎng)，人家能填海造地，我們?yōu)槭裁床荒芡频艋纳?、推平荒溝造地呢！”中匯公司該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人張嘉良的一番話，代表了很多人的想法。該項(xiàng)目于2004年簽約，當(dāng)時(shí)有專(zhuān)家感嘆，若如期完工，這里將會(huì)成為亞洲最大的人造平原。然而，這個(gè)項(xiàng)目在2006年就不了了之，隨著項(xiàng)目的流產(chǎn)，中匯房地產(chǎn)公司也不復(fù)存在，變身為甘肅中匯牛羊產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如今，曾經(jīng)滿懷雄心壯志的張嘉良因患中風(fēng)而無(wú)法講述當(dāng)年的故事。對(duì)項(xiàng)目終止的原因，公司董事長(zhǎng)張義也不愿意再作任何評(píng)論。

仍是在2006年，削山造地的計(jì)劃再度提上蘭州市政府的日程，此時(shí)接手的開(kāi)發(fā)商已換成海南龍灣港集團(tuán)。記者在蘭州市國(guó)土局資料室看到了龍灣港集團(tuán)當(dāng)時(shí)所做的厚厚一摞調(diào)研報(bào)告，從土地規(guī)劃、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、生態(tài)環(huán)境影響等各層面都做了詳細(xì)論證。李長(zhǎng)江解釋說(shuō)，將200多平方公里的土地全交給一家公司來(lái)開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)蘭州市各部門(mén)對(duì)此意見(jiàn)不一，再加上開(kāi)發(fā)商資金不足，這個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工，就胎死腹中。

在2010年的蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)上，香港富麗集團(tuán)和海錦集團(tuán)宣布將對(duì)城關(guān)區(qū)青白石白道坪項(xiàng)目進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。但經(jīng)過(guò)一年的醞釀，項(xiàng)目依然未能從圖紙變成現(xiàn)實(shí)。直到最后，接力棒交到了太平洋集團(tuán)的手上。李長(zhǎng)江補(bǔ)充說(shuō)，除了太平洋，碧桂園公司也與蘭州市達(dá)成了蘭北另一片荒山的開(kāi)發(fā)協(xié)議，但真正已開(kāi)工的只有太平洋?！八^投資220億，造地25平方公里，只是太平洋集團(tuán)與蘭州市商定的遠(yuǎn)景總目標(biāo)。這個(gè)工程量絕不是一年就可以完成的，如果順利，整地工程至少需要5年才能完成?！?/p>

蘭州新城PK蘭州新區(qū)

蘭州想要擴(kuò)張市域版圖的野心，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了削山造地。“再造一個(gè)蘭州市”，當(dāng)?shù)卣倪@個(gè)口號(hào)，其實(shí)最初并非用于此次的削山造地，而是另外一個(gè)更為浩大的項(xiàng)目——蘭州新區(qū)。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)，位于蘭州正北方向的秦王川盆地，距市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)。2012年8月，國(guó)家正式批準(zhǔn)蘭州新區(qū)成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島之后的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

新區(qū)的成立本是好事，卻給蘭州市政府制造了一個(gè)管理上的難題：根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，蘭州新區(qū)為正廳級(jí)建制，與蘭州市平級(jí)。更何況，此前獲批的4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)皆為“副省級(jí)”，因此，還有人呼吁將蘭州新區(qū)升級(jí)為副省級(jí)單位，倘若此倡議成真，將來(lái)新區(qū)比蘭州還要高半個(gè)級(jí)別，二者關(guān)系將更加尷尬。嚴(yán)介和就曾對(duì)媒體解釋說(shuō)，“甘肅覺(jué)得要對(duì)蘭州說(shuō)得過(guò)去，所以國(guó)家又批了一個(gè)蘭州新城”。

其實(shí)，蘭州不止有這兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。在蘭州街頭，如果你問(wèn)當(dāng)?shù)厝耍疤m州新城在哪兒”，往往會(huì)得到好幾個(gè)不同的答案。他們不是在“忽悠”陌生人，而是確實(shí)無(wú)法分清當(dāng)?shù)匚寤ò碎T(mén)的開(kāi)發(fā)區(qū)。

根據(jù)甘肅省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)牛劍平的統(tǒng)計(jì)，截至2003年，蘭州共有26個(gè)大大小小各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，在清理整頓后，依舊還剩高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)這兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及6個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集園。盡管有這么多的開(kāi)發(fā)區(qū)，其發(fā)展情況卻并不理想。截至2008年底，蘭州兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)53家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、54家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中的位次排序分別是第49名和第52名，且排名仍呈不斷后移的態(tài)勢(shì)。

在此背景下，蘭州新區(qū)與蘭州新城項(xiàng)目又先后出爐，不免令人懷疑其政策的科學(xué)性。對(duì)此，李長(zhǎng)江強(qiáng)調(diào)說(shuō)，蘭州的削山造地計(jì)劃將分期進(jìn)行，填平一片，開(kāi)發(fā)一片?！扒瓣囎樱惺畞?lái)個(gè)投資者與開(kāi)發(fā)商來(lái)找我們談合作，都被我們拒絕了。除了太平洋與碧桂園這兩個(gè)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，我們近期不再有新的動(dòng)作。我們也正是擔(dān)心，蘭州沒(méi)有那么大的經(jīng)濟(jì)容量來(lái)消化這些地。”

“按照蘭州新區(qū)的規(guī)模，將來(lái)獨(dú)立出去成為單獨(dú)的一個(gè)市也有可能，”楊永春評(píng)價(jià)說(shuō)，更何況，新區(qū)的功能定位以工業(yè)園為主，又遠(yuǎn)離市區(qū)，客觀上也難以緩解蘭州的城市用地空間之困?！疤m州新區(qū)是再造一個(gè)城市，而蘭州新城將來(lái)會(huì)以生態(tài)旅游和居住為主，是蘭州城區(qū)功能的延伸與發(fā)展，在發(fā)展戰(zhàn)略上，二者并不沖突。打個(gè)比方，新區(qū)是蘭州的兄弟，而新城是蘭州的兒子?！?/p>

對(duì)蘭州造城的動(dòng)作，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣表示，“如果在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，推一些山、造一些地，使蘭州擴(kuò)容，也沒(méi)有什么不可以，就怕好大喜功！”這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家又表示，“咱們企業(yè)要?jiǎng)?wù)實(shí)，跟著政策走的風(fēng)險(xiǎn)很大，政策能不能兌現(xiàn)，是個(gè)問(wèn)題?！?/p>

實(shí)際上，削山造地的動(dòng)作對(duì)很多蘭州市民來(lái)說(shuō)并不是新聞，一聽(tīng)到這樣的消息，他們的第一反應(yīng)便是：“那不就又是一個(gè)大青山嗎？政府還不是為了賣(mài)地！”

曾經(jīng)的大青山工程，是蘭州為一舉解決空氣污染與城市用地緊張而實(shí)施的一次“壯舉”。大青山海拔1689米，位于蘭州東部。1995年前后，國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人來(lái)蘭州考察時(shí)，建議從城東部打開(kāi)缺口，引東風(fēng)入城，以緩解大氣污染。與此同時(shí)，與蘭州市區(qū)僅一山之隔的榆中縣也急于搬掉二者之間的這個(gè)屏障，與城區(qū)連成一片。而更加誘人的是，削平大青山，能帶來(lái)2平方公里土地的收益。因此，在多方利益推動(dòng)下，大青山工程于1997年5月上馬。

然而，施工不到1年，1998年4月，由于資金鏈斷裂等問(wèn)題，大青山工程便停工了，此時(shí)，山體已被削低27米，而大氣污染并沒(méi)有得到改善?！捌鋵?shí)大青山東面是蘭州最大的鋼鐵廠，即使削山成功了，東風(fēng)帶給蘭州的，也只是有更大的污染?！睏钣来喝缡钦f(shuō)。

當(dāng)年大青山的施工工地，如今已成為附近居民的一個(gè)菜市場(chǎng)。大青山工程的結(jié)局，它不僅成為民間的嘲諷對(duì)象，也遭到官方的批評(píng)。2000年6月6日，《人民日?qǐng)?bào)》長(zhǎng)篇報(bào)道了該項(xiàng)目的始末，該報(bào)在編后語(yǔ)中指出：“蘭州市大青山工程讓人嘆息，也令人思索。無(wú)論哪個(gè)地方，上項(xiàng)目不可輕率，搞開(kāi)發(fā)也不能草率。而西部，因地貧錢(qián)少，經(jīng)不起賠本折騰，理應(yīng)慎之又慎?！?/p>

蘭州新城，會(huì)成為下一個(gè)大青山嗎？在大浪溝工地上咆哮著的各種大型機(jī)械，還回答不了這個(gè)問(wèn)題。

（感謝蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)王乃昂教授對(duì)本文采寫(xiě)的指導(dǎo)與幫助）