辛格訪華：中印加快新一輪經(jīng)濟(jì)合作

徐方清

10月22日晚，印度總理曼莫漢·辛格飛抵北京，進(jìn)行為期三天的訪華行程。僅5個(gè)月前，李克強(qiáng)在擔(dān)任總理后，首次對(duì)外出訪選擇了亞歐四國，印度是第一站，也是停留時(shí)間最長的一站。

中印總理上一次在一年中實(shí)現(xiàn)互訪還是半個(gè)世紀(jì)前的事。

1950年，中印建交，印度成為首個(gè)與中國建交的非社會(huì)主義國家。1954年，時(shí)任中國國務(wù)院總理周恩來和印度總理尼赫魯進(jìn)行了互訪。此后數(shù)年，中印關(guān)系迎來蜜月期，“中印人民是兄弟”的口號(hào)曾在印度廣為流傳。

“上世紀(jì)50年代，中印共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，并在萬隆會(huì)議上密切合作，促成會(huì)議的成功舉行，雙方的合作在政治外交領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)高潮；如今，雙方致力于共同謀求發(fā)展，（期待）將在經(jīng)濟(jì)、金融這些新領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)新的合作高潮?！?中國前駐印度大使、原外交部新聞發(fā)言人孫玉璽對(duì)《中國新聞周刊》說。

“中國工業(yè)園”吸引中企投資

此前，印度外交部在介紹辛格此次出訪安排時(shí)就透露，中印經(jīng)貿(mào)合作將是辛格此番訪華的重要議題之一。印度媒體報(bào)道稱，辛格準(zhǔn)備向中方提議，在印度境內(nèi)建立“中國工業(yè)園”，吸引中國企業(yè)到印度投資。

這是印度首次專門針對(duì)中國企業(yè)創(chuàng)設(shè)工業(yè)園區(qū)。此前，印度已設(shè)立針對(duì)日本、韓國和阿聯(lián)酋等國的工業(yè)園區(qū)，對(duì)進(jìn)駐的企業(yè)給予減輕銷售稅等優(yōu)惠措施。

中國外交部在18日舉行的例行記者會(huì)上也印證了這個(gè)說法。發(fā)言人華春瑩在回答記者相關(guān)提問時(shí)表示，雙方同意重點(diǎn)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、鐵路及工業(yè)園區(qū)合作。

“不要把工業(yè)園區(qū)理解為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，兩者差得很遠(yuǎn)，更不要把工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)相提并論?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、南亞問題專家傅小強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，印方所提的工業(yè)園區(qū)其實(shí)就是一個(gè)外資企業(yè)相對(duì)集攏的區(qū)域，受制于各地方政府的法規(guī)和條文，稅收政策上并沒有太大的優(yōu)惠力度。

擁有兩億人口的北方邦，以及被視為新一代汽車生產(chǎn)基地的西部的吉吉拉特邦等地，是印方希望設(shè)立“中國工業(yè)園”的地區(qū)。印度希望借助于中國企業(yè)的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移來刺激國內(nèi)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)。

傅小強(qiáng)介紹，印度寄希望于中國企業(yè)在“中國工業(yè)園”內(nèi)投資電子產(chǎn)品、電化產(chǎn)品、制藥以及基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和服務(wù)中心。

選擇在人口密集的地區(qū)設(shè)立“中國工業(yè)園”，印度的設(shè)想中還有一重考慮——拉動(dòng)就業(yè)。印度加爾各答大學(xué)對(duì)外政策研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沙塔努對(duì)《中國新聞周刊》介紹說，印度政府如今正在推進(jìn)一項(xiàng)“國家制造業(yè)政策”，目標(biāo)是在2025年將制造業(yè)占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重從目前的16%提高至25%，并創(chuàng)造1億個(gè)就業(yè)崗位。

李克強(qiáng)訪印期間，中印雙方發(fā)布的聯(lián)合聲明中，重申了到2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的目標(biāo)?！爸灰杏‰p方能應(yīng)對(duì)好經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的不利影響，這個(gè)目標(biāo)還是可行的?！?沙塔努認(rèn)為。

但作為最近十年平均經(jīng)濟(jì)增速都超過7%的兩大新興經(jīng)濟(jì)體，中印這兩個(gè)人口總和超過世界總?cè)丝诘娜种坏膰?，卻在去年遭遇了雙邊貿(mào)易額的下滑，從2011年的739億美元回落至665億美元，同比下跌超過10%。

讓沙塔努更擔(dān)心的是，中印之間還存在巨大的貿(mào)易不平衡問題，印度對(duì)華貿(mào)易赤字嚴(yán)重。中國是印度最大的貿(mào)易逆差國。2012年度，印度對(duì)華貿(mào)易逆差額約為400億美元，且逆差額仍逐年擴(kuò)大；而中國對(duì)印度直接投資額仍偏少，約為1.5億美元，不到日本的1/16。

“中國工業(yè)園”的設(shè)立，不僅將刺激中國企業(yè)在印的投資，長遠(yuǎn)來看還可能拉升印度出口。在沙塔努看來，平衡中印貿(mào)易亦是辛格力推“中國工業(yè)園區(qū)”的一個(gè)重要考量。

作為曾主持印度經(jīng)濟(jì)改革的財(cái)長，在2004年入主總理府的辛格，在很多印度人眼里，還是印度最出色的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

“新茶馬古道”或助印度走出低谷

孫玉璽說，他在印度當(dāng)大使的時(shí)候，印度就有設(shè)立“中國工業(yè)園”的意向了，中印雙方也都表示了濃厚的興趣。那是2005年至2007年間。

中國企業(yè)也在較早時(shí)已開始在印度進(jìn)行投資，如華為和中興，已在印度投資10余年。不過，這個(gè)過程并不順利，中國企業(yè)屢屢遭遇“擠壓”。

上世紀(jì)60年代中印爆發(fā)的一場邊界戰(zhàn)爭，讓印度各界充斥著對(duì)中國的安全焦慮和質(zhì)疑，并使得印度對(duì)接受中國投資并不積極。一些正常的、符合雙方利益的中印經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃也時(shí)常遭遇擱置，而印度方面一些積極推動(dòng)中印經(jīng)貿(mào)合作的政經(jīng)界人士，還面臨著“出賣印度利益”“對(duì)話軟弱”的指責(zé)。

“中國工業(yè)園”延擱多年才姍姍來遲，擺上中印政府會(huì)談的桌面，和印度國內(nèi)的這種干擾不無關(guān)聯(lián)。一定程度上影響了一直支持深化對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的辛格，在這條路上時(shí)進(jìn)時(shí)停。

今年5月李克強(qiáng)總理訪印后，中印雙方所力推的建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，亦面臨類似問題和阻力。

中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊被一些學(xué)者稱為“新茶馬古道”，直接相關(guān)地區(qū)除中國云南省外，還包括孟加拉國、緬甸兩國以及印度西孟加拉邦、比哈爾邦等東北部各邦，總覆蓋面積約165萬平方公里，覆蓋人口達(dá)4.4億。

傅小強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，地緣位置極具優(yōu)勢(shì)的這條走廊直接輻射東亞、南亞、東南亞、中亞幾個(gè)大市場，把東亞和南亞連接在一起，對(duì)推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通具有重要意義。

這條經(jīng)濟(jì)走廊如能實(shí)施，不僅能推動(dòng)中國大西南的開發(fā)，還會(huì)促進(jìn)中國在印緬孟三國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。在印度前外交秘書埃里克·岡薩夫看來，印度西孟加拉邦也將受益巨大。該邦是印度東部經(jīng)濟(jì)、科技、文化和教育中心，與孟、緬及中國西南交往歷史悠久，在印度“東向”戰(zhàn)略中具有重要的地位。

沙塔努所在的加爾各答大學(xué)，就位于西孟加拉邦的首府也是印度第三大城市的加爾各答。他指出，四國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)是打造這條走廊的優(yōu)勢(shì)，但目前這條走廊覆蓋區(qū)域尤其是印緬孟三國相關(guān)地區(qū)，存在投資環(huán)境差、行政效率低和保護(hù)主義盛行等問題解決起來頗為棘手。

不過，印度今年經(jīng)濟(jì)陷入低迷，隨著中印政府加大推動(dòng)力度，借助于中印經(jīng)貿(mào)合作的深化使印度早日走出經(jīng)濟(jì)低谷的思路，開始被更多印度政經(jīng)界人士和輿論接受。

《印度時(shí)報(bào)》網(wǎng)站的分析文章指出，當(dāng)前增進(jìn)中印兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系最符合印度的利益?！坝《日壳罢J(rèn)為，要提振陷入低迷的經(jīng)濟(jì)，需要將目光投向擴(kuò)大歐美以外的投資?！庇《葒H經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究所負(fù)責(zé)人、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉杰夫·庫馬爾曾呼吁印度更多的印度人支持政府的這一主張。

中印盡力避免負(fù)能量的干擾

9月2日，孫玉璽在京出席了由中國人民外交學(xué)會(huì)（CPIFA）與印度世界事務(wù)委員會(huì)（ICWA）共同舉辦的首次“CPIFA-ICWA中印關(guān)系對(duì)話”。

中國人民外交學(xué)會(huì)于1949年12月成立，是新中國第一個(gè)專門從事人民外交的機(jī)構(gòu)。學(xué)會(huì)由周恩來總理倡導(dǎo)組辦。成立于1943年的印度世界事務(wù)委員會(huì)則是印度最重要的智庫之一，其現(xiàn)任會(huì)長是印度副總統(tǒng)哈米德·安薩里。今年5月李克強(qiáng)總理訪印期間，在該委員會(huì)發(fā)表了演講。

“這是中印兩國二軌（民間對(duì)民間）關(guān)于如何加強(qiáng)中印關(guān)系的對(duì)話?！睂O玉璽向《中國新聞周刊》介紹，這次會(huì)上，與會(huì)中印學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了中印關(guān)系發(fā)展與加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的重要性，并認(rèn)為中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人和政府會(huì)盡力避免負(fù)能量的干擾。“誰要老說中印關(guān)系不好，我們這些長期搞中印關(guān)系的人就會(huì)恨得牙根直癢癢?！?/p>

“中印間有太多的正能量，但長時(shí)間來，負(fù)能量卻一直被輿論放大?！睂O玉璽說。

除了不時(shí)冒出的“中國威脅”，在每一次中印關(guān)系出現(xiàn)積極向好的重要事件時(shí)，印度媒體還總有“邊界爭端”的新聞出來。在5月份李克強(qiáng)訪印前夕，“帳篷對(duì)峙”事件被熱炒超過兩周，一時(shí)間“中國入侵論”在印度甚囂塵上。此番辛格訪華前，印度媒體也就“兩名來自爭議領(lǐng)土地區(qū)的印度運(yùn)動(dòng)員來中國參賽遭拒”吵作一團(tuán)。

但這一次的事件未像5個(gè)月前的“帳篷對(duì)峙”事件那樣引發(fā)軒然大波。除了事態(tài)本身輕重程度有別，在印度加爾各答大學(xué)對(duì)外政策研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沙塔努看來，“中印之間已經(jīng)建立了有效的雙邊磋商和對(duì)話機(jī)制，并在金磚五國、G20和東亞峰會(huì)等多邊機(jī)制中也有頻繁的會(huì)面和溝通，這種關(guān)系的穩(wěn)定和成熟度已足夠化解一些小糾紛?！?而五個(gè)月前的有些糟糕的情況，和印度政府一開始對(duì)事態(tài)后果估計(jì)不足有關(guān)。

2003年 ，“中印邊界問題特別代表”機(jī)制建立。兩年后，中印兩國政府簽署《解決邊界問題政治指導(dǎo)原則協(xié)定》。是年出任中國駐印度大使的孫玉璽回憶說，該原則確定雙方都不再使用武力或威脅使用武力解決邊界問題，且在邊界問題解決之前，不應(yīng)讓其影響兩國關(guān)系的整體發(fā)展。

如今，中印邊界問題特別代表已進(jìn)行了15次會(huì)晤，雙方還陸續(xù)在解決邊界問題上推出中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制等一系列機(jī)制。

此番辛格來訪，中印探討如何完善工作機(jī)制、提高處理邊界問題的能力和效率，并簽署涉及邊防合作等多個(gè)領(lǐng)域的一系列雙邊協(xié)議，繼續(xù)增強(qiáng)雙方抵抗“負(fù)能量”干擾的能力；與此同時(shí)，中印放寬對(duì)中國公民赴印簽證限制，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和“中國工業(yè)園”構(gòu)想，還為中印關(guān)系的前行注入新的“正能量”。