“公務(wù)員考核旨在治庸、治懶”

王全寶

近幾年，公務(wù)員隊(duì)伍越來越受到關(guān)注，不僅因?yàn)椤肮珓?wù)員考試熱”不斷升溫，也因?yàn)橛嘘P(guān)公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)問題，也日益成為輿論焦點(diǎn)。而與此形成對(duì)比的是，公務(wù)員的管理部門——國(guó)家公務(wù)員局卻少為外人知曉。

公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要手段?！皩?duì)公務(wù)員管理部門而言，平時(shí)不抓考核就是失職，管理上就失之于寬，失之于軟。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記楊士秋在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)說。

楊士秋曾就職于共青團(tuán)中央青工部，后轉(zhuǎn)任陜西省委常委、組織部部長(zhǎng)；人事部副部長(zhǎng)、黨組成員。2008年3月起任現(xiàn)職。

楊士秋親身經(jīng)歷了公務(wù)員制度改革的整個(gè)過程。5月21日，他接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪，就社會(huì)關(guān)注的有關(guān)公務(wù)員考核等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

“如果年度考核不以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，就會(huì)產(chǎn)生很多問題。”

中國(guó)新聞周刊：據(jù)悉，目前中央公務(wù)員主管部門正在研究擬定平時(shí)考核規(guī)范性文件，請(qǐng)介紹一下相關(guān)背景？

楊士秋：自2010年以來，我們一直在研究起草平時(shí)考核規(guī)范性文件，力爭(zhēng)今年出臺(tái)。

按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知，比如年度考核等。對(duì)于平時(shí)考核，人們則關(guān)注得較少。所謂平時(shí)考核，就是重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及工作作風(fēng)、出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核。《公務(wù)員法》規(guī)定，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，可見其重要性。

目前，公務(wù)員年度考核執(zhí)行得較好，但是，如果年度考核不以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，就會(huì)產(chǎn)生很多問題。比如在一年“秋后算賬”中，領(lǐng)導(dǎo)憑“印象”或“感情因素”，把優(yōu)秀指標(biāo)分?jǐn)偦虿捎谩拜喠髯f”等不合理的考核機(jī)制，這些問題的產(chǎn)生就是因?yàn)槠綍r(shí)考核沒有開展好。針對(duì)這些問題，2008年國(guó)家公務(wù)員局成立后，開始逐漸加強(qiáng)平時(shí)考核。

中國(guó)新聞周刊：關(guān)于平時(shí)考核，什么樣才是科學(xué)有效的考核方法？

楊士秋：我個(gè)人認(rèn)為，平時(shí)考核方法如果太簡(jiǎn)單，容易流于形式、形同虛設(shè)；太繁瑣則不易操作，難以持久。實(shí)踐證明，工作記實(shí)加領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒的辦法實(shí)用性較強(qiáng)，能有效實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核的目的。要從實(shí)際出發(fā)選擇工作記實(shí)周期，日記或周記，每天記一次是可行的，也就用幾分鐘。間隔時(shí)間太長(zhǎng)很難記準(zhǔn)記全，最長(zhǎng)不應(yīng)超過一周。原始記錄是否準(zhǔn)確客觀、符合實(shí)際，僅靠個(gè)人記錄和主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒不行，還要公開透明，上墻上網(wǎng)，讓所有人看到，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

此外，還要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合。平時(shí)考核做得扎實(shí)，一年累計(jì)起來非?？陀^，年終考核水到渠成，不會(huì)年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，也可以減少爭(zhēng)議。同時(shí)，也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現(xiàn)象。

平時(shí)考核能夠及時(shí)糾正公務(wù)員不良行為，最明顯的作用就是治理了公務(wù)員隊(duì)伍中的庸、懶問題。此外，平時(shí)考核指標(biāo)使公務(wù)員管理有了明確標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)記實(shí)可以反映出公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方，可以解決長(zhǎng)期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問題。

中國(guó)新聞周刊：目前公務(wù)員平時(shí)考核還存在哪些問題？

楊士秋：的確目前公務(wù)員平時(shí)考核存在一些問題，盡管已有規(guī)定，但是由于過于原則性，目前整體工作進(jìn)展還存在不平衡的情況，還有一些尚待解決的問題，主要是以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。對(duì)于為什么做這項(xiàng)工作，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)沒有深入思考；對(duì)于怎么做好這項(xiàng)工作，沒有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單、工作盲目，成效不大；還有的怕麻煩，怕得罪人。

二是量化難，平時(shí)考核指標(biāo)不易確定。考核內(nèi)容可以細(xì)分為多項(xiàng)考核指標(biāo)，但如果對(duì)這些指標(biāo)都加以測(cè)量，勢(shì)必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標(biāo)，在實(shí)踐中難免有“掛一漏萬”的問題。同時(shí)，公務(wù)員工作內(nèi)容千差萬別，考核指標(biāo)不易量化、不易評(píng)價(jià)、不易對(duì)比。

三是考核結(jié)果使用力度有待加強(qiáng)。關(guān)于平時(shí)考核結(jié)果使用還沒有出臺(tái)法規(guī)，用在哪些方面，用到什么程度，意見還都很不一致。

“公務(wù)員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上?！?/h3>

中國(guó)新聞周刊：近年來，官德不彰、權(quán)力失范的問題頗為突出，諸如日記門、艷照門、短信門等等一系列喪失公務(wù)員“官德”的行為，嚴(yán)重影響了公務(wù)員群體的形象。你如何看待這個(gè)問題？

楊士秋：坦誠(chéng)講，公務(wù)員隊(duì)伍中確實(shí)存在一些問題。有的公務(wù)員對(duì)群眾感情淡漠，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，道德失范，甚至搞權(quán)錢交易。大量事實(shí)證明，公務(wù)員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論玩忽職守還是以權(quán)謀私，都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關(guān)。

目前，公務(wù)員考核在依法全面考核“德、能、勤、績(jī)、廉”的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)考核“德”和“績(jī)”。而重點(diǎn)考核“德”和“績(jī)”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務(wù)員“德”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；把“績(jī)”放在突出位置，重點(diǎn)考核完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。

從一定意義上說，只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，“官德”上去了，才能贏得群眾的信任。

中國(guó)新聞周刊：近年來，公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)越來越多，你如何看待目前“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象？

楊士秋：我認(rèn)為，對(duì)于所謂的“公務(wù)員報(bào)考熱”，實(shí)際上個(gè)案現(xiàn)象總是有的。那種千人報(bào)考一個(gè)職位的過于集中的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的。

實(shí)際上，有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少，甚至無人報(bào)考的現(xiàn)象也是大量存在的。由于媒體過度渲染“公務(wù)員熱”現(xiàn)象，很容易在社會(huì)上形成錯(cuò)覺。因此，我們應(yīng)該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。

近幾年，“公務(wù)員熱”的形成是由多方面因素促成的：首先是長(zhǎng)期以來公務(wù)員報(bào)考堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，操作公開透明，大家都相信和支持這個(gè)制度；其次是考試錄用公務(wù)員實(shí)行集中統(tǒng)一招考，客觀上形成報(bào)考人員相對(duì)集中、規(guī)模較大的狀況；再次是近幾年就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，這也是眾多報(bào)考者選擇的原因之一。

中國(guó)新聞周刊：近幾年，各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現(xiàn)象，對(duì)此你如何評(píng)價(jià)？

楊士秋：客觀講，上述現(xiàn)象是存在的。但是，我們也要認(rèn)清，這只是個(gè)別現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的因素有制度不健全，工作不落實(shí)，也有文化和社會(huì)背景問題。可以說，公務(wù)員考試目前大家比較滿意，程序設(shè)計(jì)是科學(xué)公平的。

目前，有的地方在公務(wù)員以外的公職人員招考過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范或者以權(quán)謀私的現(xiàn)象，被有些輿論誤認(rèn)為是公務(wù)員招考。這盡管不屬公務(wù)員招考，但也給公務(wù)員考錄帶來負(fù)面影響。

公務(wù)員考錄制度有兩個(gè)特點(diǎn)：一是較好地體現(xiàn)了社會(huì)公平，二是通過競(jìng)爭(zhēng)的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。實(shí)踐已經(jīng)證明，這兩點(diǎn)已越來越為全社會(huì)特別是廣大人民群眾所認(rèn)可。

公務(wù)員考錄將堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的政策不會(huì)動(dòng)搖，當(dāng)然，這個(gè)制度也需要在實(shí)踐中不斷完善。個(gè)別地方部門公務(wù)員招考中，確實(shí)還發(fā)生過某種不規(guī)范甚至違紀(jì)違法的現(xiàn)象，這是不允許的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們會(huì)嚴(yán)肅處理。

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