1978：從“摘帽”到“改正”

胡治安

1978年5月3日，我受時(shí)任公安部副部長凌云指派，到“摘帽辦”工作。

“摘帽辦”是中央五部為處理反右斗爭遺留問題而成立的辦事機(jī)構(gòu)，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，中組部、中宣部、公安部和民政部均派員參加。

從那時(shí)起，到1981年3月，我在“摘帽辦”工作了3年。這期間，我起草或參與起草了幾個(gè)中共中央文件、電報(bào)，其他工作還包括編發(fā)工作簡報(bào)、處理來信、接待來訪等。

來信來訪集中在1978年至1979年上半年?！罢鞭k”共處理來信23000多件，接待來訪13000多人次，還到各地調(diào)查和聽取匯報(bào)，先后在15個(gè)省市召開了10多次座談會(huì)。那時(shí)，我經(jīng)常手忙腳亂，日夜加班，有時(shí)流著眼淚讀完一封封申訴信，有時(shí)懷著同情接待來訪“右派”。

這三年，是我一生中最難忘、也是我思想轉(zhuǎn)變“進(jìn)化”最大的時(shí)光。

煙臺(tái)會(huì)議

“摘帽辦”是為貫徹“11號(hào)文件”而成立的。

1978年春，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《關(guān)于全部摘掉右派分子帽子的請示報(bào)告》。由于時(shí)任中組部領(lǐng)導(dǎo)拒絕簽名，只好由統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部兩部聯(lián)署，于4月4日上報(bào)中共中央。第二天，報(bào)告即獲批準(zhǔn)，這就是中發(fā)[1978]11號(hào)文件。文件下發(fā)到中共縣以上黨委。

這個(gè)報(bào)告是在“兩個(gè)凡是”的氣氛下形成的，帶著嚴(yán)重的歷史傷痕，雖然提出要全部摘掉右派分子帽子，但又重申了1962年的規(guī)定：“對右派分子一般不搞甄別平反，只有個(gè)別完全搞錯(cuò)了的，即完全沒有右派言論和行動(dòng)的人，才實(shí)事求是予以更正?！鄙蠄?bào)的報(bào)告中，還有一句“絕不允許右派分子翻案”。時(shí)任中共中央主席華國鋒主持討論時(shí)，刪去了這句話。

1978年5月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央五部聯(lián)合成立了摘帽工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中組部副部長楊士杰、中宣部副部長廖井丹、中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長童小鵬、公安部副部長凌云和民政部副部長李金德為小組成員，童小鵬牽頭，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長烏蘭夫、中組部部長胡耀邦經(jīng)常關(guān)心過問。

領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)（俗稱“摘帽辦”）?！罢鞭k”設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由統(tǒng)戰(zhàn)部四局局長郭彤任辦公室主任，統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員劉小萍負(fù)責(zé)實(shí)際工作，五部各派1～2名工作人員參加，還從北京、河南、湖南等省市借調(diào)了幾名干部。鼎盛時(shí)，“摘帽辦”共有十幾名工作人員。

6月14日至22日，五部在山東煙臺(tái)召開了關(guān)于全部摘掉右派分子帽子的工作會(huì)議，討論制定貫徹“11號(hào)文件”的《實(shí)施方案》。

出席會(huì)議的，多是從“牛棚”和監(jiān)獄中解放出來的“走資派”，對右派多有同情。但是，面對這個(gè)禁區(qū)，又矛盾重重，心事重重。與會(huì)者都認(rèn)為，搞錯(cuò)的不是個(gè)別，而是一大片。但如何才能既維護(hù)毛澤東的威信，又解決實(shí)際問題？還有些人是當(dāng)年的反右積極分子，此時(shí)既有內(nèi)疚，又有擔(dān)心。

因此，會(huì)上出現(xiàn)了兩種對立意見。有人主張，按照實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的原則，重新審議右派案件；有人主張，不能以現(xiàn)在的政策翻過去的案，應(yīng)遵照中央以往的規(guī)定，只摘帽子，一般不搞甄別平反。會(huì)上爭論激烈。

6月22日，公安部副部長凌云主持閉幕會(huì)議。他原是1961年成立的“改造右派分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的成員，1962年因摘帽面過大，受到過中央批評。有了這一教訓(xùn)，他就以自己的切身體會(huì)勸告與會(huì)者，不要搞甄別平反。

凌云講完后，中組部副部長楊士杰發(fā)言。他引述胡耀邦在中組部的講話說：再不能通過我們的手去制造新冤假錯(cuò)案，也不能因?yàn)槲覀兊氖杪?，使歷史上的冤假錯(cuò)案長期不得解決。他主張堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，錯(cuò)多少改多少，全錯(cuò)的就全部改正。他的話音剛落，全場響起熱烈掌聲。后來聽“摘帽辦”里的中組部成員講，胡耀邦說：“老楊頭在煙臺(tái)會(huì)議上放了一炮，放得好！”

煙臺(tái)會(huì)議沒有爭出結(jié)果，《實(shí)施方案》帶回北京，仍處于討論中。

55號(hào)文件

胡耀邦見此情況，提議再開一次有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，重新審議右派問題。

1978年9月，會(huì)議在北京民族文化宮8樓舉行。除摘帽領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊士杰、廖井丹、童小鵬、凌云、李金德仍然參加外，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長烏蘭夫、中宣部部長張平化、公安部長趙蒼璧、民政部長程子華出席，中組部部長胡耀邦因公請假，由副部長楊士杰代表。

在當(dāng)時(shí)“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”的氣氛下，幾位重量級(jí)人物敞開思想，各抒己見。他們都認(rèn)為，對右派分子的摘帽問題，上下都沒有阻力。但對平反問題，他們卻疑慮不少，最擔(dān)心的是：“如果50多萬右派都改正了，全黨會(huì)不會(huì)亂了套？”“全都改了，會(huì)不會(huì)否定反右斗爭？”

上午休會(huì)后，楊士杰找來了一份1963年中共中央批轉(zhuǎn)中央監(jiān)委關(guān)于甄別平反情況的報(bào)告。下午的會(huì)議上，他拿出這份報(bào)告說，1962年為黨員、干部695萬人平反，取得了弄清是非、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)生產(chǎn)的效果，如今解決50萬人的問題，怎么會(huì)“亂套”呢？部長們都結(jié)合本部門實(shí)際情況，發(fā)言支持胡耀邦、楊士杰的觀點(diǎn)，都認(rèn)為右派問題必須實(shí)事求是地解決。

會(huì)議決定，立即以五部名義，補(bǔ)充修改《實(shí)施方案》，增加了“關(guān)于改正問題”一節(jié)，規(guī)定了“不應(yīng)劃為右派而劃錯(cuò)了的，應(yīng)實(shí)事求是地予以改正”“恢復(fù)政治名譽(yù)”“恢復(fù)原來的工資待遇”“生活困難的給予補(bǔ)助”“原是共產(chǎn)黨員，沒有發(fā)現(xiàn)新的重大問題的人，應(yīng)予恢復(fù)黨籍”“原是共青團(tuán)員的，應(yīng)撤消開除團(tuán)籍處分”等極為重要的內(nèi)容。

9月17日，中共中央以中發(fā)[1978]55號(hào)文件，批轉(zhuǎn)了《實(shí)施方案》。后人稱之為“解放55萬人的55號(hào)文件”。

原中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢曾致信胡耀邦，認(rèn)為對右派分子，不應(yīng)只是摘帽，而要甄別平反。后來，在全國政協(xié)禮堂召開的一次統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)大會(huì)上，他為1957年反右擴(kuò)大化表示歉疚，向受了委屈的朋友深深一鞠躬。

乍暖還寒

一個(gè)被禁錮了20多年的鐵案一旦打開，在起初的幾個(gè)月里，并未如想象中那樣熱鬧非凡。黨內(nèi)抵觸情緒不時(shí)流露，被錯(cuò)劃為右派的人則徘徊觀望，雖喜猶懼，踟躕不前。有人認(rèn)為改正右派搞過頭了，政策太“右”了，甚至有人指責(zé)“摘帽辦”吃共產(chǎn)黨的飯，為國民黨辦事。

11月，人民日報(bào)社發(fā)表社論《一項(xiàng)重大的無產(chǎn)階級(jí)政策》。討論時(shí)，有的部長提出，文章的重點(diǎn)要放在摘帽上，要在安定團(tuán)結(jié)上下工夫，不要過多地講改正這類不利于安定團(tuán)結(jié)的話。但《人民日報(bào)》仍然堅(jiān)持了原來的論述。

直到12月召開的十一屆三中全會(huì)后，局勢才起了變化。三中全會(huì)提出了“解放思想，開動(dòng)機(jī)器，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的方針，將人們從“兩個(gè)凡是”的禁錮中解放出來。

公安部機(jī)關(guān)率先全部改正了63名右派分子。這一消息由《人民日報(bào)》、新華社發(fā)出，震動(dòng)全國。隨后，中央黨校和最高法院等單位的右派也全部獲得改正，消息見諸報(bào)端。

1979年1月2日，《人民日報(bào)》發(fā)表評論員文章《共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品質(zhì)和氣魄》，稱：“凡確實(shí)被錯(cuò)劃了的，則是改正的問題，不是摘帽子的問題。劃錯(cuò)了多少，就改正多少，決不應(yīng)劃框框、定調(diào)子和按什么比例。……共產(chǎn)黨人是靠實(shí)事求是吃飯的，我們應(yīng)當(dāng)有敢于堅(jiān)持真理，敢于修正錯(cuò)誤的無產(chǎn)階級(jí)氣魄。”

由此，復(fù)查改正工作全面展開。

2月，在北京京西賓館召開了改正右派工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，中央國家機(jī)關(guān)和各省、市、自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席。中組部部長宋任窮（胡耀邦已調(diào)任中共中央委員會(huì)秘書長兼中宣部部長）和中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長劉瀾濤發(fā)表講話。

劉瀾濤在講話中特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)事求是地改正錯(cuò)劃右派，處理好這個(gè)歷史遺留問題，具有重大意義：有利于回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；有利恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的實(shí)事求是優(yōu)良傳統(tǒng)，健全黨內(nèi)民主生活；有利于解放思想，發(fā)揚(yáng)民主，健全法制；有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的大好形勢。”

宋任窮和劉瀾濤的講話中，都反復(fù)聲明：無論哪一級(jí)組織或哪一個(gè)人批準(zhǔn)定案的，凡是錯(cuò)了的都要改正。

公安部、中央黨校、北京大學(xué)、河南永城等單位先后介紹了改正右派的工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議開得很有成效。隨后，各省、市、自治區(qū)也召開了類似會(huì)議。

由此，右派改正工作進(jìn)展加快。到1979年5月，全國改正了49萬余人，有21萬人重新走上了工作崗位。

但1979年的政治氣候，尚是乍暖還寒。

6月，中共中央下發(fā)了中發(fā)[1979]43號(hào)文件，規(guī)定錯(cuò)劃右派改正后，“在農(nóng)村的原則上不回城市”。這與“55號(hào)文件”發(fā)生了沖突，使應(yīng)該落實(shí)政策的20余萬人的問題不能解決。許多地方的右派改正工作又陷于停頓，有些地方的“摘帽辦”甚至要“關(guān)門打烊”。

童小鵬對此非常著急，也很生氣，指名道姓地批評相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在童小鵬等人的指示、支持下，“摘帽辦”向中央整理報(bào)送了各地對“43號(hào)文件”的強(qiáng)烈反映。同時(shí)，又向中央報(bào)送了《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行中發(fā)[1978]55號(hào)文件幾個(gè)問題的請示報(bào)告》，實(shí)際上否定了“43號(hào)文件”的相關(guān)規(guī)定。這一報(bào)告以中發(fā)[1979]65號(hào)文件之名下發(fā)全國，使這項(xiàng)工作又走上正軌。

“55萬”的來源

1979年，我出差安徽無為，為改正右派問題召開座談會(huì)。幾十個(gè)獲得改正的人，痛訴劃為右派的冤屈和改正后的喜悅，會(huì)上哭聲、笑聲匯成一片，人人情緒激越。會(huì)上，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長說：反右時(shí)，我是副縣長，對各位的情況都很了解，很同情，但不敢說話，對不起大家，說著站起來，深深鞠了一躬。

晚上，我正整理材料時(shí)，忽然闖進(jìn)來一人，倒地便拜，口呼“中央來的青天大老爺”，嚇了我一大跳。忙扶起來一看，是一個(gè)蓬頭垢面、衣衫襤褸的四十來歲男子。他說，縣里的右派幾乎都改了，就他沒有改。他因?yàn)榕u了縣委領(lǐng)導(dǎo)，成了“反黨”的鐵案。第二天，我向縣委反映了他的情況，后來他也獲得了改正。

到1980年底，全國改正了54萬余人的右派問題，占原劃右派總數(shù)的98%，尚有1萬余人在復(fù)查中。隨后，他們中的絕大多數(shù)人也得到了改正。

現(xiàn)在都說右派分子是55萬，其實(shí)這是概數(shù)。

關(guān)于右派的總數(shù)，反右結(jié)束時(shí)說是全國劃定了右派30萬，1958年12月統(tǒng)計(jì)時(shí)為430305人，1961年說是45萬，到1978年4月“11號(hào)文件”下達(dá)時(shí)，仍說是45萬。

1981年6月報(bào)送中共中央的《關(guān)于處理反右派斗爭遺留問題工作的總結(jié)報(bào)告》中記載，全國右派人數(shù)為553434人，占當(dāng)時(shí)全國干部總數(shù)的5.7%。

這個(gè)數(shù)字是比較可靠的。給右派分子落實(shí)政策、安排工作，需要申領(lǐng)“勞動(dòng)指標(biāo)”（戶口、糧油等關(guān)系）。各地各部門向“摘帽辦”報(bào)送數(shù)字，由我們核實(shí)匯總后向國家計(jì)委報(bào)送。

上世紀(jì)80年代初，胡喬木為了寫一篇文章，打電話問我：到底劃了多少右派？我如實(shí)報(bào)告，右派分子55萬，其他如“中右分子”216000人、“反社會(huì)主義分子”19萬人。此外，各地還有名目不同的“地方主義分子”“民族主義分子”“孬分子”……他打斷我說：我問的是右派，不要拖泥帶水。我說，那就是55萬。他說，以后對外一律說55萬，統(tǒng)一口徑。

此后，55萬就成為定論。

我至今認(rèn)為，突破右派改正禁區(qū)，與當(dāng)時(shí)中國的“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，是互為因果，互相促進(jìn)的。記得有一次看一個(gè)思想解放運(yùn)動(dòng)的展覽，第一件展品就是“55號(hào)文件”，當(dāng)時(shí)真是激動(dòng)不已。

我認(rèn)為，對它的意義，現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)尚不充分。相信歷史將會(huì)作出公正的結(jié)論：這是三中全會(huì)前后思想解放運(yùn)動(dòng)中的第一錘——第一個(gè)有重大意義的實(shí)際行動(dòng)。