去行政化推進(jìn)司法公正

王全寶

長期以來，司法不公是一個(gè)為社會(huì)所詬病的問題，司法不公也損害了司法的公信力。廣東省高級(jí)人民法院院長鄭鄂認(rèn)為，司法不公的原因絕大多數(shù)并不是因?yàn)樗痉ǜ瘮??！拔覀儧]有真正找準(zhǔn)影響司法公信力的因素，其中司法行政化是導(dǎo)致司法公信力下降的因素之一?！?/p>

“去行政化”，是近幾年來廣東司法系統(tǒng)推行改革的核心內(nèi)容之一。作為去行政化的一項(xiàng)嘗試，廣東省深圳福田區(qū)法院、佛山中院開始試行審判長負(fù)責(zé)制，這項(xiàng)改革被認(rèn)為是在制度設(shè)計(jì)上確保法官依法獨(dú)立審判，最大限度排除行政權(quán)力對(duì)審判權(quán)力的干擾。有媒體解讀稱，此項(xiàng)改革賦予審判長相對(duì)完整的審判職權(quán)，意在推行法官職業(yè)化建設(shè)，讓審判長成為“真正的法官”。

鄭鄂從2008年1月開始出任廣東省高級(jí)人民法院院長。此前，他曾任職江蘇省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長。作為全國人大代表，鄭鄂曾多次在全國“兩會(huì)”上提出有關(guān)司法改革的建議。

6月25日，鄭鄂接受了《中國新聞周刊》的專訪。他表示，作為改革開放前沿的廣東，改革創(chuàng)新是廣東的魂、廣東法院的魂，“我們也在嘗試在力所能及的范圍內(nèi)推進(jìn)改革，我全力支持他們的改革，每項(xiàng)涉及的改革都要參與，都去聽?！?h3>以去行政化作為改革突破點(diǎn)

中國新聞周刊：據(jù)悉，廣東法院系統(tǒng)剛剛開展了審務(wù)督察工作，在督察中發(fā)現(xiàn)了什么問題，有什么解決的對(duì)策？

鄭鄂：前不久，廣東高院組織了四個(gè)審務(wù)督察組對(duì)廣州、珠海等8個(gè)中級(jí)人民法院及下轄基層法院、人民法庭的司法作風(fēng)進(jìn)行了審務(wù)督察。各地法院對(duì)此都高度重視，采取了多種措施。如公車管理明顯加強(qiáng)，“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，法院整體管理井然有序。珠海、河源等地專門成立了警車整頓小組，廣州增城法院將公務(wù)用車情況張榜公布；佛山、河源等中院嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)審批和支出，今年第一季度“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降。但是，在審務(wù)督察中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)法院存在一些問題，如窗口工作人員著裝不規(guī)范，庭審不規(guī)范，個(gè)別法院管理松懈等問題。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，督察組已責(zé)令相關(guān)法院立即整改。今后，審務(wù)督察工作將常態(tài)化，形成制度，落實(shí)每月督察制度。

中國新聞周刊：審務(wù)督察目的是為了促進(jìn)司法公信力，在你看來，當(dāng)前影響司法公信力的因素有哪些？

鄭鄂：客觀地講，影響司法公信力的因素有很多，既有我們自身的，也有外部的，還有時(shí)代發(fā)展和對(duì)外開放產(chǎn)生的因素。

從我們自身來講，目前，我們一些干警全局意識(shí)不強(qiáng)，研判新情況新問題不深入；隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力有待提高，部分法官知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，或者缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確適用法律、化解社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)；司法為民作風(fēng)有待進(jìn)一步改善，少數(shù)人對(duì)群眾訴求冷漠麻木；仍有少數(shù)法官徇私舞弊，未能堅(jiān)守法律底線。這些問題都嚴(yán)重地?fù)p害了人民法院在群眾中的威信和地位，嚴(yán)重削弱了司法公信力。

從外因來看，主要是司法體制機(jī)制不適應(yīng)人民群眾的司法需求，與司法工作實(shí)際不匹配、不協(xié)調(diào)。改革開放發(fā)展到今天，司法改革重心已經(jīng)從以前的工作機(jī)制改革轉(zhuǎn)向體制改革，迫切要求頂層設(shè)計(jì)。

我們也在嘗試在力所能及的范圍內(nèi)推進(jìn)改革。

中國新聞周刊：廣東推行這一系列司法改革，具體有什么考慮？

鄭鄂：經(jīng)過過去三年的努力，廣東法院爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，但一些深層次問題并沒有得到根本解決。如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，就必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)。法院改革也是一樣的道理——我們傳統(tǒng)的審判方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，因此必須尋找科學(xué)的審判方式。

基于這樣考慮，我們提出來要“當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵”。但怎么樣才能做到呢？我們就找法院存在的重要問題來進(jìn)行突破，比如行政化的審判方式弊端比較大。法官應(yīng)該職業(yè)化，而不能行政化管理。

例如深圳福田區(qū)法院、佛山中院正在推進(jìn)審判長負(fù)責(zé)制改革，根本目的是遵循司法規(guī)律，圍繞實(shí)現(xiàn)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，從而促進(jìn)公正司法，提高司法公信力。

我們傳統(tǒng)的審判方式，是以行政化為結(jié)構(gòu)的審判方式。即法官承辦完案件要層報(bào)副庭長、庭長、副院長、院長批，甚至有的案件最后還要上報(bào)審委會(huì)決定。審理案件的人不判案，判案的人又不審理案件，這種模式就是行政化的表現(xiàn)。

行政化審判模式最大的弊端是權(quán)責(zé)脫離、效率不高。有的法官會(huì)想：反正是你領(lǐng)導(dǎo)審批的，馬虎點(diǎn)也沒問題，最后總有人扛。但如果是法官自己做主的案件，他就會(huì)很緊張，很認(rèn)真。這兩者心態(tài)是不一樣的。

此外，傳統(tǒng)的管理方式也是行政化管理。比如：法院的人、財(cái)、物都?xì)w地方政府管，一旦地方政府有干預(yù)，法院就很尷尬。這就是所謂的行政化區(qū)域性管理。

法官職業(yè)化就是從法官遴選開始，一直到工作機(jī)制、審判機(jī)制的運(yùn)行，全都以法官為主導(dǎo)。法院就是要圍繞法官來發(fā)揮積極性。

脫離司法規(guī)律，用行政規(guī)律主導(dǎo)法院審判肯定是不對(duì)的，現(xiàn)在改革就是要回歸審判規(guī)律，才可能依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

更大步伐的改革還需頂層設(shè)計(jì)

中國新聞周刊：影響審判公正的因素，除了行政干預(yù)以外，還有什么其他因素？

鄭鄂：我們目前的審判機(jī)制，事實(shí)上是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的審判機(jī)制，和當(dāng)年的蘇聯(lián)模式是一樣的。隨著改革開放的深入，現(xiàn)有的體制已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，沒有法治保障是發(fā)展不下去的。在此情況下，政府要求法院解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，比如征地拆遷、拖欠工資、假冒偽劣等等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題主要還是要靠社會(huì)來消化，現(xiàn)在是社會(huì)消化不了，問題都集中到法院解決，讓法院去消化。法院有什么本事消化呢？有什么資源去消化呢？

目前，從基層開始90%都是民商事案件，刑事案件只占10%，全國基本上都是這個(gè)比例。但國外不一樣，國外10%是民事案件，商事案件幾乎為零，90%是刑事案件。大量的商事案件分流到社會(huì)中去，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織、貿(mào)易協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)手段來消化社會(huì)矛盾。這就是市場機(jī)制。

而在中國，原本應(yīng)該是由社會(huì)消化的問題，卻要由法院來解決。這些年法院努力調(diào)解和化解糾紛，盡管化解了大量社會(huì)矛盾，但只有加快社會(huì)建設(shè)，運(yùn)用市場機(jī)制來化解社會(huì)矛盾，才能從根本上解決問題。

中國新聞周刊：在法官的選拔機(jī)制方面，還存在什么問題？

鄭鄂：我個(gè)人認(rèn)為，法官作為一個(gè)特殊群體，必須有特殊的選拔機(jī)制，通過這樣的機(jī)制能有力地樹立司法公信力。目前，法官選任機(jī)制還是一種行政化的方式。

在法官遴選上，國外基本上是采取員額制，即一個(gè)法院有多少法官是法定的。而我們國家法官?zèng)]有實(shí)行員額制，我們國家規(guī)定：只要公務(wù)員考試合格，通過國家司法考試，助審員經(jīng)過院長任命，審判員人大任命，就成為法官了！

在我看來，法官還是要有個(gè)員額的。比如一個(gè)基層法院，要根據(jù)案件多少、難易程度決定法官的人數(shù)多少，這必須規(guī)定好，缺一補(bǔ)一。

在培訓(xùn)方面，國外是法官先培訓(xùn)再上崗，有關(guān)人才要經(jīng)過嚴(yán)格的兩年培訓(xùn)，才能報(bào)考法官，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出。而我們的法官則是先上崗再培訓(xùn)。

我認(rèn)為，要采取嚴(yán)格的遴選程序，堅(jiān)持嚴(yán)格法官條件，確保讓人民群眾最值得信任的人當(dāng)上法官。要努力實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化。在業(yè)務(wù)方面，要打破傳統(tǒng)的案件審批制。既然他是法官，就要給他一定的助手，形成他工作的團(tuán)隊(duì)，法官說了算，案件辦的對(duì)與錯(cuò)責(zé)任全是法官的，既要對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，又要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)法院負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)。這就是責(zé)任制。

中國新聞周刊：目前，整個(gè)社會(huì)似乎已經(jīng)被固定化了，再往前推進(jìn)改革很艱難。你認(rèn)為法院該如何突破改革瓶頸？

鄭鄂：應(yīng)當(dāng)說，法院改革不應(yīng)當(dāng)超過現(xiàn)行法律，所以我們現(xiàn)在搞的改革基本都是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行的。更大步伐的改革，就需要中央進(jìn)行大的框架內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)。

我們目前的改革，都是局限在機(jī)制上改革，比如審判長責(zé)任制，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制，逐步減少行政審批等。但是怎樣遵循司法的規(guī)律，確保審判權(quán)、檢察權(quán)的依法獨(dú)立公正行使的體制機(jī)制，就需要上面的頂層設(shè)計(jì)。

我是看到希望了，黨的十八大提出了改革進(jìn)一步完善司法體制，提出了進(jìn)一步提高司法公信力，這些都上升為國家層面的目標(biāo)了。我感覺法院改革的機(jī)遇已經(jīng)到來。

我認(rèn)為，法院改革要潛心研究符合司法規(guī)律、科學(xué)發(fā)展觀要求的體制、機(jī)制?！安蛔呃下?、不走邪路”，審判也要拋棄不適應(yīng)新情況、新問題的傳統(tǒng)審判方式，又必須在社會(huì)主義制度框架內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新。改革要圍繞老百姓的需要，圍繞現(xiàn)代社會(huì)的需要，而不能只是為了自己方便去考慮問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的社會(huì)問題、法治問題等，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)出現(xiàn)的，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，廣東人要回答這個(gè)問題，不能回避。廣東歷史上就承擔(dān)了改革的責(zé)任，沒有別的出路，只能解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，破解難題。