叫?！敖卦L”？

閔杰

1月10日，全國信訪局長電視電話會(huì)議召開，這是中共十八大之后召開的首次全國信訪工作會(huì)議。會(huì)議除了常規(guī)性的總結(jié)和部署外，特別表示要叫?！敖卦L”現(xiàn)象，并堅(jiān)決糾正一切“攔卡堵截”正常上訪群眾的錯(cuò)誤做法。

河南長葛市64歲老“訪民”王金英得知這一消息后很高興，認(rèn)為“這對(duì)百姓來說是件大好事”；而一位曾多次進(jìn)京參與截訪的湖北省黃州市某縣信訪局長向《中國新聞周刊》私下透露，“目前一切照舊，因?yàn)閷?duì)地方黨政部門在信訪方面的考核依然存在，但既然已經(jīng)有了會(huì)議精神，相信未來會(huì)有些變化。”

截訪亂相

“不管是白監(jiān)獄，還是黑監(jiān)獄，我都進(jìn)過。”電話接通時(shí)，王金英還躺在醫(yī)院的病床上，她說這是多年上訪留下的病根，尤其是2005年被投進(jìn)監(jiān)獄后遭到毆打，內(nèi)傷一直未愈。

雖然有病在身，但說起上訪的經(jīng)歷，王金英扯起大嗓門滔滔不絕?！白罱@次是在2012年2月，把我交給長葛市信訪辦，由兩個(gè)不認(rèn)識(shí)的年輕人送回長葛，路上不讓解手，還被他們毆打。”

王金英說，自己是長葛有名的老訪民，因?yàn)榈艿馨讣?、母親退休、孩子工作等問題，從2000年就開始不斷進(jìn)京上訪，長則一年，少則幾個(gè)月。記不清進(jìn)京多少次，被遣返的次數(shù)也多得難以計(jì)算了。

“此前截訪是和收容遣送制度捆綁在一起的，2003年收容遣送被廢除以后，出現(xiàn)了一個(gè)上訪高峰。這些年來社會(huì)矛盾不斷累積，上訪量也居高不下。”一位不愿具名的訪民救助人士表示，盡管官方統(tǒng)計(jì)的信訪量逐年下降，但主要是因?yàn)榇嬖诖罅俊敖卦L”。

“老家的政府知道我們來北京上訪，平時(shí)不怎么管，但一到節(jié)假日或開重要會(huì)議的時(shí)候，就會(huì)派人來截訪?！蓖踅鹩⒏嬖V《中國新聞周刊》，有時(shí)候連火車都上不了，在當(dāng)?shù)鼗疖囌揪捅粩r截下來，即使到了北京，也可能連信訪局的門都進(jìn)不去，“時(shí)間長了，截訪的這些人跟信訪局的保安和接待大廳的人也都混熟了。保安借著查身份證的機(jī)會(huì)，打電話通知截訪的來領(lǐng)人?！?/p>

浙江省瑞安市駐京辦主任吳禮典則告訴《中國新聞周刊》，他們不會(huì)像其他地方一樣去截訪，“上訪是他們的權(quán)利，只有出現(xiàn)‘非正常上訪，北京警方通知省里，省里再層層通知我們?nèi)ソ尤??！?/p>

根據(jù)2005年實(shí)施的《信訪條例》，非正常上訪主要是指到天安門廣場、中南海周邊、駐華使領(lǐng)館區(qū)、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地以及涉奧場所（包括分賽區(qū)）等非信訪接待場所“上訪”的行為。

江蘇省宿遷市政府副秘書長、信訪局長申湘琴曾在2010年的全國兩會(huì)上表示：根據(jù)宿遷的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)京非正常上訪中80%是無理上訪。這一說法在當(dāng)時(shí)引發(fā)巨大爭議和批評(píng)，此前國家信訪局局長周占順在2003年年底接受記者采訪時(shí)說，在群眾信訪反映的問題中，80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。

此次全國信訪工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱也強(qiáng)調(diào)，要“真正把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事”。

曝光“黑監(jiān)獄”

2010年縣級(jí)駐京辦撤銷以來，以前由政府工作人員輪流負(fù)責(zé)的駐京截訪工作，一部分轉(zhuǎn)包給了社會(huì)商人，“黑保安”應(yīng)運(yùn)而生。

該年9月，安元鼎“黑監(jiān)獄”事件經(jīng)媒體曝光后，輿論嘩然。北京安元鼎保安公司與地方政府簽協(xié)議并收取傭金，關(guān)押、押送一些上訪者，少則收取數(shù)千，多則收取數(shù)萬元的勞務(wù)費(fèi)。安元鼎在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，以限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng)，在看押、押送期間多次毆打上訪者。

長期研究信訪問題的知名學(xué)者、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，“截訪是信訪制度本身帶來的問題?！钡胤焦賳T為了不被一票否決，在對(duì)訪民欺哄打壓的同時(shí)，采取截訪、甚至行賄信訪官員銷號(hào)來減少登記量。

于建嶸曾率課題組對(duì)560名進(jìn)京上訪群眾進(jìn)行過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，有71.05%的人認(rèn)為，自2005年新《信訪條例》實(shí)施以來，地方各級(jí)政府對(duì)上訪人的打擊迫害更為嚴(yán)重；有63.9%的人表示曾因上訪被關(guān)押或拘留；有18.8%的人表示曾因上訪被勞教或判刑。

2012年12月，一則與河南長葛市有關(guān)的報(bào)道曾引發(fā)爭議。有媒體報(bào)道，北京市朝陽區(qū)法院于11月底宣判一起外地進(jìn)京截訪人員非法拘禁案，來自河南許昌長葛市的10名截訪人員被判非法拘禁罪成立。不過，北京市高級(jí)人民法院隨后對(duì)媒體表示消息不實(shí)。

隨后經(jīng)媒體核實(shí)，確有一起非法拘禁案在朝陽區(qū)法院開庭審理。涉案人員并非河南長葛市截訪人員，而是“黑監(jiān)獄”老板及其雇員，河南省禹州籍。朝陽區(qū)檢察院認(rèn)為，王高偉等7名被告人“無視國法，非法拘禁他人”，應(yīng)以非法拘禁罪追究其刑事責(zé)任。

此前2012年6月，北京市昌平區(qū)法院即判決了一起參與截訪的“黑監(jiān)獄”經(jīng)營者團(tuán)伙，涉案的9人被以非法經(jīng)營罪和非法拘禁罪追究刑事責(zé)任。而自2010年至今，北京市大興區(qū)檢察院也辦理了至少6起因非法限制上訪人員而引發(fā)的非法拘禁案件，涉及犯罪嫌疑人至少13人。

有問題找法律

“許多人因所謂‘非法上訪被勞教甚至判刑，也有人因此長期待在北京為‘上訪是否違法向中央討說法而走上了不歸路。”于建嶸曾與上訪人員進(jìn)行了大量的接觸、樣本調(diào)查，并以此為課題，分析了中國信訪制度的困境和出路，“這本身就是非常矛盾的制度，一方面說你們可以來，另一方面又千方百計(jì)阻止你們來。”

“所謂的越級(jí)上訪、非正常上訪，這些概念都是錯(cuò)誤的，這些說法都是違憲的，憲法規(guī)定公民可以到任何一級(jí)國家機(jī)關(guān)提出批評(píng)和建議?！庇诮◣V對(duì)此感到義憤。

在于建嶸看來，當(dāng)前信訪制度中的壓力體制仍然沒有改變，反而因賦予了政府信訪機(jī)構(gòu)的調(diào)查、直接移交和督辦權(quán)而有所加強(qiáng)，這種自上而下的壓力體制有可能誘發(fā)更多問題造成信訪洪峰，“各地上訪數(shù)量和規(guī)模的排名與各級(jí)政府政績掛鉤。在中央的高壓下，地方政府為了息訪，對(duì)于信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發(fā)更多的信訪案件?！?/p>

“地方不能截訪了，北京的維穩(wěn)怎么辦呢？這是很現(xiàn)實(shí)的問題?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長何兵對(duì)《中國新聞周刊》表示，核心問題是要解決為什么那么多人上訪。

“這么多年來，有很多關(guān)于信訪的制度，比如信訪終結(jié)制、大接訪、各種運(yùn)動(dòng)式的清理等等，意義都不大。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法高等研究所主任徐昕告訴《中國新聞周刊》，由他主持的《中國司法制度改革年度報(bào)告》連續(xù)發(fā)布四年，每年都有大量篇幅關(guān)注信訪制度改革，“幾年前我還認(rèn)為暫時(shí)維持制度現(xiàn)狀，能救濟(jì)一部分的冤屈，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)它擔(dān)當(dāng)不了這個(gè)職能，反而是成本最高、效果最低，所以越早廢除越好?！?/p>

“要改變現(xiàn)狀，說起來也簡單，第一是依法執(zhí)政，嚴(yán)禁侵犯公民權(quán)利；第二，有問題找法律，要通過法律渠道去解決?！庇诮◣V表示，最好是把信訪部門撤了，合并到司法部門中去，變成法律調(diào)解部門和法律援助部門，“這次會(huì)議（全國信訪局長電視電話會(huì)議）有個(gè)很核心的問題沒講，就是要打開司法大門。信訪是群眾的法定權(quán)利，但不一定要通過這種方式來解決問題，一切問題只能通過法律渠道來解決?！?/p>

徐昕則建議，可以參考借鑒西方的申訴專員制度，只設(shè)中央和省兩級(jí)，作為司法救濟(jì)之外的一種補(bǔ)救型措施，同時(shí)“要在司法改革方面取得突破，讓法律有公信和權(quán)威，通過法律途徑解決就行了”。