多邊主義面臨的挑戰(zhàn)

何亞非

當(dāng)今大國(guó)關(guān)系雖然在地緣政治的銀幕上不時(shí)傳來(lái)戰(zhàn)斗機(jī)的呼嘯聲，浮現(xiàn)出航空母艦的巨大身影，但真正的實(shí)力博弈和較量其實(shí)更多表現(xiàn)在地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。畢竟經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱將直接決定各國(guó)在現(xiàn)實(shí)和未來(lái)世界秩序中的地位和發(fā)言權(quán)。

目前，世界上有三大國(guó)際談判正在緊鑼密鼓地展開(kāi)，這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)十分激烈，有的甚至處于白熱化狀態(tài)。海外一些媒體稱，這三大談判所代表的全球力量較量將“重新劃定‘后西方時(shí)代世界的輪廓，確定發(fā)達(dá)國(guó)家與包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家之間的力量平衡點(diǎn)”，也將決定現(xiàn)有國(guó)際多邊體系的存續(xù)，將在“開(kāi)放的全球性安排”與“相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)模式”兩種不同國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之間做出抉擇。

現(xiàn)在，各方博弈的焦點(diǎn)集中在全球貿(mào)易安排上。與此有關(guān)的三大國(guó)際談判是：（一）美國(guó)牽頭、囊括大多數(shù)東亞國(guó)家的跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；（二）美國(guó)與歐洲的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系；（三）美、歐牽頭與20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，歐盟正與印度和日本談判雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。還有不少其他雙邊貿(mào)易安排談判也在進(jìn)行。

這三大國(guó)際談判與地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)有什么聯(lián)系呢？從中又傳遞出什么重要的信息呢？首先，可以看出美國(guó)和西方對(duì)全球性的貿(mào)易安排逐漸失去興趣，對(duì)二戰(zhàn)后建立起來(lái)的多邊經(jīng)濟(jì)體系失去信心。以世界貿(mào)易組織的多哈回合談判為例，雖然不時(shí)也會(huì)傳來(lái)一絲成功希望，但美國(guó)和西方國(guó)家基于新興市場(chǎng)國(guó)家與其力量對(duì)比已經(jīng)逆轉(zhuǎn)的判斷，已基本放棄了這一來(lái)之不易的國(guó)際多邊安排。其次，三大談判都把中國(guó)排擠在外。中國(guó)是世界貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)出口總額名列全球前茅，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超日本居全球第二位，占全球總額逾10%。任何通曉國(guó)際貿(mào)易的人都明白，一項(xiàng)跨區(qū)域的貿(mào)易安排，如果沒(méi)有包括中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上就會(huì)大打折扣。這意味著這些國(guó)際談判的發(fā)起者都帶有嚴(yán)重的政治色彩，并非巧合，而是他們想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重新制定國(guó)際規(guī)則，來(lái)排擠或擠壓中國(guó)，讓中國(guó)難受。美國(guó)和西方國(guó)家心里的這些“小算盤(pán)”其實(shí)是司馬昭之心路人皆知。他們認(rèn)為，中國(guó)在戰(zhàn)后開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中受益良多，得了太多的“紅利”，現(xiàn)在要改改規(guī)則和規(guī)矩了！西方媒體上與政府這方面配合默契，此類言論一直不間斷，經(jīng)常說(shuō)什么中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的“搭便車者”。這是典型的睜著眼睛說(shuō)瞎話。美國(guó)和西方國(guó)家是戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)建者。難道這一體系是“單行道”嗎？只有西方國(guó)家受益，別的國(guó)家只能吃虧？現(xiàn)在的架勢(shì)是，你遵守規(guī)則不行，不按它的規(guī)則行事更不行。當(dāng)然，三大國(guó)際談判要取得成功談何容易！美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)竊聽(tīng)歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)民的陰影至今揮之不去，對(duì)美歐達(dá)成跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系談判帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。日本雖然出于眾所周知的政治原因參加了跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系談判，但在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上國(guó)內(nèi)壓力巨大。日本對(duì)國(guó)產(chǎn)大米的補(bǔ)貼高達(dá)700%以上，要取消恐怕很難。印度由于國(guó)內(nèi)原因?qū)εc歐盟達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定興趣也不大，近期難有突破。

現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)上述問(wèn)題比較一致的看法是，美國(guó)作為西方國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正在發(fā)生變化，從過(guò)去的“接觸加防范”逐步轉(zhuǎn)向更多的“防范”，或者說(shuō)作為一種“保險(xiǎn)”措施，更加強(qiáng)調(diào)“兩面下注”。有專家將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略變化稱之為“中間多邊主義”，以區(qū)別于真正的多邊主義，即在不完全放棄多邊主義的同時(shí)，推動(dòng)建立在所謂相同價(jià)值觀基礎(chǔ)上的“聯(lián)盟”或多邊安排，來(lái)取代全球性、普遍性的貿(mào)易和投資安排。這一點(diǎn)過(guò)去主要表現(xiàn)在軍事和安全領(lǐng)域，如兩國(guó)或若干個(gè)國(guó)家組成的軍事同盟。而今在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也逐步形成勢(shì)頭。然而這樣的做法是把雙刃劍。在這方面，西方國(guó)家內(nèi)部意見(jiàn)未必完全一致，歐洲國(guó)家就比美國(guó)要來(lái)得謹(jǐn)慎，不愿過(guò)多地把經(jīng)濟(jì)交往和合作與政治掛鉤，以免損害自身的經(jīng)濟(jì)利益。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近來(lái)在訪華時(shí)有龐大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)隨行已不是什么新鮮事。中東歐國(guó)家更是對(duì)與中國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作興趣濃厚，最近中國(guó)總理往訪期間，雙方就中國(guó)投資中東歐的高鐵建設(shè)達(dá)成原則協(xié)議就是例證。

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易體系的“碎片化”現(xiàn)象有目共睹，是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是在全球化迅猛發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深的新時(shí)代，抱住舊理念不放，繼續(xù)走“零和游戲”的道路，只會(huì)出現(xiàn)“全盤(pán)皆輸”、各方皆輸?shù)膼汗?。特別是在制定新的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則時(shí)，如果試圖把中國(guó)“邊緣化”，想通過(guò)排擠中國(guó)來(lái)維持既得利益，一是不可能成功，二來(lái)只會(huì)進(jìn)一步撕裂現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。而且，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在任何國(guó)際領(lǐng)域想孤立一個(gè)大國(guó)是危險(xiǎn)的做法，沒(méi)有成功的先例，只有激化矛盾、引發(fā)沖突的可能。相信西方國(guó)家有識(shí)之士應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，唯有和衷共濟(jì)，與新興國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家相向而行，才能取得雙贏、多贏、共贏的有利局面。