是非中儲(chǔ)糧

趙杰

中儲(chǔ)糧林甸庫(kù)發(fā)生火災(zāi)之后，面對(duì)坊間種種傳言，火災(zāi)救援搶險(xiǎn)指揮部副總指揮曹冰寒，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示自己很無(wú)奈，“為什么還沒(méi)有調(diào)查清楚，那么多人就指責(zé)中儲(chǔ)糧？”

“中儲(chǔ)糧這些年的確出現(xiàn)不少問(wèn)題?！币晃徊辉竿嘎缎彰募Z食專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》。但是，他更傾向于認(rèn)為這些問(wèn)題的發(fā)生源于不科學(xué)的體制。作為一個(gè)央企，中儲(chǔ)糧在國(guó)家儲(chǔ)備糧方面的工作“可圈可點(diǎn)”，但另一方面，在體制不順又有獲利空間情況下，必然產(chǎn)生一些問(wèn)題。

儲(chǔ)糧之責(zé)

中儲(chǔ)糧成立于世紀(jì)之交中國(guó)糧食流通體制改革推進(jìn)的關(guān)鍵期，旨在完善中國(guó)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理體制。

中儲(chǔ)糧管理的是中國(guó)儲(chǔ)備糧，也即戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。按照國(guó)務(wù)院會(huì)同財(cái)政部要求，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備要根據(jù)國(guó)家人口，保持一定的規(guī)?？偭?。一方面要確保該數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好；另一方面要確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。另外，還要致力于維護(hù)國(guó)家糧食安全，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止糧價(jià)大起大落；維護(hù)農(nóng)民利益。

“這些具體到工作中，實(shí)際操作起來(lái)太復(fù)雜了！”曹冰寒說(shuō)。

此前曾接受《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪的中儲(chǔ)糧董事長(zhǎng)包克辛認(rèn)為，中儲(chǔ)糧要在幾方面著力：完善糧食儲(chǔ)備體系，企業(yè)行為與國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，抑制糧商搞投機(jī)，調(diào)控銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)區(qū)。

而如何保持企業(yè)行為與國(guó)家宏觀調(diào)控的同步？包克辛用“高拋低吸”一詞概括：價(jià)高時(shí)往外拋，平息市場(chǎng)，價(jià)格低時(shí)買(mǎi)進(jìn)。

一位中儲(chǔ)糧下屬分公司計(jì)劃處的負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，坦言此次林甸庫(kù)火災(zāi)和其庫(kù)存過(guò)量不無(wú)關(guān)聯(lián)，而其中一個(gè)問(wèn)題在于銷(xiāo)區(qū)與產(chǎn)區(qū)的調(diào)控不暢?！昂邶埥鳛楫a(chǎn)區(qū)，面臨大豐收，糧庫(kù)爆滿(mǎn)，必須做臨時(shí)儲(chǔ)備。而這些糧食又不能及時(shí)分銷(xiāo)往南方，這是一組亟待理順的矛盾?！边@位負(fù)責(zé)人指出，報(bào)批環(huán)節(jié)過(guò)長(zhǎng)是最大的問(wèn)題。

據(jù)悉，截至今年5月7日，黑龍江轄區(qū)共收購(gòu)臨儲(chǔ)玉米1284萬(wàn)噸，“倉(cāng)容爆滿(mǎn)”。鑒于此，已開(kāi)始啟動(dòng)2012年臨儲(chǔ)玉米跨省移庫(kù)工作?！笆着D(zhuǎn)移已完成約150萬(wàn)噸，隨后還會(huì)有第二批、第三批計(jì)劃?！边@位負(fù)責(zé)人透露。

此外，“應(yīng)收盡收、能收盡收”是一項(xiàng)政策要求，對(duì)農(nóng)民的糧食要不限收、不拒收，做到敞開(kāi)收購(gòu)。

收購(gòu)后的糧食經(jīng)過(guò)驗(yàn)收、核對(duì)、結(jié)賬，經(jīng)烘干后入倉(cāng)或做囤存放。“每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出問(wèn)題。”曹冰寒告訴《中國(guó)新聞周刊》，運(yùn)輸環(huán)節(jié)容易發(fā)生人身傷亡事故；機(jī)械操作環(huán)節(jié)會(huì)有觸電危險(xiǎn)；烘干時(shí)可能由于烘時(shí)過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致糧食焦糊，亦可能因?yàn)榱Χ炔粔驅(qū)е滤诌^(guò)多發(fā)生霉變。

對(duì)于露天囤儲(chǔ)的糧食，首要的則是防火。而對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)糧，首當(dāng)其沖的問(wèn)題是霉變。

就責(zé)任監(jiān)管環(huán)節(jié)，曹冰寒告訴《中國(guó)新聞周刊》，國(guó)家級(jí)的聯(lián)合會(huì)查每年1-2次；每個(gè)直屬庫(kù)有專(zhuān)門(mén)的檢查機(jī)構(gòu)，每月要檢查2-3次?！爸饕橘~目與實(shí)物是否吻合，上下誤差不許超過(guò)3%。”

利潤(rùn)之惑

身為大型央企，中儲(chǔ)糧在承擔(dān)儲(chǔ)糧之責(zé)時(shí)，另一重身份是企業(yè)，就必然有盈利要求。政企職能交叉的雙重角色，致使其成立以來(lái)問(wèn)題不斷。

5月10日，審計(jì)署公布中儲(chǔ)糧總公司2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該公司及部分下屬單位在中央儲(chǔ)備糧油管理、工程項(xiàng)目管理、投資決策和會(huì)計(jì)核算等方面存在一些問(wèn)題。2011年，該公司財(cái)務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批，在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開(kāi)立定期存單，累計(jì)資金84.4億元。

據(jù)該審計(jì)結(jié)果，2008年至2011年，中儲(chǔ)糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫(kù)，違反國(guó)家關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售交易的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式，將存儲(chǔ)在本庫(kù)的逾52萬(wàn)噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對(duì)外銷(xiāo)售，從中獲利1700多萬(wàn)元。

回溯以往，2010年，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)原庫(kù)主任任國(guó)正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款“上千萬(wàn)元”，被河南省許昌市人民檢察院批捕；隨后，其河南分公司駐滑縣的兩名監(jiān)管員因涉嫌受賄被當(dāng)?shù)貦z察院批捕；次年，中儲(chǔ)糧安徽分公司渦陽(yáng)直屬庫(kù)副主任鹿某因涉嫌濫用職權(quán)違規(guī)收購(gòu)劣質(zhì)小麥被當(dāng)?shù)貦z察院立案查辦；2011年10月，河南周口直屬庫(kù)主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國(guó)外。

“中儲(chǔ)糧高調(diào)打造全產(chǎn)業(yè)鏈的行為頗受專(zhuān)家質(zhì)疑。”山東泰安糧食局下屬分局局長(zhǎng)孫曉明，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。許多專(zhuān)家指出，中儲(chǔ)糧身為糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行責(zé)任主體，一直以來(lái)把地方國(guó)有或控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)拒之門(mén)外，既當(dāng)調(diào)控收益者，又當(dāng)“紅頂商人”，賺足市場(chǎng)的錢(qián)。

孫曉明認(rèn)為，糧食政策性和商業(yè)性，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政形成嚴(yán)重包袱。既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則；不應(yīng)利用國(guó)家財(cái)政資金涉足糧食加工和銷(xiāo)售，搞所謂的多種經(jīng)營(yíng)。

另有專(zhuān)家批評(píng)中儲(chǔ)糧過(guò)度屯糧以獲取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)此，曹冰寒認(rèn)為，相對(duì)于企業(yè)成本，現(xiàn)行國(guó)家補(bǔ)貼不足夠。中儲(chǔ)糧成立之初的補(bǔ)貼為82元/噸，前年漲至96元/噸，漲幅約17%?！跋鄬?duì)于基建成本上升、人力成本增長(zhǎng)、CPI的飆升，這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不足夠。”他告訴《中國(guó)新聞周刊》。

據(jù)悉，中儲(chǔ)糧成立之初，建一個(gè)五千噸的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)，需花費(fèi)約三百萬(wàn)，現(xiàn)在的花費(fèi)約翻一倍。人力成本也在提高。以林甸庫(kù)為例，其員工中正式編制者20人左右，非在編30多人，共50-60人，人員工資、教育、培訓(xùn)等開(kāi)支都來(lái)自補(bǔ)貼，加上控制人員編制力度較大，以至于人手緊張。

“從這次事故來(lái)看，如果能多配一些人手，發(fā)生事故的幾率顯然會(huì)小一些?！辈鼙f(shuō)。據(jù)他介紹，現(xiàn)行人員配備要求是5萬(wàn)噸倉(cāng)容配30-50人。林甸庫(kù)存總量為14.7萬(wàn)噸，而員工不到60人。

利益之爭(zhēng)

林甸庫(kù)原為地方糧食局所屬糧庫(kù)，于2011年劃為中儲(chǔ)糧所有?！敖邮謺r(shí)，該庫(kù)基礎(chǔ)條件和我們自己的直屬庫(kù)相比是比較差的。”曹冰寒說(shuō)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，在中儲(chǔ)糧直屬糧庫(kù)爆滿(mǎn)情況下，其他一些地方糧庫(kù)倉(cāng)容尚不足，甚至有些一度閑置。“這暴露出糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域的一種不正常狀態(tài)?！鼻笆黾Z食專(zhuān)家說(shuō)。

據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，2008年至2011年，中儲(chǔ)糧5家直屬庫(kù)未經(jīng)總公司、分公司批準(zhǔn)，違規(guī)進(jìn)行投資等行為，涉及資金2000多萬(wàn)元。同一期間，部分直屬庫(kù)存在混倉(cāng)存儲(chǔ)問(wèn)題，還有個(gè)別直屬庫(kù)存儲(chǔ)設(shè)施不符合倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

身為糧食專(zhuān)家的孫曉明指出其中的問(wèn)題：一方面，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)不斷興建收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，甚至不惜重金租賃或購(gòu)買(mǎi)國(guó)有糧所、糧站，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。而另一方面，在改制后，地方國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)不少糧所、糧庫(kù)閑置。其運(yùn)作呈現(xiàn)“雙軌制”“兩張皮”，相互爭(zhēng)搶資源，內(nèi)耗嚴(yán)重。

中儲(chǔ)糧對(duì)地方糧庫(kù)的強(qiáng)勢(shì)擠壓，是孫曉明著重關(guān)注的問(wèn)題之一，他認(rèn)為這種不平等的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

除了中儲(chǔ)糧與地方之間的利益競(jìng)爭(zhēng)，具備糧食收儲(chǔ)資質(zhì)的中糧、中紡兩家企業(yè)與中儲(chǔ)糧也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。前述專(zhuān)家認(rèn)為，中儲(chǔ)糧所控制的政策性糧倉(cāng)，同時(shí)也是糧油市場(chǎng)最大的供給主體，這就意味著中儲(chǔ)糧身兼裁判與運(yùn)動(dòng)員雙重角色，讓政策性代儲(chǔ)糧變?yōu)槠煜录Z油加工部門(mén)的商業(yè)糧倉(cāng)，這就使其它幾家糧食企業(yè)陷入不公平競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。

國(guó)家層面一直在試圖解決這問(wèn)題。2010年開(kāi)始，中糧、中紡、華糧三大糧油類(lèi)央企也參與托市糧食收購(gòu)，政府引入競(jìng)爭(zhēng)意圖明顯。然而到了2011年，國(guó)家又將中糧等三大央企參與政策糧收購(gòu)改為受中儲(chǔ)糧“委托”。分析認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的反復(fù)，主要原因是多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)惡意提高糧食收購(gòu)價(jià)格的問(wèn)題。

當(dāng)前，中糧、中紡是由中儲(chǔ)糧所認(rèn)定資質(zhì)的企業(yè)，后者對(duì)前兩者負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。外界批評(píng)中儲(chǔ)糧有壟斷之嫌，而中儲(chǔ)糧內(nèi)部人員也抱怨這種體制的不合理。一位中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，要么將中儲(chǔ)糧所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任剝離，各自獨(dú)立；要么賦予中儲(chǔ)糧與責(zé)任相符的利益分成。否則，“別人出了問(wèn)題我負(fù)責(zé)，獲利時(shí)與我無(wú)關(guān)。在這種情況下質(zhì)疑我們壟斷，豈不是嚴(yán)重不合理？”