斯諾登效應(yīng)

安娜·帕拉西奧

前美國國家安全局合同工斯諾登不斷地泄露保密情報，這激起了關(guān)于隱私和國際法的激烈爭論，不幸的是，這一爭論蓋過了斯諾登行為的地緣政治影響。事實上，斯諾登披露的美國監(jiān)視計劃及其本人為避免引渡而做的斗爭，反映了美國總統(tǒng)奧巴馬對美國外交關(guān)系問題的首肯態(tài)度。

與其他近期美國總統(tǒng)相比，奧巴馬更高地提升了國際預期。但他的興趣主要（如果不是全部的話）集中在國內(nèi)事務(wù)上，這是由外交政策反應(yīng)決定的。斯諾登事件凸顯了三大要素：美俄關(guān)系、美國在南美的影響，以及美國與歐洲的關(guān)系。

克里姆林宮處理斯諾登事件的手法，彰顯了美俄關(guān)系的緊張狀態(tài)。這個不幸的雙邊關(guān)系“重組”的后果就是，俄羅斯十分急切地欲維持其襯托美國的世界地位，這導致美俄雙方眾多的支持者重新回到了冷戰(zhàn)思維。掉入這一陷阱的美國，為俄羅斯總統(tǒng)普京提供了用不盡的素材，使之贏得政治閃光點并鞏固其國內(nèi)地位。

普京將反美作為遏制國內(nèi)異見的有效工具。美國國會批準的馬格尼茨基法案被俄羅斯描述為美國的挑釁，克里姆林宮采取了禁止外國人領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒等報復措施，贏得國內(nèi)支持，有效地打擊了國內(nèi)反對者。

2011年北約領(lǐng)導的干預利比亞行動之后，克里姆林宮將此視為西方越界的又一例證，于是，俄羅斯在追求國際影響力方面變得更加積極了，當然主要是反對美國。最顯然的是俄羅斯頑固地支持敘利亞的巴沙爾·阿薩德政權(quán)。俄羅斯以依法為由拒絕交出斯諾登，這讓普京再次與奧巴馬針鋒相對——這一回，作為合法性和人權(quán)捍衛(wèi)者的是俄羅斯。

放大這條妙計的是普京憤怒的呼聲——俄羅斯不會允許斯諾登滯留國內(nèi)，除非他停滯泄露“旨在傷害我們的美國伙伴”的情報。我看在俄羅斯安全部門的分析會上，普京不會反對幕后釋放這些傷害。

此外，斯諾登事件增強了一種感覺：美國正在失去對南美的統(tǒng)治力。美國外交缺少關(guān)于拉美的戰(zhàn)略愿景。奧巴馬在2008年的當選使人們對這一地區(qū)也期望頗高，但其政府對拉美的方針至多只能算有所保留，時不時出些昏招。

中國對拉美的影響力大幅增加，但美國仍漠然視之。奧巴馬5月的拉美之行表現(xiàn)出試圖在亞太地區(qū)崛起的環(huán)境下振興拉美關(guān)系的姿態(tài)。不幸的是，奧巴馬必須收拾好第一個任期留下的爛攤子。

比如，美國毫無疑問是厄瓜多爾最大的貿(mào)易伙伴，占其對外貿(mào)易的三分之一強。但是，在面臨厄瓜多爾可能為斯諾登提供庇護的局面時，美國感到了馬上采取行動的必要，副總統(tǒng)拜登以個人名義向厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞表達了美國的意思，盡管奧巴馬宣布他不會“不擇手段”地引渡斯諾登。

美國官員威脅削減對厄瓜多爾的援助，2014年將只有區(qū)區(qū)1200萬美元，這是更加拙劣的昏招。美國影響力的傳統(tǒng)源泉——軟實力、地區(qū)聯(lián)盟和金融杠桿——都在枯竭。世界得到的信號是明確的：美國不再是它所應(yīng)該是的地區(qū)大國。

最后，回到歐洲，奧巴馬關(guān)于美國被控監(jiān)視歐盟及其成員國問題的輕率態(tài)度，表明了美國的例外主義風頭正勁。奧巴馬非但沒有承認歐洲擔憂的合理性，反而認為這是無關(guān)緊要的小事：“（我）向你們保證，在歐洲各國首都都有這樣的人，他們即便不想知道我早餐吃了什么，至少也很有興趣知道我在與他們的領(lǐng)導人會面后說了哪些要點?！?/p>

顯然，獲得關(guān)于歐洲盟友決策的更深層次的分析洞見，而不是光靠給德國總理默克爾帶電話獲得消息，這符合美國的利益。接受諜報是美國現(xiàn)實主義工具之一，我們歐洲人可以指望這一工具被合理使用。奧巴馬對歐洲人關(guān)于監(jiān)視如何進行的擔憂不屑一顧，這表明了美國的一個最壞的習慣——對歐洲居高臨下。

事實上，歐洲就美國情報行為提出過嚴重質(zhì)疑，包括讓合同工從事如此敏感的工作所體現(xiàn)的不專業(yè)性、對某些盟友（如英國和新西蘭）采取不干涉方針而將其他盟友（包括大部分歐盟國家）降格為有必要監(jiān)視的國家。

更具諷刺的是，在這個突發(fā)的不祥時刻，歐洲和美國正在打造自創(chuàng)立北約以來最重要的聯(lián)合項目——跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定。為了協(xié)定的成功，歐洲對美國要求——應(yīng)該在處理國際事務(wù)中多點技巧和專業(yè)性、尊重它的伙伴，這種要求太過分了嗎？