法律不能再被抽筋了

天戈

中華全國律師協(xié)會環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會主任委員，北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁教授指出，“從1989年開始，我就一直參與國家有關(guān)環(huán)保法律制度的調(diào)研、討論和制定。在法律起草階段，考察國外先進做法、邀請專家研討等程序都有，大家提的建設(shè)性意見也不少?？擅康阶詈笈陌宓臅r候，考察成果和大家的意見幾乎都被拍下去了，理由往往只有一個，就是我們的發(fā)展還沒有到那一步，太嚴厲的制度不適合國情。圈子內(nèi)部笑稱，這樣的做法就是在抽筋，被抽過筋的環(huán)保法律制度在現(xiàn)實中根本硬氣不起來”。

我們經(jīng)常會抱怨法規(guī)的執(zhí)行力不夠，多有“空氣執(zhí)法”，可意料不到的是，原來，我們的一些法規(guī)本就沒有多大的執(zhí)行力、約束力，又怎么能夠猛、夠有力度呢？被抽筋的環(huán)保法在現(xiàn)實中硬氣不起來，被抽筋的環(huán)保法當然保護不了那些青山綠水！

立法過程中，為何法律會遭遇“抽筋”？據(jù)說決策層的理由通常是，我們的發(fā)展還沒有到那一步，太嚴厲的法規(guī)、制度不適合國情。其實，法律遭遇“抽筋”，還有有關(guān)職能部門“自我保護”的曖昧思想在作祟發(fā)酵，因為在太嚴厲的法規(guī)、制度下，他們的相關(guān)工作立馬“相形見絀”了，政績也頓時“煙消云散”了，這樣的結(jié)果當然是他們不愿見到的。所以，那根關(guān)鍵的“筋”，就會被適時地抽掉，留下來的往往是不硬朗的法規(guī)。

于是，我們就“淪陷”到一個很無奈的境地，因為環(huán)保法規(guī)的無力和軟弱，懲治環(huán)境污染根本是無從下手。因為GDP崇拜的根深蒂固，寧可不要青山綠水也要政績工程的執(zhí)政理念，一直在很多地方“開花結(jié)果”，因此，我國從第六個五年計劃開始到第十一個五年計劃，每一個五年計劃中絕大多數(shù)的經(jīng)濟目標都超額完成，但幾乎所有的環(huán)保目標都沒有達到！更有新加坡的學者研究稱，“我們搜集了中國二百八十三個中小城市的市長和市委書記十年的政績和升遷結(jié)果，分析結(jié)果顯示，中國的綠色官員升遷難”。

去年8月，環(huán)保法修正案草案公布。今年“兩會”上，全國人大會議發(fā)言人傅瑩表示，將要修改環(huán)保法。汪勁教授卻憂心忡忡地說，去年公布的環(huán)保法修正案草案，稍微內(nèi)行的人都能夠看出，這簡直就像是一部放縱污染者與污染排放者共同起草的東西，對改善我國當前的環(huán)境問題不會有太大的積極意義——難道環(huán)保法還要繼續(xù)被“抽筋”嗎？在開門立法成為必然趨勢的今天，任何法律的制定和修改，都必須要最大限度地體現(xiàn)民意的力量。因為，任何一部法律的制定，都避免不了各種利益的較量、角逐，而唯有讓最廣大的利益和權(quán)利在法律中得以彰顯，法律的公信力和社會的公平才不會旁落。