校園安全長效機制構(gòu)建中的領(lǐng)導(dǎo)角色定位和行為選擇

□ 盧岳華

校園安全長效機制構(gòu)建中的領(lǐng)導(dǎo)角色定位和行為選擇

□ 盧岳華

建設(shè)人民滿意的安全校園是一項復(fù)合型系統(tǒng)工程，在探索長效機制過程中，必須明確各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和部門在維護校園安全、防治校園暴力中的角色職責，以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的行為選擇來確保創(chuàng)建工作卓有成效，為各級各類學校的可持續(xù)發(fā)展提供強力保障。

人民滿意安全校園 領(lǐng)導(dǎo)者 角色定位 長效機制 舉措

建設(shè)無校園暴力的人民滿意的安全校園是一個系統(tǒng)工程，是評價各地黨委、政府善治能力、管理績效的一個標志。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)者要以科學的角色定位和正確的行為選擇為構(gòu)建人民滿意校園長效機制夯實基礎(chǔ)，提供保障。

一、當好創(chuàng)新者、維護者，健全黨政一把手親自抓校園安全的先導(dǎo)帶動機制

從創(chuàng)建人民滿意安全學校的價值取向和目標追求來看，學校暴力“零案發(fā)”的人民滿意安全學校是學生宜學、教師宜教、家長滿意、社會認可、美譽度和知名度兼有的可持續(xù)發(fā)展的學校。各級領(lǐng)導(dǎo)者要切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立“師生安全無小事、校園安全重于泰山”、“防重于治”、“未雨綢繆、防患于未然”的理念，變僵化的被動滯后應(yīng)付為靈活常態(tài)的主動服務(wù)應(yīng)對，制訂各種切實可行的應(yīng)急預(yù)案、建立健全行之有效的快速反應(yīng)機制，才能從源頭上解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的校園安全問題，才能讓家長師生的安全感更強一些，心里更踏實一些，幸福指數(shù)更高一些，享受到更多優(yōu)質(zhì)教育成果。具體而言：

1.做身體力行的先行者、宣傳者。要健全黨政一把手親自抓校園安全的先導(dǎo)帶動機制。除了黨政一把手親自出席校園安全工作會議外，還要建立健全聯(lián)點聯(lián)校制和主管、分管領(lǐng)導(dǎo)對校園安全實施長期“承包”的制度。每學期初、期中、期末要定時到各級各類學校（包括幼兒園、中小學、職業(yè)中專、大學）去走走看看，檢查督促安全設(shè)施、安全制度貫徹執(zhí)行情況，做到心中有數(shù)、有的放矢。

2.做民意的傾聽者。要在校園暴力防治、校園安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中樹立相信群眾、依靠群眾的理念，完善自上而下與自下而上相結(jié)合的聯(lián)防、聯(lián)創(chuàng)機制，健全社會動員、社會整合的立體防控機制。從校園暴力的實施主體來看，既有教職工對學生、學生對學生、學生對老師、管理者對教職工，更有社會上的精神病患者和違法犯罪分子針對師生的一切身體心理傷害行為。從校園安全事件產(chǎn)生的原因和類型看，既有教室校舍設(shè)備安全管理、消防安全管理、食品衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防管理、校內(nèi)和學校附近交通安全管理制度方面存在的漏洞，又有安全保衛(wèi)制度不健全，有效的應(yīng)急預(yù)案缺失，監(jiān)督和執(zhí)行不力的原因，還包括安全意識匱乏、預(yù)防能力欠缺、疏忽大意等原因。正是由于安全隱患點多面廣，不確定性大，更需要對家長、師生和社區(qū)（村）群眾進行護校維權(quán)“全民總動員”，整合一切人力資源，調(diào)動他們參與防范學校暴力、減少或杜絕校園安全事件發(fā)生的主動性和積極性。

3.做拒腐防變、反腐倡廉的垂范者、清廉者。貪腐和玩忽職守對校園安全構(gòu)成極大的威脅?！吧嫌兴茫卤厣跹伞?，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來！各級領(lǐng)導(dǎo)包括學校領(lǐng)導(dǎo)在學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入學招生以及教學用品（課本及教輔資料）、學生用品（校服、住宿用品）、食堂食品等物資采購各環(huán)節(jié)中，要做到嚴格按照基建、招生和采購程序辦事，堅持基建（修繕）項目、采購項目集體決策制度和按規(guī)定報批制度，不違規(guī)“打招呼”干預(yù)招投標活動,以確保硬件設(shè)施質(zhì)量，大幅度降低辦公樓教室校舍等的安全隱患。要堅決查處和打擊利用擇校費、分班（重點和普通班）費、補課費等名義違規(guī)斂財，加重學生家庭負擔、激化家長和學校矛盾的行為，以維護學校的美譽度。

二、當好履責者、問責者，健全校園安全責任事故追究懲戒機制

由于校園安全是一個具有涉及面甚廣、關(guān)注度甚高、關(guān)聯(lián)度甚強的社會熱點、焦點問題，各級領(lǐng)導(dǎo)者、管理者必須構(gòu)筑有恒負責，忠于職守的責任鏈，多元聯(lián)動，確保預(yù)防校園安全事故、治理學校暴力的系統(tǒng)工程有序推進。

1.當好確保校園安全的自覺履責者。人民滿意的安全學校是責任為先、依法治校、民主管理、人文關(guān)懷為重的創(chuàng)新型、活力魅力型、人性化校園。傳承中國傳統(tǒng)文化的人道精神和西方平等、博愛等普適價值觀，按照孔子“人不獨親其親、不獨子其子”和孟子“幼吾幼以及人之幼”的道德倡導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要培育悲天憫人的人文情懷、強化兼濟蒼生的使命感；要具備平民情結(jié)和對師生等弱勢群體賦予深切人文關(guān)懷的政治道德品格。由于領(lǐng)導(dǎo)者集祖（外）父母、父母、兄弟姐妹等多種社會角色于一體，其社會關(guān)系的廣泛性決定了誰都有學生身份的子女和親屬，這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)筑一條由呵護脆弱生命的愛心、幫扶弱勢群體的良心、重視正義和諧的公心組成并主導(dǎo)的內(nèi)生責任鏈。培育換位思考、將心比心、推己及人的高情商，把維護校園安全作為起碼的政治道德責任和行政倫理。要構(gòu)建自覺履責的動力機制，促進責任外生（被動負責）向責任內(nèi)生（主動負責）的轉(zhuǎn)型，做到責無旁貸、當仁不讓地捍衛(wèi)師生生命安全和可持續(xù)發(fā)展權(quán)益。

2.當好依規(guī)問責的執(zhí)行者。要健全追究懲戒機制，嚴格落實黨政一把手對校園安全負總責的黨紀和行政問責機制。校園安全事故和學校暴力案件屢屢發(fā)生，固然有其事件的突發(fā)性、不可預(yù)判性、隱患的長期性等客觀因素，但與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門的責任意識淡薄、履責能力弱化息息相關(guān)，還與責任邊界模糊、責任抽象缺乏剛性約束、問責人治化風暴化（風聲過后，異地為官或重新提拔）有關(guān)。但校園安全事故和學校暴力事件的發(fā)生同時有其可預(yù)測性、有規(guī)律可循性、隱患的可排除性、損失的可降低性特點。因此，要通過強化責任追究，打造由敬畏生命之心、擔憂輿論譴責之心、懼怕問責撤職之心構(gòu)成的外在壓力鏈，提高瀆職失責的風險成本。

3.做嚴明的考核者。要建立完善市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)校園安全管理體制，建立健全校園安全監(jiān)管責任鏈條，連點成線，點面結(jié)合，形成立體防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。做到數(shù)字化、網(wǎng)格化管理全面覆蓋，推動城鄉(xiāng)學校安全管理與城鄉(xiāng)教育發(fā)展同步。校園暴力和安全事故的發(fā)生具有復(fù)雜性、連鎖性、轉(zhuǎn)嫁傳遞性，如教師遭遇不公正的待遇可能影響教學質(zhì)量，導(dǎo)致對學生的態(tài)度惡劣和行為偏差；教育主管部門的部門利益至上、監(jiān)管不力和校長們的急功近利、縱容默許可能導(dǎo)致少數(shù)家長蒙受“亂收費”、受歧視之苦，有可能轉(zhuǎn)化為報復(fù)學校的惡性犯罪；社會治安秩序不佳、學校管理混亂可能會導(dǎo)致問題學生和社會無良之徒恃強欺弱，毆打強奸學生等。因此，必須健全完善長效的校園安全目標管理和績效考核機制：要明確主管分管市長、縣（區(qū)、市）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道（村）社區(qū)主任的監(jiān)管責任；在學校內(nèi)部，要將校長、教務(wù)處（組）長、教研室（組）主任、保衛(wèi)處（科）長、班主任、任課教師、工勤人員、門衛(wèi)保安等各自的安全管理職責分解、細化、量化，做到一級抓一級，層層抓落實。一旦出現(xiàn)重大校園安全責任事故和學校暴力事件，相關(guān)單位和責任人的目標管理績效一律考核為不合格。要形成履責必受獎，瀆職必受罰，辦事有程序，操作有規(guī)章的良好氛圍。

三、做標本兼治、內(nèi)外兼修的善治者、服務(wù)者

學校軟硬件建設(shè)和管理有其自身的內(nèi)在規(guī)律。所謂善治就是在管理和服務(wù)過程中能善于探索、總結(jié)和遵循學校治理的各種客觀規(guī)律，違背客觀規(guī)律卻奢望平安無事，無疑是癡人說夢！要既立足當前又放眼未來，既抓基礎(chǔ)設(shè)施的完善又著眼于制度規(guī)則的健全，既著力解決存在的突出問題（治標）又致力于尋求治本之策。

1.做精細化管理者、監(jiān)督者。要提升硬件設(shè)施的健全、耐用和安全度。在機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，細節(jié)決定成敗、廉潔決定品質(zhì)、認真決定效果。要加大各級各類學校（含幼兒園）建設(shè)項目決策民主化、論證科學化、招投標合法化、預(yù)決算嚴謹化、承建過程監(jiān)管透明化的力度，推行基建（修繕）項目全過程公開監(jiān)理和嚴格審計。強化學校硬件建設(shè)的管理和監(jiān)督，嚴格規(guī)范辦事程序，防止在招投標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購過程中的暗箱違規(guī)操作，確保學校建設(shè)資金安全和有效使用。要認真督促檢查各級各類學校的辦公樓、教室及樓道、宿舍、食堂、圍墻等房屋的質(zhì)量情況，防止發(fā)生“墻脆脆、樓歪歪”現(xiàn)象。要科學設(shè)計樓道、完善防護網(wǎng)窗設(shè)施，防范學生因擁擠發(fā)生踩踏等意外傷亡和自殺事件。要強化學校各種設(shè)施安全建設(shè)與管理，定期檢查用水、用電、用氣、鍋爐、消防通道設(shè)備等設(shè)施是否符合國家有關(guān)安全質(zhì)量標準，維護維修設(shè)備設(shè)施是否及時，做到防患于未然。

2.做校園環(huán)境的優(yōu)化者。領(lǐng)導(dǎo)者思想的高度、視角的廣度、思維的系統(tǒng)度決定著學校安防措施的嚴密度，也決定了尊重、關(guān)愛師生生命的深度和實效。如果缺乏安全保障，教職工和學生的生命生存都飽受威脅，學校的功能和教育的目的性何以實現(xiàn)？學校的美譽度和政府的公信力從何談起？因此，要全方位謀劃，制定更為周密、更為細致、更為嚴厲、更具可操作性、執(zhí)行力更強的長效督察監(jiān)管機制，方能做到全時空防范，全地段監(jiān)控，如建立完善學校周邊的電子警察監(jiān)控系統(tǒng)；健全教室、辦公室和校園安監(jiān)系統(tǒng)，加強對學生、老師、班主任和校長的監(jiān)控，防止歧視差生和問題學生、侮辱毆打?qū)W生、性侵犯女生等損害學生人格尊嚴、危害青少年健康成長的現(xiàn)象發(fā)生，確保百密而無一疏。

3.做善于運用教育規(guī)律的善治者、善教者。領(lǐng)導(dǎo)者要善于掌握教師職工和學生心理，做校園矛盾糾紛的化解者。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全方位協(xié)調(diào)的機制，把矛盾排查調(diào)處責任落實到班級，科室（系）、學校，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)處，有效化解學校內(nèi)部糾紛，盡力做到小事不出班級、大事不出校園，矛盾化解在學校。對各級教育行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和學校領(lǐng)導(dǎo)而言，要身體力行，引導(dǎo)教師和管理者以探索教育規(guī)律、青少年成長規(guī)律為原則，以獨生子女固執(zhí)任性、自私懶散、叛逆性強，不善關(guān)心他人，不懂得感恩等性格缺陷為依據(jù)，設(shè)置專門的心理咨詢輔導(dǎo)室，引進和培養(yǎng)專兼職心理輔導(dǎo)教師，強化心理疏導(dǎo)，加強對師生的心理健康教育，做到服務(wù)質(zhì)量標準化、師生行為文明化。對教職工，要開展經(jīng)常性的忠誠敬業(yè)慈愛教育。對學生，要開展常態(tài)化的珍惜生命、敬畏生命教育、尊師愛親（父母長輩）的感恩教育、戒早戀戒網(wǎng)癮教育、抗挫折教育，以及集體榮譽團隊精神教育，培育青少年堅韌、寬容、自制、獨立、果斷、樂群、負責的良好性格，促進青少年健康成長，使學生形成知國情、分國憂、明己任、擔己責的主流特質(zhì)。

盧岳華，中共長沙市委黨校、長沙行政學院政治學與領(lǐng)導(dǎo)科學教研部副主任、教授。本文是湖南省哲學社會科學基金《人民滿意的校園安全長效機制建構(gòu)研究——長沙校園安全與校園暴力防治的調(diào)查思考》（2010YBB319）的部分研究成果。

周振國