“財(cái)改”新局

4月16日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉履新整整一個(gè)月。

繼續(xù)深化改革已經(jīng)全面鋪開，“甩開膀子干”已經(jīng)取得共識(shí)，財(cái)政體制改革已經(jīng)到了不得不改的歷史窗口期。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)上任伊始，就多次提到財(cái)稅改革?！爸刎?cái)改”是撬動(dòng)全面改革的一步重要棋局。折射出其推進(jìn)市場(chǎng)化改革的堅(jiān)定信心，建立“小政府、大市場(chǎng)”發(fā)展模式的堅(jiān)定信念。

對(duì)于財(cái)政部門和政府理財(cái)人來說，面臨著這樣一個(gè)“局”——必須面對(duì)，無法躲避。

這是一個(gè)“新”局。全面改革提出了新要求，政府理財(cái)有了新舵手，財(cái)政改革面臨著新局面和新難題。

首當(dāng)其沖，是財(cái)政增速必定放緩。李克強(qiáng)總理在今年全國“兩會(huì)”上指出，未來財(cái)政再保持高速增長(zhǎng)的收入態(tài)勢(shì)不大可能。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也坦言，財(cái)政支出增長(zhǎng)非?？欤?cái)政收入今后估計(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)。

這就對(duì)各級(jí)政府都提出了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。收入方面財(cái)政收入增速放緩，而支出方面壓力不斷增大，迫于壓力，地方政府極有可能重走土地財(cái)政的老路，這無疑是一種極大倒退，最終會(huì)沖擊整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓民生。

各級(jí)政府有沒有做好過緊日子的心理準(zhǔn)備？有沒有做好政府理財(cái)模式進(jìn)化的行動(dòng)實(shí)踐？

其次，財(cái)政透明度亟待加強(qiáng)。如何將政府資金花好，花得讓老百姓信服？當(dāng)前，爭(zhēng)議最大的是轉(zhuǎn)移支付制度，特別是對(duì)專項(xiàng)資金的管理。轉(zhuǎn)移支付制度本身沒有問題，而是轉(zhuǎn)移支付不透明和碎片化，由此帶來的腐敗在所難免。

增加一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移支付改革的一個(gè)大方向。但同時(shí)地方政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)督要跟上。尤其是提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的透明度迫在眉睫。不僅要公布資金的數(shù)額、規(guī)章、用途，還要公布所需條件以及使用程序，從資金劃撥到使用，從頭到尾，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有據(jù)可查、有章可循、公開透明。

更大的考驗(yàn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及到各個(gè)部門的利益，如何虎口拔牙？

第三，財(cái)政部門如何能夠得到民眾的更多理解。這種理解，不是面對(duì)改革難題的推脫，不是因?yàn)樽陨砉ぷ鞑蛔愕男奶摚遣饺敫母铩吧钏畢^(qū)”的諸多無奈。

當(dāng)今社會(huì)，財(cái)政處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和福利最大化承接點(diǎn)的位置，財(cái)政體制改革處于經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、向文明社會(huì)過渡承接點(diǎn)的位置。可以說，財(cái)政站在了各種矛盾綜合爆發(fā)的風(fēng)口浪尖，加上公民意識(shí)的覺醒，財(cái)政部門面臨的質(zhì)疑將會(huì)越來越尖銳。

值得肯定的是，財(cái)政官員已經(jīng)放低姿態(tài)，開始在各省奔波，向全國人大代表和政協(xié)委員們面對(duì)面地解釋預(yù)算。但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有更扎實(shí)地推進(jìn)財(cái)政改革，不斷加強(qiáng)財(cái)政透明度，才能贏得更多的信任。

與此同時(shí)，財(cái)政部門也有很多無奈，社會(huì)綜合矛盾的解決，不僅僅是依靠財(cái)稅改革就能一勞永逸，更需要綜合配套改革。比如財(cái)政改革步入“深水區(qū)”后，還需行政管理體制改革跟上步伐。