吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視域下就業(yè)問題分析

王 樵，孫 麗

（通化師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 通化 134002）

吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視域下就業(yè)問題分析

王 樵，孫 麗

（通化師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 通化 134002）

吉林省以資源產(chǎn)出和消耗為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響到地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，拉大了和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，因此有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而隨著吉林省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又帶來了一系列問題，特別是就業(yè)問題尤顯突出。該文在分析吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出解決就業(yè)問題的思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和人民生活水平的提高具有重要意義。

吉林省；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；就業(yè)彈性

隨著國(guó)家東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但不可避免的造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長(zhǎng)方式等的變動(dòng)，使勞動(dòng)力在包括技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識(shí)、年齡、性別、主觀意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題關(guān)系著吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，制定合理的就業(yè)政策，科學(xué)合理地解決吉林省就業(yè)問題顯得尤為重要。

一、吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)指出：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而伴隨著吉林老工業(yè)基地調(diào)整的步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要不斷深入進(jìn)行，這就不可避免地造成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。1998年前，吉林省的失業(yè)率低于全國(guó)的平均水平，而1998年以后特別是2000年吉林省勞動(dòng)力供給與需求之間的矛盾日益凸顯，吉林省的失業(yè)率達(dá)到3.7%，高于全國(guó)的平均水平。如果加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，吉林省的失業(yè)率將達(dá)到兩位數(shù)。2003年以后，吉林省的失業(yè)率基本保持穩(wěn)定。①在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求層次就會(huì)不斷提高，現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)由于不能適應(yīng)變革需求，形成了低素質(zhì)勞動(dòng)力供過于求與高素質(zhì)勞動(dòng)力供不應(yīng)求同時(shí)并存的局面。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)會(huì)引起資本或技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力需求的排斥，從而減少了所需要的體力勞動(dòng)者的數(shù)量，導(dǎo)致了失業(yè)人數(shù)增加。雖然說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并不單只會(huì)導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的整個(gè)過程中同時(shí)也創(chuàng)造了就業(yè)崗位。這是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加符合崗位要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位。但體力勞動(dòng)者的就業(yè)率呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)（見表1）。

表1 吉林省與全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比較（單位：%）

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯提出 “在3%的GDP增長(zhǎng)率水平上，GDP增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP每下降1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)?！盵1]但同時(shí)要看到，不同的產(chǎn)業(yè)部門及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化所反映出來的就業(yè)彈性不同。就業(yè)彈性是指就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的反映程度，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高1%帶來的就業(yè)增長(zhǎng)的百分比。2011年吉林省經(jīng)濟(jì)總量首次躍上萬億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10530.71億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.7%，比當(dāng)期全國(guó)平均增長(zhǎng)水平高出4.5個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第8位。伴隨著吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，可以提供更多的就業(yè)崗位，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.27萬人，完成年計(jì)劃的110.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，低于年計(jì)劃0.9個(gè)百分點(diǎn)。2012年吉林省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，帶動(dòng)了就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.8萬人，同比增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.64%，同比下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)371.5萬人，同比增加35.5萬人，增長(zhǎng)11%。由此可以得出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與勞動(dòng)力的需求存在一定的相關(guān)性，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，所提供的就業(yè)崗位就會(huì)增多，勞動(dòng)力需求量就會(huì)上升，反之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的越慢，對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)減少，所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少。吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對(duì)額穩(wěn)定增長(zhǎng)，而就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)額在1998年前后呈下降趨勢(shì)，2000年以后緩慢增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持10%左右的增長(zhǎng)率，而就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率在1998年前后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率與就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率不相匹配，最主要的原因就是吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)從業(yè)人員提出了更高要求，相應(yīng)地要求調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，這就不可避免地凸顯了就業(yè)問題的嚴(yán)重性。

二、吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律

“早在17世紀(jì)，配第就發(fā)現(xiàn)了導(dǎo)致世界各國(guó)國(guó)民收入差異的關(guān)鍵性因素在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同?？死说倪M(jìn)一步研究證明，伴隨著國(guó)民收入的提高，就業(yè)人口會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接著便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一結(jié)論稱為配第—克拉克定律?！盵2]勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)空間的分布狀況是，第一產(chǎn)業(yè)逐漸減少，第二、三產(chǎn)業(yè)逐步增加。建國(guó)之后，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“一、二、三”到“二、一、三”，及改革開放以后的“二、三、一”格局的轉(zhuǎn)變，而就業(yè)結(jié)構(gòu)在1989年之后從“一、二、三”轉(zhuǎn)變到“一、三、二”的格局。這說明吉林省第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移力不足，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在障礙。

1.吉林省第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的人數(shù)呈下降趨勢(shì)

吉林省是農(nóng)業(yè)資源大省，但不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。吉林省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重1997年為25.4%，2004年為19%，2012年為11.8%，基本呈下降趨勢(shì)；而第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重卻一度從1997年的44.5%上升到2001年的50.2%，之后稍有下降，直至2011年仍保持42.1%的比重。在第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷遞減的進(jìn)程中，并未使其就業(yè)比重降低，相反卻有上升的過程。這說明，吉林省大量剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移，蓄積在農(nóng)業(yè)。吉林省種植業(yè)農(nóng)業(yè)人口所占比重很大，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展相對(duì)緩慢，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品還沒有形成完整的生產(chǎn)加工體系。從而導(dǎo)致了在第一產(chǎn)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)初級(jí)生產(chǎn)的就業(yè)率居高不下，從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工的就業(yè)率低下，這一領(lǐng)域?qū)蜆I(yè)仍存在很大的空間。農(nóng)村種植業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展可以說為城市的就業(yè)提供了巨大的勞動(dòng)力“蓄水池”，緩解了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。雖然如此，但是這將不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不能有效實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅會(huì)造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，而且會(huì)使農(nóng)村勞動(dòng)力人口過分冗余，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)效率的低下，繼而引發(fā)一系列的社會(huì)問題。根據(jù)吉林省十二五規(guī)劃綱要的通知，在2011年—2015年之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就意味著將有一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年吉林省經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)帶動(dòng)了就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)371.5萬人，同比增加35.5萬人，增長(zhǎng)11%。

2.吉林省第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的人數(shù)增長(zhǎng)緩慢

根據(jù)配第—克拉克定律，第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力將向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，在吸納勞動(dòng)力就業(yè)的過程中應(yīng)當(dāng)扮演加強(qiáng)提供就業(yè)崗位的主要角色。吉林省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)值比重1997年為39.8%，2004年為46.6%，2012年為53.4%，呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。2010年第二產(chǎn)業(yè)增加值4417.39億元，這是自2004年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來產(chǎn)值比重首次突破50%，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了半壁江山。十五期間，吉林省第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重基本呈下降的趨勢(shì)，1997年為25.5%，2004年為18.6%，說明隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期有一定量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力慢于其產(chǎn)值增長(zhǎng)率，第二產(chǎn)業(yè)不但沒有吸納剩余勞動(dòng)力，反而在排出勞動(dòng)力。不過，這種情況在2004年以后有所好轉(zhuǎn)，2005年吉林省就業(yè)吸納彈性為0.42。

改革開放以來，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響，吉林省第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，機(jī)械加工、通訊設(shè)備、信息技術(shù)等代表工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，制造業(yè)和建筑業(yè)近年來也呈現(xiàn)出巨大的就業(yè)需求。但是從總體來看，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力仍然不足。雖然第二產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品更新的過程中為第三產(chǎn)業(yè)提供了一部分崗位，但這畢竟是有限的。今后，吉林省應(yīng)更加注重第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在發(fā)揮已有汽車、石油化工等重工業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，并向消費(fèi)領(lǐng)域靠攏，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)基地，吸納更多的勞動(dòng)力。

3.吉林省第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的人數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)

2011年吉林省實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值3652.11億元，增長(zhǎng)10.9%。2011年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例由2010年的12.1：52.0：35.9，調(diào)整為12.1：53.2：34.7。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。同時(shí)，由于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性比較大，因此，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，更好地解決就業(yè)問題也就落到了第三產(chǎn)業(yè)上。吉林省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重基本呈上升的趨勢(shì)，1998年為30.9%，2005年為34.0%。第三產(chǎn)業(yè)的部門與分工種類比較多，是推動(dòng)就業(yè)的主要力量，尤其是新興服務(wù)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用最為突出。盡管近年來服務(wù)行業(yè)的比重和就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)的水平相比，仍有很大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重基本在60%以上，而吉林省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不足40%，這說明發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題存在很大的空間。吉林省存在著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，主要以傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些就業(yè)彈性大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)如信息、咨詢、金融、科技等發(fā)展相對(duì)滯后，影響了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的作用還遠(yuǎn)沒發(fā)揮出來。因此，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)彈性比較大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)快速增長(zhǎng)。針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，可以通過加大對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出符合崗位要求高素質(zhì)人才。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，充分的發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的快速增長(zhǎng)。

三、吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中解決就業(yè)問題的思路

(一)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要重視高效吸引勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，在做到在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率的增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況表明，隨著人們生活水平的提高，對(duì)生活質(zhì)量的需求不斷提高，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，就業(yè)人員不斷增加，這就說明吸納剩余勞動(dòng)力，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前吉林省從事服務(wù)業(yè)的人員比重為36%，而在發(fā)展中國(guó)家的平均水平為40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)60%左右。假設(shè)吉林省的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重能達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平40%左右，那么就可以增加100多萬個(gè)就業(yè)崗位。由此可見，“吉林省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)及帶動(dòng)作用要明顯強(qiáng)于第一、二產(chǎn)業(yè)，并成為吉林省第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向?！盵3]所以要吸納剩余勞動(dòng)力，就要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中支持促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)帶來新的部門的產(chǎn)生，同時(shí)增加就業(yè)崗位。例如，近年來新興起的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，成為部分大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要舞臺(tái)，成為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要方式。因此，積極培育新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，將成為當(dāng)前解決吉林省結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的重要舉措。

(二)深化教育機(jī)制改革，優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力需求的變化，必須深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，從而培養(yǎng)出大量適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力。首先，協(xié)調(diào)好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的關(guān)系。在發(fā)展普通高等教育的同時(shí)，要積極發(fā)展高等職業(yè)教育，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供職業(yè)技術(shù)型人才。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃教育的專業(yè)設(shè)置。學(xué)校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置過程中要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系設(shè)置專業(yè)，在普通高等教育中，多開設(shè)實(shí)踐性課程，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力。另外，學(xué)校還應(yīng)增加專業(yè)調(diào)整的彈性，使專業(yè)能根據(jù)勞動(dòng)力需求的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.改革教學(xué)模式與內(nèi)容，培養(yǎng)復(fù)合型人才。在改革教學(xué)模式與教學(xué)內(nèi)容上，要以培養(yǎng)走進(jìn)崗位就能上一線操作的專業(yè)人才為目標(biāo)。在改革過程中可以采取訂單教育的培養(yǎng)模式，即根據(jù)企業(yè)需要和要求有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)校根據(jù)雇用者的各種需要確定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式及專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)對(duì)口人才。這種人才培養(yǎng)模式在發(fā)達(dá)地區(qū)得到了有效的運(yùn)用并取得了成功，對(duì)于吉林省解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)有一定的借鑒意義。

3.大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才。由于教育體制的束縛，教育觀念的滯后，吉林省的職業(yè)教育發(fā)展緩慢，形成了“就業(yè)難”與“用工荒”的局面。所以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，離不開職業(yè)教育的發(fā)展。要發(fā)展職業(yè)教育，首先要改變教育觀念，應(yīng)該以市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該以守舊的思想為指向，改變社會(huì)上“瞧不起”職業(yè)學(xué)校一味的追求高學(xué)歷的思想。其次，改變職業(yè)教育與普通教育分割的狀況。現(xiàn)在的教育體制中，職業(yè)教育與普通教育分割，二者只能取其一，所以要改變這種狀況，擴(kuò)大職業(yè)教育的吸引力，不讓職業(yè)教育成為一種終結(jié)性的教育?？傊?，加快發(fā)展我省的職業(yè)技術(shù)教育，是應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的必要舉措，也是吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的人才保證。

(三)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者就業(yè)觀念，有效促進(jìn)就業(yè)

解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本，就是要轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的就業(yè)觀念，引導(dǎo)人們樹立適應(yīng)市場(chǎng)的就業(yè)觀。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)和擇業(yè)觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我省的就業(yè)制度是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)合同制，新時(shí)期的勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念。對(duì)待所有職業(yè)應(yīng)一視同仁，不要把職業(yè)分為三六九等，認(rèn)為職業(yè)有高低貴賤之分，要知道每一種職業(yè)都會(huì)受到尊重，每一種職業(yè)都是來源于社會(huì)的需要，不要一味的追求有身份有地位的職業(yè)。只有正確的認(rèn)識(shí)職業(yè)才會(huì)改變?cè)械木蜆I(yè)觀和擇業(yè)觀。同時(shí)，要正確處理好擇業(yè)與就業(yè)的關(guān)系，要學(xué)會(huì)務(wù)實(shí)，要避免眼高手低，要腳踏實(shí)地選擇適合自己的工作。在就業(yè)時(shí)可以選擇“先就業(yè)再擇業(yè)”，以此來減少失業(yè)。其次，樹立正確的就業(yè)觀念。勞動(dòng)者要根據(jù)市場(chǎng)需要樹立靈活的就業(yè)觀，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整就業(yè)預(yù)期，不要墨守成規(guī)。同時(shí)還要樹立多樣化和動(dòng)態(tài)化的就業(yè)觀?，F(xiàn)在的就業(yè)形式日趨多元化，社會(huì)上有多種就業(yè)崗位形式，在工作時(shí)間和單位性質(zhì)上也有多種形式，勞動(dòng)者要樹立多樣化的就業(yè)觀，這樣才能夠拓寬就業(yè)的渠道和選擇范圍，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的合理流動(dòng)，有效促進(jìn)就業(yè)。

注釋：

①文中采用相關(guān)數(shù)據(jù)均源于吉林省統(tǒng)計(jì)局.吉林統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://tjj.jl.gov.cn/

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（責(zé)任編輯：呂增艷）

F121.3

A

1008—7974(2013)06—0034—04

2013-03-26

王樵（1971-）吉林白山人，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視域下地方高校實(shí)踐應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究”階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：GH12422。