FDI對福建省環(huán)境污染的影響

■吳藝芳 華中師范大學(xué)外國語學(xué)院

改革開放以來福建省經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，外商直接投資總量與日俱增，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，然而隨著FDI的進(jìn)入，環(huán)境污染問題也進(jìn)一步加劇，因此產(chǎn)生了FDI是否導(dǎo)致了環(huán)境污染，污染程度又有多大的疑問。以下將圍繞這一疑問展開，并進(jìn)行相應(yīng)分析。

一、文獻(xiàn)綜述

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，國內(nèi)學(xué)者逐漸意識到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間的緊密關(guān)系，并且從中國層面或是地區(qū)層面開展相關(guān)研究。福建省作為對外開放的沿海重要省份之一，隨著FDI的大量引進(jìn)，環(huán)境也不斷惡化，F(xiàn)DI的環(huán)境效應(yīng)問題開始受到廣泛關(guān)注。

現(xiàn)有研究成果中，方苑（2009）運(yùn)用1985-2007年福建省的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對福建省FDI實(shí)際利用量和工業(yè)“三廢”排放量之間的關(guān)系進(jìn)行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI的實(shí)際利用量和工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物排放量之間分別呈現(xiàn)倒N型、U型、倒N型曲線關(guān)系。章貴軍、付志剛、李妙萍（2010）利用福建省2000-2008年的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，采用面板單位根檢驗(yàn)和面板協(xié)整分析的方法實(shí)證檢驗(yàn)外商直接投資對環(huán)境的影響，結(jié)果表明福建省的FDI對環(huán)境質(zhì)量影響效果各異。吳幼華（2009）利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，發(fā)現(xiàn)出口增長是福建省環(huán)境污染的格蘭杰成因，但外商直接投資序列與福建省環(huán)境污染序列存在偽相關(guān)，因此不能確定FDI與福建省環(huán)境污染的相關(guān)性，“環(huán)境污染避難所”假說在福建不成立。林美順（2011）利用1985-2009年的福建省時(shí)間序列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了包含能源消費(fèi)方程在內(nèi)的四方程聯(lián)立方程模型進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，福建省的經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)整體污染之間都存在著“倒U型”的曲線關(guān)系。

由于研究方法、研究數(shù)據(jù)選取不同，學(xué)者們關(guān)于福建省FDI環(huán)境效應(yīng)的研究尚無統(tǒng)一定論。這些研究大部分是宏觀層面的實(shí)證分析，較少涉及微觀行業(yè)的研究，因此為了更好反應(yīng)外商投資對環(huán)境的影響，以下將利用FDI集中的污染密集型行業(yè)的數(shù)據(jù)，通過對工業(yè)廢水、廢氣排放量，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與FDI額進(jìn)行相關(guān)性分析，從微觀的行業(yè)層面來研究FDI對福建省環(huán)境狀況的影響，并提出相關(guān)政策建議。

二、FDI與福建省環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.外商直接投資現(xiàn)狀

改革開放以來福建省在利用FDI方面取得了很大成就，其歷程大致分為：第一，起步階段（1979-1990），改革開放后福建省成為對外開放的第一批省市之一，從設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始相繼開放各縣市，但初期合同F(xiàn)DI額和實(shí)際利用FDI額都很小。第二，高速發(fā)展階段（1991-1993）全省以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為龍頭，各類開放區(qū)為輻射，形成了多層次、全方位的開放開發(fā)格局，1993年合同F(xiàn)DI額達(dá)到113.66億美元。第三，后退階段（1994-2000）長三角、珠三角的崛起使得福建省擁有的政治優(yōu)勢不斷弱化，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)腹地狹小等原因，對外資吸引力開始下降，同時(shí)1998年東南亞金融危機(jī)也嚴(yán)重影響了其招商引資的發(fā)展。2000年合同F(xiàn)DI額只有1993年的37.95%，而實(shí)際利用FDI額為1993年的75.70%。第四，穩(wěn)定增長階段（2001-2008），入世后對外開放水平不斷提高，外商投資額大體呈上漲趨勢。但2008國際金融危機(jī)爆發(fā)使得東南亞、日本等國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，而這些地區(qū)正是福建省吸引FDI的主要來源地，因此FDI額在2008年出現(xiàn)下滑。第五，再次高速發(fā)展階段（2009年至今），2009年國務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，標(biāo)志著海西建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，福建省迎來了一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。至2012年3月底實(shí)有各類外商投資市場主體2.53萬戶，其中總投資在1000萬至5000萬美元之間的外商投資企業(yè)有2288戶，5000萬美元以上的外商投資企業(yè)431戶。同年國家發(fā)改委發(fā)布《中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報(bào)告》，首次公布了大陸地區(qū)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))對外開放度的得分和排名，福建省位居第五位，實(shí)現(xiàn)又一次的飛速發(fā)展。

2.外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份相比，福建省FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不均衡。第一產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模很小且無上升趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)近幾年來開始呈現(xiàn)明顯增長，外商投資比重由2002年的11.77%調(diào)整為2011年的36.42%。FDI集中投資于第二產(chǎn)業(yè)，2000年～2011年規(guī)模有所浮動(dòng)，但第二產(chǎn)業(yè)合同F(xiàn)DI額所占比重均超過50%，始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。顯然外商在福建省的投資存在著明顯傾斜，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡。

從外商投資企業(yè)工商注冊資本金來看，外商集中投資于制造業(yè)，2009年～2011年制造業(yè)在外商投資工商注冊投資總額中的比重相當(dāng)高，分別為67.2%，67.9%，66.6%。同時(shí)制造業(yè)中比重較高的12個(gè)行業(yè)基本都是污染密集型行業(yè)，如紡織，服裝鞋帽，塑料，通信機(jī)械，化學(xué)原料等。2011年外商投資于污染密集型行業(yè)的企業(yè)達(dá)到9448家，占企業(yè)登記注冊總數(shù)的52.99%，創(chuàng)造的總產(chǎn)值達(dá)到FDI工業(yè)總產(chǎn)值的71.2%。這說明污染密集型行業(yè)是外商投資的重要產(chǎn)業(yè)，可以初步判斷FDI對福建省環(huán)境造成了負(fù)面影響，在一定程度上加深了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。

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3.環(huán)境污染的情況

(1)總體情況

隨著FDI額不斷增多，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，二氧化硫、工業(yè)粉塵等工業(yè)廢氣以及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物成為福建省環(huán)境污染的主要因素。從整體上來看，1999年～2011年福建省工業(yè)廢水、廢氣排放量以及工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量隨合同F(xiàn)DI額的增加而增加，大體呈上升趨勢，而工業(yè)固體廢物由于綜合利用率的提高，其排放量逐年下降。為了進(jìn)一步分析FDI與環(huán)境污染的關(guān)系，利用spss軟件對1999年～2011年福建省工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與合同F(xiàn)DI額進(jìn)行簡單的相關(guān)性分析，結(jié)果顯示工業(yè)廢水、廢氣排放量與合同F(xiàn)DI額在顯著性系數(shù)為0.00下，相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到0.890、0.889，顯示很強(qiáng)的相關(guān)性，同時(shí)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與合同F(xiàn)DI額的相關(guān)系數(shù)為0.723，同樣具有較強(qiáng)的相關(guān)性，因此可以推斷外商投資與福建省的環(huán)境污染具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

(2)地區(qū)分布

從環(huán)境污染的地區(qū)分布來看，福州、三明、龍巖、泉州、漳州四市污染較嚴(yán)重，2011年泉州工業(yè)污染情況最嚴(yán)重，工業(yè)二氧化硫、工業(yè)粉塵排放量均居全省第一，分別達(dá)到10.25萬噸、5.06萬噸；漳州工業(yè)廢水排放問題較突出，排放量占全省比重的48.89%，這一情況與當(dāng)?shù)貙ν忾_放早，吸引外商投資多有密切的關(guān)系。廈門市也是屬于對外開放早，吸引FDI多的市區(qū)，但由于在工業(yè)污染治理投入較大，整體污染較少。

(3)產(chǎn)業(yè)分布

FDI在福建省集中投資的紡織，服裝鞋帽，塑料，通信機(jī)械，化學(xué)原料等行業(yè)產(chǎn)生了大量污染物，從2009年～2010年工業(yè)二氧化硫、煙粉塵排放情況來看，除了紡織、皮革、金屬、非金屬、通用設(shè)備四個(gè)制造業(yè)污染排放量略下降外，其他制造業(yè)污染排放均逐年上升，甚至是大幅度上升。其中非金屬礦物制品業(yè)對環(huán)境污染最大，平均工業(yè)粉塵排放量達(dá)到全省的72.5%，此外紡織業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的工業(yè)二氧化硫、煙塵排放數(shù)量也占全省很大的比例。2010年污染密集型行業(yè)總體排放的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵占全省排放總量的比重分別為33.56%、53.02%、63.75%，F(xiàn)二氧化硫的大量排放造成酸雨污染普遍，2010年第一季度福建全省23個(gè)列入統(tǒng)計(jì)的城市中，20個(gè)城市均出現(xiàn)酸雨，酸雨頻率大于50%的城市有9個(gè)，而工業(yè)粉塵、煙塵的大量排放使得福建省空氣質(zhì)量不斷惡化。

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三、啟示及政策建議

綜上，F(xiàn)DI在促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)對其環(huán)境確實(shí)造成了一定負(fù)面影響，惡化了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，據(jù)此給出如下政策建議：

1.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

FDI在福建省投資存在明顯的傾斜，集中投資于污染密集型行業(yè)，這種投資結(jié)構(gòu)的不平衡造成了環(huán)境的破壞，因此有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)FDI更多的進(jìn)入第一和第三產(chǎn)業(yè)，減少在污染密集型制造業(yè)特別是非金屬礦物制造業(yè)等行業(yè)的投資，推動(dòng)福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.提高利用外資質(zhì)量

引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)避免保量不保質(zhì)的問題，對那些資源利用率低下、高污染的企業(yè)堅(jiān)決不予引進(jìn)，對科技含量高、環(huán)境污染小的外資項(xiàng)目則優(yōu)先考慮，通過對引資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

3.加強(qiáng)污染治理

建立健全相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，全面控制工業(yè)三廢的排放量，加大對超標(biāo)排放企業(yè)的懲罰措施，同時(shí)對環(huán)境治理情況好的企業(yè)予以稅收減免等政策支持，減少對環(huán)境的污染。

[1]方苑.FDI對福建省環(huán)境質(zhì)量影響的實(shí)證分析[J],中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(3)

[2]章貴軍，付志剛，李妙萍.外商直接投資與環(huán)境污染的實(shí)證分析—基于福建省2000-2008年面板數(shù)據(jù)[J],山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)研究生論文專刊,2010,(37)

[3]吳幼華.國際貿(mào)易與外商直接投資對福建省環(huán)境影響的實(shí)證研究[J],黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(5)

[4]林美順.FDI、出口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長研究—基于聯(lián)立方程模型對福建經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析[J],亞太經(jīng)濟(jì),2011,(6)