草原深處的“雙服務(wù)”

文/王德勝

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)歷了稅費(fèi)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的巨大變革，這樣的變革，對(duì)基層組織轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)和緊迫的任務(wù)。2010年中組部在全國(guó)開展創(chuàng)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制“雙服務(wù)”試點(diǎn)工作，我區(qū)錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗和赤峰市喀喇沁旗被確定為試點(diǎn)地區(qū)。西烏旗以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為抓手，開展了試點(diǎn)工作，創(chuàng)立了以四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主平臺(tái)，三項(xiàng)服務(wù)為主形式，“3+3”服務(wù)過程管理體系為主保障的“4333”服務(wù)運(yùn)行模式，2011年9月，錫林郭勒盟在總結(jié)西烏旗試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開了“雙服務(wù)”工作。

健全服務(wù)體系

錫林郭勒美麗而遼闊。全盟20多萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，僅擁有103萬(wàn)人口，其中不到20%的人口散居在90%的廣袤草原。最大的蘇木7700多平方公里，平均8.5平方公里居住一戶牧民。牧民居住分散，服務(wù)距離長(zhǎng)，行政成本高，是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后錫林郭勒盟基層組織工作最現(xiàn)實(shí)的難題。

2010年，西烏旗被中組部確定為“雙服務(wù)”試點(diǎn)之后，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為抓手，搭建了四級(jí)立體服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋。一是建立了以地理信息系統(tǒng)為核心，110巡邏車和110服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為支撐的集咨詢解答、傳閱辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息發(fā)布四合一的全旗牧民信息化服務(wù)平臺(tái)。二是在蘇木鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)大廳。實(shí)行“一廳式”服務(wù)。三是在嘎查設(shè)立便民服務(wù)代理室。負(fù)責(zé)為牧民群眾提供證件辦理、物資代購(gòu)、救濟(jì)金代領(lǐng)等各項(xiàng)代辦和轉(zhuǎn)辦服務(wù)。四是確立黨員中心戶。在半徑為15公里范圍內(nèi)，平均在18戶牧戶中設(shè)一個(gè)中心戶。每個(gè)中心戶安裝一部110服務(wù)熱線，直接與旗牧民信息化服務(wù)平臺(tái)連接，為周圍牧戶提供急救呼叫、報(bào)警、緊急信息傳遞等服務(wù)。四級(jí)平臺(tái)的建立形成了以旗牧民信息化服務(wù)平臺(tái)為龍頭、蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳為主體、嘎查便民服務(wù)代理室為基點(diǎn)、黨員中心戶為延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，上下鏈接，整體互動(dòng)，開創(chuàng)了立體式全方位便民直通服務(wù)，使“小事不出嘎查，大事不出蘇木鎮(zhèn)”在大草原上變成現(xiàn)實(shí)。

創(chuàng)新服務(wù)形式

新的服務(wù)體系建立之后，創(chuàng)新服務(wù)形式就成為必然。在試點(diǎn)實(shí)踐過程中，結(jié)合牧區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，西烏旗探索建立了立項(xiàng)服務(wù)、駐嘎查服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)三種全接觸服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)全方位。一是征集需求，立項(xiàng)服務(wù)。按照十八大要求，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。對(duì)牧民群眾日常需求和困難，采取會(huì)議征集、入戶走訪、一戶一票、網(wǎng)上留言等途徑廣泛征集，然后通過服務(wù)需求篩選會(huì)或?qū)彾〞?huì)，篩選立項(xiàng)，按類別建立臺(tái)帳，明確責(zé)任，銷號(hào)落實(shí)。為及時(shí)解決牧民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了依據(jù)。二是下派包聯(lián)干部，駐嘎查服務(wù)。“雙服務(wù)”的工作對(duì)象主要是嘎查和牧民。蘇木鎮(zhèn)采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包嘎查的形式，在指導(dǎo)嘎查完成政策宣傳、培訓(xùn)教育、糾紛調(diào)解、黨建指導(dǎo)、解決民困、謀劃發(fā)展等六項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，根據(jù)所包扶嘎查實(shí)際，采取公開辦實(shí)事承諾的形式，提出1至3個(gè)包聯(lián)承諾，協(xié)助嘎查開展工作。2010年以來(lái)，各蘇木鎮(zhèn)累計(jì)深入牧戶次數(shù)超過了全旗總牧戶數(shù)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提高了群眾滿意度。三是組建便民服務(wù)隊(duì)，流動(dòng)服務(wù)。對(duì)畜牧業(yè)、計(jì)生、就業(yè)、社保、民政、司法等技術(shù)性強(qiáng)或需要跟蹤服務(wù)的項(xiàng)目，建立便民服務(wù)隊(duì)，組團(tuán)流動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了蘇木鎮(zhèn)干部“重心下移、崗位前移、服務(wù)牧戶、聯(lián)系群眾”。自“雙服務(wù)”開展以來(lái)，各蘇木鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)放干部服務(wù)聯(lián)系卡11988份，不到4萬(wàn)牧業(yè)人口的西烏旗受益牧民達(dá)56414人次。

完善服務(wù)機(jī)制

在“雙服務(wù)”工作中，干部是服務(wù)主體，群眾是服務(wù)對(duì)象，沒有干部的主動(dòng)服務(wù)，就成了群眾的“單相思”；沒有群眾的積極配合，就成了干部的“獨(dú)角戲”。如何實(shí)現(xiàn)干部群眾之間的雙向交流，使服務(wù)到位，群眾滿意，成了落實(shí)“雙服務(wù)”的關(guān)鍵。西烏旗創(chuàng)造性地構(gòu)建了“3+3”過程管理體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理全過程。一是建立三個(gè)體系，即建立制度規(guī)范體系、承諾保障體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。制度規(guī)范體系，就是通過制定《領(lǐng)導(dǎo)代辦制》《首問負(fù)責(zé)制》等30余項(xiàng)“雙服務(wù)”制度，建成規(guī)范、系統(tǒng)的制度保障體系，以制度化、精細(xì)化管理規(guī)范和保障服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。承諾保障體系，就是通過延伸“雙向承諾”責(zé)任主體，在蘇木鎮(zhèn)、嘎查級(jí)黨組織提諾履諾的同時(shí)，要求蘇木鎮(zhèn)干部根據(jù)自身實(shí)際同步提諾履諾。形成了以承諾定目標(biāo)，以履諾促落實(shí)的承諾保障體系。監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，就是采取安裝服務(wù)滿意評(píng)價(jià)器定向監(jiān)督，對(duì)外公布監(jiān)督投訴電話社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置網(wǎng)上服務(wù)意見箱網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，聘請(qǐng)便民服務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督等方式，進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是建立三項(xiàng)制度，即記“民情日記”制度、檔案管理制度和季考評(píng)制度。記“民情日記”制度，就是要求駐嘎查干部在深入嘎查和牧戶了解牧民生產(chǎn)生活需求和困難的同時(shí)記好“民情一冊(cè)通”，然后在蘇木鎮(zhèn)每月一次的民情分析會(huì)上匯報(bào)，蘇木鎮(zhèn)以此為依據(jù)匯總立項(xiàng)，并逐項(xiàng)解決落實(shí)。檔案管理制度，是把蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾書、民情一冊(cè)通、考核測(cè)評(píng)等全部收集入檔，逐人建立服務(wù)檔案。季考評(píng)制度，是通過每季度掌握干部深入牧戶了解情況、服務(wù)承諾落實(shí)進(jìn)度等，采取蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、牧民代表測(cè)評(píng)的“雙評(píng)”形式，對(duì)蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)情況進(jìn)行“雙向”測(cè)評(píng)，年底進(jìn)行匯總排序，并將考評(píng)成績(jī)與年底評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

深化服務(wù)內(nèi)容

隨著“雙服務(wù)”體系、機(jī)制和運(yùn)行模式的建立和完善，西烏旗在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上深化服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，將“雙服務(wù)”向多角度延伸拓展，有效加強(qiáng)了社會(huì)管理。一是服務(wù)對(duì)象向嘎查和社區(qū)延伸，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式。按照有處所、有代理員、有制度、有聯(lián)系卡、有檔案和明確職責(zé)的“五有一明確”要求，所有嘎查設(shè)立便民服務(wù)代理室，將行政轄區(qū)按照地域、人口劃分為網(wǎng)格小組，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，對(duì)牧民進(jìn)行分片管理、集中服務(wù)。在社區(qū)建立服務(wù)管理網(wǎng)格和功能性黨支部，每個(gè)網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、一名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、一名網(wǎng)格維護(hù)員和若干名網(wǎng)格志愿者，建立起四級(jí)網(wǎng)格服務(wù)體系。同時(shí)，社區(qū)全部建立1600平米以上的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，建立社區(qū)便民服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、文化服務(wù)站、黨員服務(wù)站和遠(yuǎn)程教育服務(wù)站，有效提高了嘎查和社區(qū)的服務(wù)管理水平。二是服務(wù)形式向日常管理延伸，完善民主管理機(jī)制。在蘇木鎮(zhèn)層面，制定實(shí)施蘇木鎮(zhèn)財(cái)務(wù)“雙審雙簽”制度，2000元以上的蘇木鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出，必須由黨委書記和蘇木鎮(zhèn)長(zhǎng)共同審簽，加強(qiáng)了蘇木鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的相互監(jiān)督制約。在嘎查層面，立足實(shí)際，制定實(shí)施以黨支部領(lǐng)導(dǎo)、牧民代表會(huì)議事、嘎查委員會(huì)執(zhí)行、嘎查事務(wù)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的“1+3”民主管理機(jī)制。2012年，結(jié)合嘎查“兩委”換屆，選舉產(chǎn)生嘎查牧民代表和嘎查事務(wù)監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)造性地實(shí)施了“四議兩公開”、“三章合一、三字一報(bào)”、“四公開明白法”等民主制度，進(jìn)一步規(guī)范嘎查議事決策程序、財(cái)務(wù)審批程序和“三務(wù)”公開程序，有效推動(dòng)了嘎查精細(xì)化、規(guī)范化管理進(jìn)程。三是服務(wù)主體向旗直部門延伸，建立“黨支部+合作經(jīng)濟(jì)組織+機(jī)關(guān)”工作模式。結(jié)合干部下基層工作，采取“支部+合作經(jīng)濟(jì)組織+機(jī)關(guān)”工作模式，由98個(gè)旗直機(jī)關(guān)和40個(gè)企業(yè)聯(lián)系幫扶93個(gè)嘎查和31個(gè)社區(qū)及居民小區(qū)，協(xié)助嘎查、社區(qū)做好政策宣傳、矛盾糾紛化解、基層黨建責(zé)任落實(shí)、集中扶貧、“民生工程回頭看”活動(dòng)和幫助建立規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織等六項(xiàng)工作。自活動(dòng)開展以來(lái)，各幫扶部門干部累計(jì)下基層2850人次，通過走訪、座談、發(fā)放問卷等形式，梳理發(fā)展難題600余個(gè)，解決實(shí)際問題890件；幫助合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目56個(gè)，投入資金近190余萬(wàn)元，2012年共新建合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè)，規(guī)范64個(gè)；累計(jì)幫扶貧困戶602戶，投入項(xiàng)目資金300萬(wàn)元。

開展“雙服務(wù)”以來(lái)，錫林郭勒盟參與“雙服務(wù)”工作干部4297人，13個(gè)旗縣市（區(qū)）建立了行政服務(wù)中心，58個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含新增13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了便民服務(wù)大廳，710個(gè)嘎查村建立了便民服務(wù)室，1064個(gè)嘎查村民小組建立了便民服務(wù)點(diǎn)，全盟共組建便民服務(wù)隊(duì)476個(gè)。2012年以來(lái)，根據(jù)基層黨組織面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把“雙服務(wù)”工作向旗縣直屬機(jī)關(guān)和嘎查村（社區(qū)）進(jìn)一步延伸和拓展，提高了服務(wù)基層和群眾的針對(duì)性和實(shí)效性。三年來(lái)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)放服務(wù)需求征集表14萬(wàn)余份，立項(xiàng)解決36452件，下派駐嘎查村干部778名，累計(jì)深入農(nóng)牧戶5萬(wàn)余戶，解決實(shí)際問題31386件，開展巡回服務(wù)4018次，受益農(nóng)牧戶達(dá)20余萬(wàn)人次，四級(jí)服務(wù)平臺(tái)開展便民利民服務(wù)30萬(wàn)余件，為推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

通過開展“雙服務(wù)”工作，進(jìn)一步推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)黨委政府的主要職能向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層黨建等方面轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了基層干部作風(fēng)，切實(shí)從過去“干部動(dòng)嘴、牧民跑腿”轉(zhuǎn)變成“牧民動(dòng)嘴、干部跑腿”，做到了有求必應(yīng)、有應(yīng)必行、有行必果，受到農(nóng)牧民群眾的普遍好評(píng)。

實(shí)踐證明，“雙服務(wù)”是新形勢(shì)下基層組織和黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要載體，在創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中，要把黨和政府的公共服務(wù)延伸到基層，以服務(wù)凝聚黨心民心，要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情來(lái)做服務(wù)群眾工作，真正把群眾當(dāng)“家人”、把群眾反映的問題當(dāng)“家事”、把服務(wù)群眾工作當(dāng)“事業(yè)”，做到真心誠(chéng)意為群眾服務(wù)，盡職盡責(zé)為群眾辦事。“雙服務(wù)”像一曲旋律優(yōu)美的浪漫奏鳴曲，感情表達(dá)強(qiáng)烈、和聲色彩濃郁，引起了草原的共鳴，讓廣大群眾感受到了開展這項(xiàng)工作帶來(lái)的新變化，為邊疆民族地區(qū)直接聯(lián)系服務(wù)群眾，為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和推動(dòng)地區(qū)和諧發(fā)展提供了有益的借鑒。