全面推進依法治國背景下西部地區(qū)建立掃黑除惡長效機制的思考

劉國慶

黑惡勢力嚴重踐踏法治，破壞社會秩序，已然成為社會“毒瘤”和公害。掃清這些“毒瘤”成為全面推進依法治國的必然選擇和首要任務，中共中央、國務院于2018 年1 月下發(fā)《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求全國上下開展歷時三年的掃黑除惡專項斗爭。當前已經圓滿完成了掃黑除惡總藍圖（2018 年治標、2019 年治根、2020 年治本）的既定任務，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭已于2021 年正式啟動，當務之急則是探索健全完善長效機制①長效機制指能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。。

一、掃黑除惡相關概念的界定

由《刑法》第二百九十四條可知，黑社會性質組織是“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會秩序”的組織。

《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》對惡勢力的定義是，經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。

二、依法治國與掃黑除惡的關系

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求持續(xù)增長。

依法治國是國家長治久安的重要保證，是實現中華民族偉大復興的必由之路。全面推進依法治國，就是要將各個領域、各項事業(yè)、各類工作納入憲法框架和法治軌道，為實現小康社會目標、國家治理現代化、民族偉大復興提供法律保障[1]。掃黑除惡本質上就是要恢復被黑惡勢力犯罪破壞的法治秩序[2]，只有在法治的框架下對黑惡勢力從嚴打擊，才能實現政治效果、社會效果、法律效果的統一[3]。顯而易見，依法治國在掃黑除惡中發(fā)揮著基礎性、綱領性、決定性作用，它是掃黑除惡專項斗爭取得勝利的根本保障，掃黑除惡則是全面推進依法治國基本方略的具體實踐之一。

三、當前西部地區(qū)掃黑除惡工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

掃黑除惡專項斗爭三年中，全國共打掉涉黑組織3644 個，涉惡犯罪集團11675 個[4]，抓獲犯罪嫌疑人23.7 萬人，緝拿目標逃犯5768 人[5]。三年中，全國紀檢監(jiān)察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件89742 件，立案處理115913 人，給予黨紀政務處分80649 人，移送司法機關10342 人[6]。截至2021 年4 月底，陜西省打掉黑社會性質組織91 個，惡勢力犯罪集團315 個、團伙487 個，破獲刑事案件15607 起，刑拘、逮捕 19286 人，1352 名涉黑涉惡犯罪嫌疑人投案自首；立案查處政法干警涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題966 件1455 人，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題 3813 件，處理 5808 人[7]。西部其他地區(qū)掃黑除惡工作也取得了顯著的戰(zhàn)績，先后破獲云南孫小果案、青?！霸闲值堋卑傅却蟀敢?，有力地震懾了黑惡勢力，但在取得階段性勝利的同時也面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)。

從打擊客體來看，隨著“一帶一路”倡議的實施，西部地區(qū)開放力度日益增強，需要防范境外黑惡勢力對境內的滲透和破壞，境外黑惡勢力一旦與民族、宗教問題交織，后果將不堪設想。西部地區(qū)土地廣袤但經濟欠發(fā)達，資源豐富但生態(tài)脆弱，還要重點防范黑惡勢力染指礦產資源開發(fā)領域，避免引發(fā)環(huán)境與民生問題。從執(zhí)行主體來看，一是要避免對當前成績的盲目樂觀和自信，任何思想上的麻痹大意都會導致黑惡勢力死灰復燃、卷土重來。二是要警惕和避免形式主義傾向，掃黑除惡絕不是喊口號、貼標語、表決心的“作秀”，而是要主動出擊、積極作為，讓老百姓切實感受到掃黑除惡帶來的安全感、獲得感和幸福感。此外，西部地區(qū)群眾整體受教育程度相對較低，法律意識有待提高，這也是掃黑除惡常態(tài)化開展亟需破解的難題。

四、西部地區(qū)掃黑除惡長效機制的實現路徑

2021 年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭做出安排部署，強調要健全鏟除黑惡勢力滋生土壤的長效機制。西部各省區(qū)市也結合自身實際情況和工作經驗，提出了相應的工作機制。筆者認為，只有始終秉承法治精神，以全面推進依法治國、建設法治國家為基準不斷探索和完善長效機制，才能鞏固掃黑除惡勝利成果，保障掃黑除惡的常態(tài)化開展。

（一）用法治思維和法治方式貫穿掃黑除惡各項工作始終

1.大力弘揚社會主義法治精神

社會主義法治精神是全面推進依法治國的精神支撐和價值追求，強化法律信仰核心是要強化憲法信仰，因為憲法作為母法，是國家的根本大法，治國理政都要依憲施行。設立“12·4”國家憲法日，實行憲法宣誓制度，有助于在全社會樹立了憲法至上的權威，更是表明了黨和政府全面推進依法治國的決心。如何保證憲法實施，關鍵在于培養(yǎng)全體公民特別是行使公權力的公職人員的法律意識與法律觀念。公職人員應主動學法、科學用法、模范守法，以實際行動維護法律的尊嚴和權威。政府有關部門和學校應利用“3·15”消費者權益保護日、“12·9”國際反腐敗日、國家網絡宣傳周等學法宣傳時間點，廣泛開展形式多樣、通俗易懂的法治教育和普法宣傳，引導公民積極踐行“學法、知法、懂法、守法、用法、護法”，從而形成良好的法治環(huán)境與社會氛圍。

2.正確認識和把握司法規(guī)律

家長反映的看上去只是雞毛蒜皮的小事，但確實折射出了我這個北方男人粗獷有余、細膩不足的一面，與其到校長室去投訴，不如給他們一個機會，直接向我提意見。于是，我把周末的周記改為命題作文：朱老師，我想對您說。為了讓學生說真話，我要求周記必須從優(yōu)點和不足兩個方面來寫。

正確認識和把握司法規(guī)律①司法規(guī)律的內容包括：司法必須反映社會意旨的最高追求、司法必須伴隨社會的發(fā)展而變遷、司法必須體現司法權的本質屬性。是全面推進依法治國的必然要求，其目的是堅持司法為民、實現司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。具體而言，一是遵循寬嚴相濟的刑事政策，對于黑惡勢力犯罪團伙中的核心成員，即組織者、領導者、骨干力量、積極分子、“保護傘”等成員要依法從嚴從重處罰，對于一般參與成員或具有法定、酌定從輕、減輕量刑情節(jié)的成員，應當依法從輕、減輕處罰。寬嚴相濟刑事政策不僅是對犯罪應當有寬有嚴，而且在寬與嚴之間還應當保持一定的平衡，寬嚴互相銜接，形成良性互動，以避免寬嚴皆誤結果的發(fā)生[8]。二是要尊重和保障人權。充分保障被告人的訴訟權利，堅決禁止刑訊逼供、指供、誘供，保障律師執(zhí)業(yè)權利，解決律師“會見難”問題。嚴格區(qū)分違法犯罪所得、涉黑涉案財產與家庭成員財產，保護公民合法私有財產不受侵犯。三是遵守訴訟程序，堅守程序正義。堅決禁止為完成指標數量和任務進度從快從速懲處黑惡勢力犯罪，卻違背罪刑責相適應原則的行為，貫徹落實疑罪從無和非法證據排除規(guī)則。要堅持依法辦案、辦鐵案，確保辦案質量和辦案效率有機統一。

3.強化隊伍建設，提升綜合戰(zhàn)斗力

強化隊伍建設，首先要給掃黑除惡專職崗位抽調、配備精兵強將，在此基礎上嚴肅工作紀律，嚴格人員管理，堅決清除黑惡勢力背后的關系網和“保護傘”，要加強保護舉報人和舉報線索，嚴防舉報人被打擊報復，舉報線索被泄露。其次要打造掃黑除惡專項斗爭協作聯動機制，聯合公安、檢察、法院、紀委、監(jiān)察、金融等部門，定期召開掃黑除惡聯席會議，集中分析研判重大疑難案件，精準處置舉報線索。有關部門要各司其職并加強相互之間的協調配合，同時加強跨行政區(qū)域與跨國境邊境的涉黑涉惡信息共享，齊抓共管形成強大合力，用高壓態(tài)勢將掃黑除惡斗爭進行到底。最后還要落實好業(yè)務培訓、資金支持、裝備保障、后勤服務，讓一線人員沒有后顧之憂地投入到工作中，進一步提升綜合戰(zhàn)斗力。比如定期舉辦掃黑除惡業(yè)務培訓班、下撥專項辦案經費、關注辦案人員的飲食營養(yǎng)和心理健康等。

（二）遏制腐敗，鏟除黑惡勢力滋生土壤

1.健全反腐倡廉法規(guī)制度

我國已經形成了以《刑法》《監(jiān)察法》以及黨的兩準則四條例①黨的兩準則四條例為：《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》。為框架的反腐敗法規(guī)體系。預防和懲治腐敗，用制度規(guī)范領導干部的行為和作風，需要在以下幾個方面予以完善：一是探索黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度與公務員及近親屬財產申報公示制度的銜接，例如建立全國聯網的不動產登記平臺；解決好個人信息公開與隱私保護之間的矛盾與沖突，避免隱瞞不報或者謊報、漏報、遲報。二是厘清政商關系，斬斷公權力尋租鏈條，對于領導干部在企業(yè)兼職、辭職或退休經商、插手或干預工程建設和招投標，司法人員辭職當律師等情況進一步作出明確規(guī)范。三是堅決處理十九大后對貪污腐敗依然不收斂、不收手的領導干部，同時正確對待犯輕微錯誤的干部，及時教育、努力挽救一時犯糊涂的干部。四是完善實名舉報者保護和獎勵機制，切實保障舉報者的合法權益，對于泄露舉報者個人信息或者打擊報復舉報者的行為堅決進行責任追究。

2.大力加強黨風廉政建設

加強黨風廉政建設，讓公職人員不敢腐、不能腐、不想腐。首先要加強對公職人員的思想政治教育，讓公職人員在抵制誘惑、守住底線的基礎上，自覺摒棄潛規(guī)則、拉關系、“圈子文化”、“酒桌文化”等職場陋習。其次應深入開展警示教育活動，通過圖片、視頻、展覽、風采錄、懺悔書、庭審現場等形式，充分利用鮮活事例和典型人物正反兩面鏡子供公職人員正衣冠、知興替、明得失。此外，各單位還應完善廉政文化閱覽室、廉政文化墻、政務公開欄、投訴意見箱等廉政文化硬件設施，機關單位、社區(qū)、學校、社會團體組織等可以將廉政文化素材融入到公共設施建設中，同時以歌舞、書法等為載體開展廉政文化藝術活動，讓廣大干部能夠在潛移默化中接受廉政教育。

3.構建全方位反腐監(jiān)督體系

構建全方位反腐敗監(jiān)督體系。首先，黨組織要加強黨內監(jiān)督。打鐵還需自身硬，反腐敗當然應從黨自身抓起，這也是“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的根本要求。要堅持黨管干部原則，通過巡視、巡查發(fā)揮黨組織對黨員干部的監(jiān)督作用，把全面從嚴治黨主體責任落到實處。其次，紀檢監(jiān)察部門要做好垂直監(jiān)督。要針對重要單位、部門和關鍵崗位，以及重點行業(yè)、領域開展專項監(jiān)督，尤其是對于“人財物”的管理要站好崗、把好關，堅決糾正和扼殺違法違紀苗頭，紀檢監(jiān)察部門要做好反腐倡廉的“吹哨人”。再次，加強人大、政協對于政府部門和司法機關的監(jiān)督。要探索公權力運行監(jiān)督機制，防止因公權力濫用引發(fā)的行政和司法腐敗。最后，加強社會監(jiān)督。要正確運用輿論力量，電視、報刊等傳統媒體與微博、論壇等互聯網平臺相結合，拓寬并暢通公民參與反腐敗建設的渠道。

（三）創(chuàng)新西部地區(qū)農村基層治理模式，加強基層黨組織建設

1.加強西部地區(qū)農村基層黨建工作，以黨建統領鄉(xiāng)村振興鞏固扶貧成果

2021 年2 月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話，彰顯了我國脫貧攻堅取得的舉世矚目的成就，同時也吹響了鄉(xiāng)村振興的號角。為進一步鞏固扶貧成果，必須加強和改進農村基層黨建工作，以黨建統領鄉(xiāng)村振興來有機銜接脫貧攻堅工作。需要從以下幾個方面入手：一是全面落實書記、主任“一肩挑”與派駐“第一書記”常態(tài)化，“兩個書記”齊抓共管，共同加強農村基層黨組織戰(zhàn)斗力，著力解決農村黨組織不健全和軟弱渙散的老大難問題。二是抓嚴抓實“三會一課”，嚴肅黨的紀律，嚴格黨員教育管理，切實加強政治理論和業(yè)務學習，不斷提高黨員干部綜合素質。三是定期召開黨員民主生活會，充分保障普通農村黨員能夠建言獻策、參政議政，調動其參與鄉(xiāng)村治理的積極性與創(chuàng)造力。四是充分發(fā)揮黨員模范先鋒作用，主動作為、真抓實干、干出實效，用實際行動去影響和帶動廣大群眾共同鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施打下堅實基礎。加強西部地區(qū)農村基層黨建工作，加強農村思想道德建設，讓廣大群眾自覺抵制歪風邪氣，可以從源頭上化解黑惡勢力在西部地區(qū)鄉(xiāng)村的滲透。

2.創(chuàng)新基層治理模式，推進西部地區(qū)農村基層政權建設

傳銷、非法傳教、非法集資、非法網貸等在西部地區(qū)農村大有市場，多年以來，信訪與群體性事件頻發(fā)，黑惡勢力沉滓泛起，歸根結底在于傳統治理模式已無法適應社會主義新農村建設的發(fā)展需求。創(chuàng)新基層治理模式迫在眉睫，而轉變基層政府職能則是先決條件。一是轉變思想觀念，從管理型政府向公共服務型政府轉變，主動出擊，上門服務，持續(xù)改善農村交通、水電、網絡、人居環(huán)境等基礎設施，加大文化、教育、醫(yī)療、社會保障等資金投入。二是落實基層減負，精簡壓縮會議，杜絕過度的工作留痕，減少不必要的檢查和評比，避免壓力層層傳導和責任不斷加碼，切實提高基層政府行政效能。三是推行農村網格化管理，由專人對應網格進行包干管理，便于政府下沉服務與群眾對接，傾聽民意幫助群眾解決實際問題和困難，同時也便于國家政策的傳達和落地。四是打造農村“互聯網+平臺”，在提高信息化管理水平的同時，可以助力農村電商、勞務輸出、扶危濟困等事業(yè)的發(fā)展。五是扶持發(fā)展農村社會團體和志愿服務組織。

3.完善多元化糾紛解決機制，促進基層和諧穩(wěn)定

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，當前農村矛盾糾紛呈現出復雜性、多樣性、快速上升等特點，完善多元化糾紛解決機制勢在必行。一是以法律為糾紛化解基礎手段。大力推廣“馬錫五審判方式”①馬錫五審判：抗日戰(zhàn)爭時期由陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼邊區(qū)高等法院分庭庭長馬錫五首創(chuàng)。其主要內容是簡化訴訟手續(xù)，實行巡回審判、就地審判。在審判中依靠群眾、調查研究，解決并糾正疑難與錯案，使群眾在審判活動中得到教育。，基層法院設立巡回法庭，把庭審現場搬到田間地頭，降低群眾訴訟成本，為解決“三農”問題提供司法服務和保障；設立一站式訴訟服務中心，探索利用互聯網技術設立“云法庭”，進一步優(yōu)化司法資源配置，著力提高審判效率和群眾滿意度；鼓勵法官、檢察官、律師等法律工作者送法下鄉(xiāng)，義務為群眾提供法律咨詢和普法宣傳，“以案說法”引導群眾積極運用法律手段維護個人合法權益。二是優(yōu)先用非訴訟方式解決糾紛。以和解、談判、協商、調解、仲裁等手段協調聯動、互為補充，大力推廣“楓橋經驗”②楓橋經驗：發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好。，設立村民議事堂等新型民間調解組織，加強群眾參與性和認可度，提高糾紛的源頭預防和管控效果，避免矛盾激化、沖突升級。

五、結語

黨的十九大強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，掃黑除惡專項斗爭當然應在法治框架內進行，不能脫離依法治國的軌道，這就意味著各有關單位要善用法治，以法治思維積極推進掃黑除惡專項行動，將掃黑除惡作為實踐和檢驗法治建設及其成效的具體實例[9]。掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，就是要深挖徹查黑惡組織關系網，打掉黑惡勢力背后的“保護傘”，讓黑惡勢力沒有做大做強的后臺靠山。掃黑除惡與基層組織建設同步推進，根治基層治理“亂象”，凈化基層政治生態(tài)，就是要增強基層抵御黑惡勢力染指侵蝕的“免疫力”，讓黑惡勢力喪失滋生蔓延的土壤和環(huán)境。

我們要全面落實依法治國方略，堅持“一體兩翼”，狠抓反腐倡廉與基層治理，建立健全長效機制為掃黑除惡提供堅強的制度保障。同時也要清醒地認識到，國家安全與社會穩(wěn)定是重中之重，關乎西部地區(qū)的經濟發(fā)展、民族團結和邊疆安寧，掃黑除惡是一場攻堅戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，絕不可能畢其功于一役，常態(tài)化開展掃黑除惡需要長效機制為之保駕護航，而制度的好壞關鍵在于實踐，只有嚴格執(zhí)行制度、推進落實工作機制，才能保證掃黑除惡持之以恒、落實處、見實效，實現國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的美好愿景。