再問(wèn)暴雨下的北京

□ 本刊記者 熊帥

再問(wèn)暴雨下的北京

□ 本刊記者 熊帥

時(shí)隔一年，北京再次面臨夏季暴雨的突襲，曾經(jīng)備受質(zhì)疑的城市排水系統(tǒng)再次引發(fā)關(guān)注。如果去年的“7·21”暴雨重現(xiàn)，北京能否迎接城市內(nèi)澇的新一輪挑戰(zhàn)？

8月4日，整個(gè)北京城正經(jīng)歷著今夏最悶熱的午后。下午6點(diǎn)左右，北京市防汛抗旱指揮部辦公室里的工作人員已進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，在全市重點(diǎn)“積水”的立交橋下布下了專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。出租車?yán)?，遭遇下班高峰、被堵在東三環(huán)路上的北京白領(lǐng)李楊收到一條短信提示，“晚上8點(diǎn)，北京將有暴雨，市民盡量減少出行……”

此情此景，不禁讓人聯(lián)想起一年前的7月21日，北京這座千年古城遭遇一場(chǎng)“歷史罕見(jiàn)”的暴雨，一共造成77人遇難死亡，陰影至今未曾散去。

暴雨再次來(lái)襲，曾經(jīng)備受質(zhì)疑的城市排水系統(tǒng)再度引發(fā)關(guān)注。如果“7·21”暴雨重現(xiàn)，北京能否迎接城市內(nèi)澇的新一輪挑戰(zhàn)？

“先地上后地下”

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠賬太多，解決中國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題絕非一朝一夕的事?！彼糠篮榭购禍p災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)這樣回答。

作為《城市防洪工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策》課題研究的負(fù)責(zé)人，程曉陶和同事們先后奔赴北京、上海、重慶、武漢、濟(jì)南、福州、吉林、佛山、敦煌等城市進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)研。一番行動(dòng)下來(lái)，他們發(fā)現(xiàn)，“先地上后地下”的城市建設(shè)模式，是中國(guó)城市包括北京遭遇內(nèi)澇問(wèn)題的共性特征。

隨著城市化的推進(jìn)，每座城市普遍著急解決的是住房、交通、供水、供電等地上基礎(chǔ)建設(shè)，排水、防洪、防澇等問(wèn)題漸漸地被擱置在了次要的位置。

以北京為例，這座城市排水系統(tǒng)存在太多的歷史欠賬。據(jù)了解，1953年至1957年，北京開(kāi)始采用一整套以蘇聯(lián)為標(biāo)準(zhǔn)的城市下水道建設(shè)方案，方案主要適用于高寒少雨的城市，與北京夏季降水豐沛的季風(fēng)氣候嚴(yán)重不符，為以后北京遭遇內(nèi)澇埋下隱患。

改革開(kāi)放之后，北京城市建設(shè)明顯加快，“重地上、輕地下”的做法更是發(fā)揮得淋漓盡致。根據(jù)北京城市建設(shè)史料記載，2000年，北京建成區(qū)面積僅為700多平方公里，2010年已達(dá)到1400平方公里，10年間翻了一番。然而，與城市高速發(fā)展現(xiàn)實(shí)相反的是，北京排水系統(tǒng)只能夠適應(yīng)每小時(shí)36—45mm的降雨，但僅去年7月21日一日北京市平均降雨量為117mm，暴雨給落后的地下排水系統(tǒng)帶來(lái)了不可承受的壓力，最終釀成悲劇。

“先地上，后地下”發(fā)展模式導(dǎo)致的另一個(gè)后果是，曾經(jīng)調(diào)蓄水源的湖泊河道被占，變成居民區(qū)或者商業(yè)大樓，當(dāng)降水增多時(shí)，雨水不得不滯留在城市內(nèi)部，從而出現(xiàn)了城市“看?！钡聂[劇。

歷史上的北京，河流水系眾多，濕地面積廣大。清朝時(shí)期，北京城內(nèi)光大小河流就有200多條，濕地面積占地域總面積的15％。紫竹院、積水潭、后海、什剎海、北海、中海都是永定河昔日流經(jīng)的水道，也是北京過(guò)去重要的泄洪渠道。如今這些早已消失不見(jiàn)，或成為一個(gè)個(gè)單獨(dú)的個(gè)體。

資料顯示，解放前北京濕地面積為13萬(wàn)公頃左右，現(xiàn)在僅有5萬(wàn)公頃，僅占全市面積的3％左右。

“對(duì)于城市執(zhí)政者和管理者而言，地上的建設(shè)顯然能夠帶來(lái)明顯的、有效益的成果。”程曉陶認(rèn)為，城市發(fā)展急功近利，城市排水系統(tǒng)費(fèi)用龐大，見(jiàn)不到效益……這些都是越來(lái)越多的中國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題不斷加劇的原因。

“小馬拉大車”

1983年7月，漢江上游安康遭遇400年一遇的洪水，致使安康城墻潰決，老城被淹，數(shù)萬(wàn)人家園被毀，損失慘重。

“安康悲劇”之后，國(guó)家第一批重點(diǎn)防洪城市應(yīng)運(yùn)而生。

而在住建部2010年公布的報(bào)告中顯示，截至2006年，全國(guó)642座有防洪任務(wù)的城市中尚有12個(gè)重要城市、33個(gè)中等城市和125座一般城市共計(jì)170座城市還沒(méi)有編制出城市防洪規(guī)劃。

考察中，程曉陶的團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn)，許多城市防洪規(guī)劃十多年不變，以至于城市防洪規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。

時(shí)隔一年，有專家對(duì)北京“7·21”暴雨危機(jī)做出總結(jié)并指出，北京城排水系統(tǒng)一直“小馬拉大車”，多年來(lái)地下雨水管線和污水管線依然合用一條，大部分地下管線超期服役。

“這是一種非常原始的做法，只有在一些城鎮(zhèn)的早期建設(shè)中才會(huì)采用。”程曉陶說(shuō)。

據(jù)北京市政市容管理委員會(huì)的工作人員解釋，生活污水、雨水、地下水等等全部需要地下管道來(lái)排除，生活污水逐漸占用了大量的地下排水管道，雨水多的時(shí)候管道自然會(huì)出現(xiàn)吃緊的現(xiàn)象。

而借鑒國(guó)際特大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)行污水、雨水分流制的情況下，污水由排水管道收集，送至污水處理廠處理后，排入水體或回收利用；雨水徑流由排水管道收集后，就近排入水體。

“如此，既能保證污水不影響水源，又能讓降水得到合理利用。”程曉陶告訴《民生周刊》記者，雨污分流是國(guó)際通用的治理城市內(nèi)澇的有效辦法之一。

只排不蓄非上策

近些年，為了應(yīng)對(duì)“一年一遇”的汛期，北京、上海、武漢、南京、哈爾濱等城市紛紛加大了城市排水系統(tǒng)升級(jí)改造的投資力度。

但是，單純強(qiáng)調(diào)增加排水能力并不科學(xué)。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長(zhǎng)向立云在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“以北京為例，清河、通惠河等河道的排水能力有限。如果一味增加城市排水能力，一旦超過(guò)河道限制，將會(huì)釀成更大的災(zāi)難?！?/p>

程曉陶也表示，提高一個(gè)城市的排澇能力，應(yīng)該是多方面的?！俺浞掷脻B、蓄等措施，就地消化降雨，與修建耗資巨大的地下管網(wǎng)相比，更具參考價(jià)值?！?/p>

日本橫濱鶴見(jiàn)川流域的治澇經(jīng)驗(yàn)曾被廣泛介紹。其特點(diǎn)是滲、蓄、滯多管齊下。比如，在當(dāng)?shù)嘏d建了很多人工湖，一旦發(fā)布預(yù)警，就會(huì)對(duì)人工湖以及水庫(kù)放水。待強(qiáng)降雨來(lái)襲，地面徑流匯入河涌，然后再進(jìn)入人工湖，起到緩沖器作用。

日本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裼迷诒本┠?？程曉陶說(shuō)，“中國(guó)與日本發(fā)展相似，都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段。產(chǎn)生城市內(nèi)澇的背景、原因一致，完全可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

據(jù)了解，北京決定，自2012年11月起，在未來(lái)4年內(nèi)將致力解決城市內(nèi)澇隱患。按照規(guī)定，通過(guò)4年的努力，完成中小河道防洪達(dá)標(biāo)治理和小水庫(kù)、小塘壩等除險(xiǎn)消患；完成雨水集蓄利用和城鄉(xiāng)立交橋雨水泵站、調(diào)蓄水池改造等城市治理工程……

此外，今年北京將新建19座蓄水池。目前，一座總?cè)萘?1000立方米的下沉式蓄水池，正在北京市豐益橋西南側(cè)緊張地施工中。

□ 編輯 鄧凌原□ 美編王迪