資中縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考

□代仕意

資中縣在2011年被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，糧食生產(chǎn)取得了較好的成績(jī)，這與基層農(nóng)技推廣體系發(fā)揮的作用密不可分。近年來(lái)，資中縣基層農(nóng)技服務(wù)體系取得了一定發(fā)展，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的技術(shù)體系和技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，還存在很多問(wèn)題，基層農(nóng)技服務(wù)體系還需要不斷進(jìn)行改革和完善，才能在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全中發(fā)揮更大的作用。筆者現(xiàn)就我縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)提出幾點(diǎn)看法。

一、基本情況

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 資中縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心33個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員包括原農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)經(jīng)人員。現(xiàn)有編制數(shù)678人，實(shí)有編制人員561人。其中：農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）現(xiàn)有編制數(shù)290人，實(shí)有編制人員248人。

2.人員基本情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有高級(jí)農(nóng)藝師9人、農(nóng)藝師84人、初級(jí)職稱116人、無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱39人；本科22人、大專133人、中專及以下93人；50歲以上34人，36～49歲129人，35歲以下85人。

3.機(jī)構(gòu)管理情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，農(nóng)業(yè)局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財(cái)、物。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制290人，實(shí)有編制人員248人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬財(cái)政全額撥款事業(yè)性質(zhì)，基本沒(méi)有安排推廣經(jīng)費(fèi)。

4.設(shè)施設(shè)備情況 除正在進(jìn)行條件建設(shè)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)任何設(shè)施設(shè)備。

二、存在的問(wèn)題

1.體制不順，職能不明 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新階段之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的內(nèi)涵與外延在不斷拓展與變化之中,但基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系一些新的公益性職能被弱化，在實(shí)際工作中承擔(dān)公益性職能時(shí)間少，而從事行政事務(wù)工作時(shí)間較多，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，技術(shù)推廣人員不能一心一意搞推廣、抓業(yè)務(wù)，更多的時(shí)候是被“拉差”。全縣在編實(shí)有的248人中，2012年實(shí)行文建明工作法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）人員為134人，其余人員114人（占46%）已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽到其它部門(mén)從事一些事務(wù)性工作，嚴(yán)重影響了職能的發(fā)揮。

2.非專業(yè)人員多，素質(zhì)不高，人員管理混亂 由于近些年來(lái)各級(jí)政府忽視了對(duì)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)也只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，無(wú)權(quán)干預(yù)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提高和人員調(diào)配等工作，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員學(xué)專業(yè)（包括相近專業(yè)及繼續(xù)教育獲得）的僅有123人，只占49.6%，其余125人都是非專業(yè)人員，占50.4%，且中專及以下學(xué)歷人員93人，占37.5%。造成了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)配置上出現(xiàn)斷檔，學(xué)歷較低，人員素質(zhì)不高，所學(xué)非所用，知識(shí)滯后，專業(yè)水平不高，不能滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的需求和指導(dǎo)，影響和限制了農(nóng)業(yè)推廣體系作用的發(fā)揮。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)間不均衡，條件差的地方人員少 城郊及交通條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其農(nóng)技人員較多，其中有一個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員就占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的10.1%，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員普遍較少。

4.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作開(kāi)展難度大

經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣體系的生存和發(fā)展。大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未安排推廣經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范等所需經(jīng)費(fèi)，技術(shù)推廣工作難以開(kāi)展?；鶎愚r(nóng)技人員存在著只能養(yǎng)兵、不能打仗的問(wèn)題。

5.辦公條件差，服務(wù)手段落后 除正在進(jìn)行條件建設(shè)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)任何設(shè)施設(shè)備，大部份農(nóng)技人員仍靠眼看、手摸等傳統(tǒng)方式工作，手段落后，也就難以滿足服務(wù)“三農(nóng)”的需要。

三、對(duì)策與建議

1.理順管理體制 明確和落實(shí)管理職責(zé)，實(shí)行縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣農(nóng)業(yè)局管理為主的管理體制，即人權(quán)、財(cái)權(quán)以縣農(nóng)業(yè)局管理為主，事權(quán)、物權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人員劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)局，人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣財(cái)政預(yù)算安排到縣農(nóng)業(yè)局。讓農(nóng)技人員“吃自己的飯，做自己的活，在崗人員都能100%投入農(nóng)技推廣工作”，解決人員管理上的混亂局面。

2.加強(qiáng)財(cái)政保障 為保障基層農(nóng)技推廣活動(dòng)的正常開(kāi)展，必須有效增加對(duì)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，在明確國(guó)家成為農(nóng)技推廣投入主體的主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)技推廣投入主體的多元化，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入，以增加農(nóng)技推廣資金，包括鼓勵(lì)民間、私人投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時(shí)，要改善農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，在農(nóng)技推廣總投入有限的情況下，明確農(nóng)技推廣的重點(diǎn)投入方向和對(duì)象。只有改善農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，才能科學(xué)地運(yùn)用資金，使農(nóng)技推廣取得好的效果。國(guó)家農(nóng)技推廣投入，不僅要考慮投入的技術(shù)對(duì)象，即以推廣何種技術(shù)為主，還要考慮投入的組織對(duì)象，應(yīng)首先保證基層農(nóng)技推廣組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。政府每年增加的農(nóng)技推廣投入，應(yīng)重點(diǎn)以組織技術(shù)推廣人員到基層開(kāi)展技術(shù)推廣工作的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主。用推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的方式，引導(dǎo)農(nóng)技推廣人員真正把工作重點(diǎn)放到具體的項(xiàng)目組織上，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線開(kāi)展工作。

3.提高隊(duì)伍素質(zhì) 農(nóng)技推廣工作是以培養(yǎng)、教育和組織農(nóng)民為主要內(nèi)容，需要有一支具備較高的科技、文化水平的推廣隊(duì)伍。因此，要在穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的前提下，吸收具有專業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的大、中專畢業(yè)生從事農(nóng)技推廣工作。從總體上看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)還不高，特別是由于機(jī)構(gòu)人員編制等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員并不具備必須的農(nóng)技知識(shí)和推廣技能。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)技人員有248人。其中高級(jí)職稱9人，占3.6%；中級(jí)職稱84人，占33.9%；初級(jí)職稱116人，占46.8%；無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱39人，占15.7%。而這些職稱中也有一定比例的非學(xué)農(nóng)專業(yè)，非專業(yè)人員達(dá)到了50.4%。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的考核，淘汰那些不適合搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣卻占農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣編制的人員。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)推廣人員的組織管理、專業(yè)知識(shí)更新和市場(chǎng)營(yíng)銷等不定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。雖然在2009～2011年結(jié)合全國(guó)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，我縣對(duì)100名農(nóng)技推廣人員加強(qiáng)了知識(shí)更新培訓(xùn)，但全縣還有大部份農(nóng)技人員沒(méi)有進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)技推廣發(fā)展的需要。

4.加強(qiáng)條件建設(shè) 依托基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，為沒(méi)有業(yè)務(wù)用房及儀器設(shè)備的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配備一些必要的設(shè)施設(shè)備及其它必須的交通工具。

5.統(tǒng)籌人員調(diào)配 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)作物播種面積、農(nóng)戶數(shù)及行政村數(shù)，對(duì)所需農(nóng)技人員進(jìn)行測(cè)算，據(jù)此對(duì)全縣農(nóng)技人員進(jìn)行統(tǒng)籌、均衡調(diào)配，以滿足各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作。

6.健全工作制度

（1）建立運(yùn)行管理制度 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站崗位管理制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度等，形成用制度管人、靠制度管事的農(nóng)技推廣運(yùn)行管理機(jī)制。

（2）建立健全工作責(zé)任制度 縣農(nóng)業(yè)局將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能細(xì)化為工作任務(wù)，下達(dá)給農(nóng)技推廣站和工作人員，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。建立服務(wù)承諾制和首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)責(zé)任追究。

（3）建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制 堅(jiān)持客觀、公正、重在激勵(lì)的原則，對(duì)基層農(nóng)技人員履職情況進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)。縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局制定考核辦法，按照服務(wù)對(duì)象，農(nóng)業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核的要求，科學(xué)確定考核權(quán)重，以聘用合同、目標(biāo)責(zé)任書(shū)為考核依據(jù)，量化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，特別要尊重科技示范戶和重點(diǎn)農(nóng)戶代表的考評(píng)意見(jiàn)。對(duì)農(nóng)技推廣人員根據(jù)工作目標(biāo)、任務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶滿意度進(jìn)行德能勤績(jī)廉綜合考評(píng)，考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，作為農(nóng)技人員的職稱評(píng)定、崗位競(jìng)聘、續(xù)簽聘用合同、年度評(píng)優(yōu)評(píng)先重要依據(jù)。

（4）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)動(dòng)機(jī)制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要根據(jù)全縣生產(chǎn)需求，篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，探索建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣效果，最大限度提升轉(zhuǎn)化率。