分析我國水庫運行管理

【摘 要】 我國現有水庫由于受當時經濟、技術、資料的限制，很多工程建設標準低，質量較差。加上經過多年運行及水庫管理水平參差不齊，許多水庫存在安全隱患問題。為了保證水庫的安全運行并充分發(fā)揮其社會經濟效益，需要加強水庫的管理工作。在分析我國水庫管理現狀的基礎上，針對我國水庫管理存在的管理水平參差不齊，從水庫管理體制改革，病險水庫除險加固，明確水庫管理范圍與職責，建立健全水庫管理體制等方面提出了完善我國水庫管理的建議。

【關鍵詞】 水庫管理 管理體制 管理措施

1 概述

水庫管理任重道遠，本文茲對我國水庫管理進行探討。新中國成立以來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我國水利事業(yè)得到了迅速發(fā)展，水利產業(yè)在國民經濟戰(zhàn)略中占有越來越重要的地位。除了水庫建設標準低、設計不規(guī)范、施工質量差等先天不足外，毋庸諱言，也有相當數量的水庫是由于管理設施不足，管理體制不順、管理水平低，水庫缺乏內生的修養(yǎng)、維護而導致或加劇水庫病險害，影響水庫功能的發(fā)揮。因此，加強水庫管、養(yǎng)、護是水庫安全的基本保證，我國水庫管理任重道遠，本文茲對我國水庫管理進行探討。

2 水庫管理現狀與存在的問題

2.1 水庫管理現狀

目前，我國水庫管理體制主要有兩種形式：①由工程建設完成后成立的管理單位為責任主體，在保障防洪度汛、灌溉、供水、發(fā)電為主要任務的前提下，針對水工建筑物及其配套設施的安全運行進行管理。管理重點是設備的養(yǎng)護和修理，對移民和庫容略有管理，對水庫水污染防治、消落區(qū)、庫岸保護和生態(tài)環(huán)境建設等資源管理甚少。②由工程建設單位和地方政府部門分別對上述兩個內容進行管理，工程建設單位主要對樞紐工程進行管理，樞紐工程以外的水庫主要由地方政府有關部門管理。

2.2 存在的主要問題

（1）大壩安全問題。在筑壩過程中，大壩安全問題始終受到重視。但受地質、水文、設計、施工等不確定因素的影響，部分水庫存在質量缺陷和潰壩風險。盡管我國堅持不懈地進行水庫除險加固，基本解決了一部分水庫病險問題，但水利部組織的全國水庫安全狀況普查結果表明，仍有水庫存在不同程度的病險隱患。

（2）水庫管理資料不健全。由于各種原因，水庫

建庫前后的各種水庫管理所需的資料（水文、設計、施工、竣工、基本的水位庫容關系等）欠缺，水庫運行記錄、觀測資料不完整，導致水庫運行管理難以做到科學合理。

（3）水庫管理體制存在弊端。水庫具有多種應用功能，有的為純公益性的，如防洪、排澇等工程；有的準公益性工程，既有防洪、排澇等公益性功能，也有供水、發(fā)電等經營性功能；有的為經營性工程，主要承擔城市供水、水力發(fā)電等。

3 相關水庫管理模式探討

近年來，有關水利部門一直致力于水庫管理體制與模式的探索與改革，取得了一定成效，但要實現水庫的長久性安全、水庫功能的可持續(xù)發(fā)揮、水庫效益的可持續(xù)利用，尚需進一步探索和完善水庫管理體制與模式。

3.1 “一庫兩制”管理模式

對多功能綜合性水庫，可將其分為公益性功能（防洪、水資源保護、水土保持）和經營性的興利功能（供水、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖等）兩大類。水庫改制要區(qū)分不同功能與屬性，調整組織結構形式，對公益性項目和興利項目實施分類管理，前者要繼續(xù)保留其事業(yè)屬性，并尋求公益性支出經費的供給渠道，使其步入良性運行軌道；而對后者要明確其企業(yè)性質，推向市場，并實行多種形式的產權制度改革，按現代企業(yè)管理制度和市場機制對其實施監(jiān)督管理。

按照社會發(fā)展和市場經濟的要求，明確界定水庫管理、經營中事業(yè)單位與企業(yè)的責任，科學合理劃分公益性資產和經營性資產，把水管單位的主要職能切實轉變到大壩安全管理、調度運行、維修養(yǎng)護、公共服務和國有資產監(jiān)管等公益性任務上，并明確其事業(yè)屬性，而把水庫所屬的興利項目及其經營實體從事業(yè)屬性中分離出去，采用多種形式實施產權制度改革，按企業(yè)運行機制運作，有條件的要建立現代企業(yè)制度。

3.2 市場經營管理模式

對于供水、發(fā)電等具有可持續(xù)生存與發(fā)展能力的水庫，可依照國企改革方式，按照省、市政府有關事業(yè)單位改革的文件精神，以及自主經營、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體的思路進行改革與重組，加快社會化、市場化進程，進行產權制度和職工勞動關系改革。對水庫職工進行身份轉換，建立新型勞動關系。大壩安全管理實施競爭上崗，擇優(yōu)錄用，水庫主管部門與受聘管理人員簽訂聘用合同，明確規(guī)定管理責任。

3.3 公益性管理模式

對于有些任務單一，規(guī)模較小，且很難獲得直接經濟收入的水庫，比如只有一定的灌溉效益，或者農村人畜飲水類的水庫，水庫的功能更多的是具有公益性的社會屬性。這類水庫的管理費用宜采取公益性管理模式，可將水庫管理站、所確定為縣級水行政主管部門的派出機構，受當地縣級水行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的雙重領導，人員經費和辦公經費納入當地政府的財政預算。

3.4 綜合開發(fā)管理模式

建在青山綠水中的水庫不僅可以發(fā)揮水庫的多種功能，同時也形成了大量的自然、水域、人文景觀，有的庫周植被良好，有豐富的植物資源和野生動物資源，有的鄰近原始森林、天然峽谷、奇山奇水，有的處在著名風景旅游區(qū)或農業(yè)開發(fā)區(qū)內；水庫與周邊資源共同形成了豐富的旅游資源、農業(yè)資源。按照“公平、互利”原則，整合水庫資源與周邊資源，按市場機制運作，實現水利資源與土地、林業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)等資源的協調發(fā)展，產生更大的社會和經濟效益。

3.5 代理管理模式

鑒于水庫管理所涉及技術的專門性，一般而言包括大壩結構、滲流、監(jiān)測、金屬結構、防洪調度等方面的專業(yè)技術，水庫代理管理模式即充分利用專業(yè)技術機構與技術人員在水庫管理方面的技術人才優(yōu)勢，水行政主管部門可逐步建立水庫管理的資質許可與管理制度，并逐步推進水庫專業(yè)機構管理模式。水庫實施物業(yè)化管理，是指把自給自足和以內部交換為主要內容的初級、封閉的水庫管理推向市場，它包括以下幾個方面：

（1）把水庫物業(yè)化管理需求主體，即水庫管理單位推向市場，讓水庫管理單位在市場上尋找自己滿意的，能夠提供符合自己要求的水庫管理公司。而不再像以前那樣，被動地接受管理和服務。

（2）把水庫管理供給主體，即水庫管理公司推向市場，讓其在市場中通過競爭獲得水庫管理業(yè)務，在市場競爭中求生存與發(fā)展。

（3）發(fā)展具有水庫管理相關技術或專業(yè)性的管理機構，如水庫大壩養(yǎng)護公司、大壩安全監(jiān)測及設施維護公司、水利機械維護公司、綠化公司、保安公司等單位，通過這些機構與公司提供專業(yè)化服務，來提高水庫管理水平。

（4）建立水庫管理的媒介機構或顧問公司，為水庫管理的生產與消費實施中介服務。

（5）出臺水庫代理管理辦法和招標投標辦法，逐、步培育、建立水庫代理管理市場。

4 進一步推行水庫管理體制改革

（1）體制改革原則。正確處理5個關系，即的社會效益與經濟效益的關系，水庫建設與管理的關系，責、權、利的關系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，近期與長遠發(fā)展的關系。

（2）體制改革目標。建立職能清晰、權責明確的水庫工程管理體制，管理科學、經營規(guī)范的水利管理單位運行機制，市場化、專業(yè)化和社會化的水庫工程維修養(yǎng)護體系，合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，規(guī)范的資金收入、使用、管理與監(jiān)督機制及完善的政策、法律支撐體系。

（3）體制改革的主要內容。明確權責，規(guī)范管理；劃分水庫管理單位的類別和性質；精簡人員，嚴格定編定崗，積極推行運行人員與養(yǎng)護人員分離，建立合理的水價形成機制，強化計收管理；規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理；加強水庫資產管理，明確國有資產出資人代表；妥善安置分流人員，落實社會保障政策。

參考文獻

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