工程造價合同管理中的問題分析

【摘 要】 工程造價的控制通常就是指把建設(shè)工程項目進行規(guī)劃，將項目的造價控制在一定的限額內(nèi)，對建設(shè)單位和施工單位有很重要的作用。工程造價又可以通過很多方面進行制約，而加強建設(shè)工程施工合同的管理無疑是控制工程造價最重要也最有效的手段之一。加強合同管理對合理確定工程造價、提高投資效益都有著非常重要的意義。本篇文章就目前工程造價合同管理存在的問題進行簡要的分析，總結(jié)出了在合同管理中應(yīng)采取的措施。

【關(guān)鍵詞】 工程造價控制；合同管理；建設(shè)施工

1 引言

工程造價的含義從廣義上來說就是工程項目從開始籌劃直到竣工為止全過程中建設(shè)項目所花費的費用總和，它是直接設(shè)計合同管理的主要要素之一，從經(jīng)濟學(xué)的觀點上看工程造價是合同管理的核心問題，承包商就是要在保證質(zhì)量的前提下少支多收，用最經(jīng)濟、速度最快、最合理的人力和資源來配置以收到最佳的效果。

2 施工合同的概念及加強施工合同管理的意義

施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為依據(jù)。工程中的所有動作都是為了履行合同內(nèi)容，合同貫穿于工程施工的全過程，而合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益最有效的途徑。項目合同管理的時間范圍就是指從合同談判的初期開始，直到保修日結(jié)束為止?，F(xiàn)在對施工合同的管理要求更加嚴格了，合同中的條款應(yīng)該清晰、周密、詳細。合同簽訂以后，合同的甲乙方必須監(jiān)督著施工的全過程，嚴格的執(zhí)行合同中的內(nèi)容，并且要注意做好合同文件的管理，對于合同原件、補充合同、會議紀要、工作聯(lián)系單、簽證、設(shè)計變更、圖紙等工程記錄必須要妥善完整的進行保存，同時要求對合同的動態(tài)執(zhí)行情況進行分析，確保合同能夠有效的履行。

加強施工合同管理的意義在于：它是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要素，也是企業(yè)能夠在市場競爭中取得生存和發(fā)展的必要措施；加強施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求；施工企業(yè)在提高合同管理的水平基礎(chǔ)上也直接提高了企業(yè)自身的管理水平。

3 工程造價合同管理中常見的問題

3.1 合同簽訂時顯失公平

《中華人民共和國建筑法》中明確規(guī)定建筑工程的發(fā)包及承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。但目前施工合同中的絕大數(shù)條款是對發(fā)包方制定，其中大多只強調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是當雙方發(fā)生了沖突時，合同對業(yè)主違約和賠償方面的制約不夠具體。因當今建筑市場上的競爭激烈，很多承包人在合同簽訂時都是處于弱勢地位，承包商對合同中這些問題都不敢要求業(yè)主清晰明確的約定。至使問題一旦發(fā)生，找不到有效的解決方法時，承包商就要承擔相當?shù)慕?jīng)濟損失。

3.2 缺乏專業(yè)的人才

建設(shè)合同要求的方面很廣，不僅僅要求合同管理人員有良好的法律知識，還要求他們應(yīng)該有很好的工程造價以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，因此這種高要求就導(dǎo)致了人才的緊缺。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中因為缺乏專業(yè)性的技術(shù)人員管理相應(yīng)的合同或合同管理者缺乏專業(yè)性的知識而將合同簡單化，并且目前有法不依的現(xiàn)象非常的普遍，簽訂合同的雙方不認真履行合同內(nèi)容，合同管理人員隨意修改合同條款，一旦發(fā)生糾紛時就會缺少必要的法律支援。

3.3 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

簽訂合同的甲乙雙方在原則上地位是平等的，沒有任何主從關(guān)系，而自覺執(zhí)行合同中的條款，履行合同中的義務(wù)是合同雙方一切行為的最高準則。在實際的施工中，施工合同的大部分條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是違約賠償?shù)募s定不詳細，違背等價有償?shù)脑瓌t。

3.4 缺乏合同管理體系

很多的建設(shè)項目合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查和監(jiān)督不完善，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同的管理手段落后，很多施工項目的合同管理不集中，特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門的部門從事合同管理工作。合同的歸檔程序沒有明確的要求，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

4 加強合同管理的有效措施

合同管理里是一門科學(xué)，它也是實現(xiàn)對工程造價控制的重要措施，科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護發(fā)包和承包方的合法權(quán)益，使雙方建立良好的合作關(guān)系，減少法律糾紛，促進工程順利實施最終達到工程造價的順利實施。面對施工合同管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該提出一些有效的措施來加強合同管理，有效地控制造價。在具體的施工合同管理中，主要的加強措施有以下幾點：

4.1 認真制定合同，實現(xiàn)合同的程序化、規(guī)范化、合法化

建設(shè)工程施工合同的管理是對工程造價的確定和控制的有效措施，這是合同雙方關(guān)心的重點，也是招標工作的主要內(nèi)容。簽訂合同時，應(yīng)依據(jù)各工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果起草，合同文本應(yīng)選擇國家通用的合同文本。合同中的條款要準確表達雙方談判的結(jié)果，文字表達清晰嚴謹。在合同履行之后，當出現(xiàn)與預(yù)算相差很多的情況時，應(yīng)及時的簽訂補充合同以彌補原合同本身存在的一些缺陷。

4.2 嚴格的執(zhí)行合同的內(nèi)容

充分發(fā)揮現(xiàn)場項目工程師的作用，支持他們嚴格執(zhí)行合同，合理安排施工，確保合同能夠有效實施。嚴格控制施工質(zhì)量，減少返工、設(shè)計的變更和修改，控制除合同以外增加的額外費用，未經(jīng)批準的項目費用一律不準簽證和支付。

4.3 公正的處理索賠與反索賠

索賠時合同履行的過程中一方主張權(quán)利的要求，因為工程合同一旦簽訂就確定了結(jié)算方式，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更以及工程實施過程中的不確定因素，因此就要求深入理解合同的每個條款，尤其是索賠和反索賠是合同的重要內(nèi)容。根據(jù)事實證據(jù)和合同條款，另一方做出承認并予以賠償相應(yīng)的工期和費用。當然也可以采取反索賠來維護自己的合法權(quán)益。

同時，因索賠而引起工期或費用的增加會成為上級主管部門的審查對象。因此，施工單位為了能真實反映出索賠情況，應(yīng)建立起完善的工程索賠臺賬與檔案，對索賠發(fā)生的原因、時間、索賠意向提交時間、結(jié)束時間、申請金額、監(jiān)理單位審核結(jié)果、業(yè)主批復(fù)結(jié)果等內(nèi)容予以重點關(guān)注。并嚴格按照合同內(nèi)容，對合同要求工期內(nèi)產(chǎn)生的每一筆索賠及時備案登記，在竣工時形成一冊完整的臺賬來作為工程結(jié)算的重要資料。在此過程中，應(yīng)嚴格遵循合同管理要求，切實做好合同管理工作，以科學(xué)的管理程序控制好索賠管理工作的開展。

4.4 創(chuàng)造合同活動的良好外部壞境

大力倡導(dǎo)誠信原則，不管是業(yè)主或者承包商都應(yīng)遵守這個原則，一定要杜絕為了眼前小利益作出不誠信的行為。要加強政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔保和保險制度的推行，轉(zhuǎn)移風險也是值得借鑒的。

4.5 加強合同后評估工作

合同后評估是合同管理的最后總結(jié)階段，通常都不引起人們的重視，但往往這個階段很重要，它是對整個工程的一個評估，也為下一個工程項目提供可借鑒的經(jīng)驗。因此，應(yīng)嚴格合同管理，對合同規(guī)定與條款的多項履行情況進行嚴格審核，真正做好建筑工程驗收工作，切實控制好工程造價。

結(jié)語

綜上所述，加強施工合同管理對施工企業(yè)具有十分重要的意義，也是控制施工階段工程造價的最有效的措施，必須認真的加以研究，只有這樣才能使工程建設(shè)以最少的投資實現(xiàn)最大的投資效益。同時，參與工程建設(shè)的各個單位應(yīng)認真履行施工合同中的各項規(guī)定與條款，加強合同管理，以相應(yīng)的造價控制措施與方法認真處理合同管理過程中出現(xiàn)的問題，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度使工程造價得到有效控制。

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