工程監(jiān)理在工程項目管理中的運用

【摘 要】 本文通過了解我國工程項目管理與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，對比分析兩者的差異，指出工程項目管理加監(jiān)理模式的必要性，最后對工程監(jiān)理在工程項目管理的運用工作重點進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】 工程監(jiān)理；工程項目管理；必要性；運用

一、我國工程項目管理與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

所謂工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在我國，工程項目監(jiān)理是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程之初由國外引入的概念，是對我國幾十年建設(shè)工作反思的結(jié)果。2004年11月建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，在規(guī)范工程項目管理行為，促進(jìn)我國建設(shè)工程項目管理健康發(fā)展，為工程項目管理市場注入生機(jī)和活力。工程監(jiān)理存在的問題：（1）監(jiān)理市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范；行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了其發(fā)展空間。（2）監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范。主要表現(xiàn)為：業(yè)主方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。（3）監(jiān)理工作不到位。全國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。（4）監(jiān)理收費低，還沒有完全做到市場化。事實上，監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。（5）監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施。主要原因在于過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了一定的阻礙。

二、比較分析工程項目管理與工程監(jiān)理的差異

工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設(shè)的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。從我國工程管理相關(guān)制度看，工程監(jiān)理與工程項目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談，認(rèn)為工程項目管理就是工程監(jiān)理。工程監(jiān)理的工作內(nèi)容可概括為“四控（質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全）二管（合同、信息）一協(xié)調(diào)”，而工程項目管理的職責(zé)是為其委托人提供相應(yīng)的咨詢和服務(wù)。工程項目管理與工程監(jiān)理之間有著某種包容與被包容關(guān)系，在一定意義上，可以將工程監(jiān)理看作工程項目管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。首先，工程項目管理與工程監(jiān)理的法律地位不同。工程監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)是通過與建設(shè)單位所簽訂的委托監(jiān)理合同加以確定的。所以工程監(jiān)理是建設(shè)單位受托人的法律地位。其次，工程項目管理與工程監(jiān)理的實施主體不同。工程項目管理的實施主體是從事工程項目管理的企業(yè)，而工程監(jiān)理的實施主體是指受委托的監(jiān)理單位。第三，工程項目管理與工程監(jiān)理的服務(wù)對象不同。工程項目管理范圍較大，它不單純是施工企業(yè)的項目管理，還包括建設(shè)單位方項目管理、設(shè)計方項目管理、供貨方項目管理等。而工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對象是建設(shè)單位。第四，工程項目管理與工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍不同。從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。第五，工程項目管理與工程監(jiān)理同類業(yè)務(wù)的屬性不同。第六，工程項目管理與工程監(jiān)理的資質(zhì)要求不同。

三、工程監(jiān)理在工程項目管理中運用的必要性

工程監(jiān)理在工程項目管理中的運用是大勢所趨，其理由如下：（1）發(fā)展之需。隨著工程建設(shè)項目越來越大和復(fù)雜，一個工程項目管理工作千頭萬緒，工作過程千變?nèi)f化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協(xié)調(diào)是無法滿足業(yè)主的需求和期望的。因而，對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理需要越來越多的專業(yè)知識和經(jīng)驗，設(shè)計者進(jìn)行項目管理變得越來越不合適，專門的工程項目管理應(yīng)運而生。建設(shè)監(jiān)理（工程項目管理）符合建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是業(yè)主方工程項目管理的主流方式。（2）競爭所需。隨著改革開放的深入，以及我國建筑市場的逐步開放，大量的國際建筑企業(yè)涌入我國市場，我國目前有650余家注冊對外經(jīng)營權(quán)的國際工程或咨詢公司。這就要求我國的工程項目管理和監(jiān)理體制應(yīng)緊密融合，兼容并蓄，取長補(bǔ)短，在適合我國國情和工程實際的基礎(chǔ)上，抓緊與國際接軌，以適應(yīng)國際化的發(fā)展和市場的需要，提高競爭實力。（3）體制所需。無論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國際化、專業(yè)化的高度看，組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會化的監(jiān)理班子，全面實施、大力推行工程建設(shè)監(jiān)理與項目管理結(jié)合是非常必要的。

四、工程監(jiān)理運用于工程項目管理的工作重點

（1）設(shè)備及主要材料的采購及合同管理。計劃編制，在工程項目采購的前期，編制一份切實可行的項目采購計劃。明確項目采購任務(wù)的范圍，對項目采購特殊問題進(jìn)行說明；采購原則的確定；編制詢價計劃，詢價計劃編制包括編寫諸如邀請報價函、采購過程評審一類的采購文件，并建立供方選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)；合同談判和選擇供應(yīng)商；合同的管理及合同收尾工作。（2）項目的造價控制。監(jiān)理工作的造價控制任務(wù)基本包括工程量簽認(rèn)，工程款支付確認(rèn)、變更簽認(rèn)及配合竣工決算的審核等。基本思路是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項目的始終。（3）項目的組織協(xié)調(diào)管理。項目的組織與協(xié)調(diào)工作包括系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)，內(nèi)部協(xié)調(diào)即項目業(yè)主、監(jiān)理和承包商之間的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的外部協(xié)調(diào)包括政府部門、金融組織、社會團(tuán)體、服務(wù)單位、新聞媒體以及周邊群眾等的協(xié)調(diào)。還包括各種內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)，工作重點包括：與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；與設(shè)計、供應(yīng)商、施工單位的組織與協(xié)調(diào)；做好與相關(guān)方的信息溝通管理；與設(shè)備供應(yīng)商、施工單位的溝通管理；與設(shè)計單位的溝通管理。（4）施工階段工程監(jiān)理管理重點。確定施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理任務(wù)和方法，確定工程進(jìn)度控制的任務(wù)和方法，協(xié)助業(yè)主制定控制性計劃，督促承包單位編制具體實施的項目作業(yè)層進(jìn)度計劃。

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