水利工程建設(shè)監(jiān)理工作經(jīng)驗之談

【摘 要】 實行工程建設(shè)監(jiān)理制，為提高工程建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件。建設(shè)監(jiān)理制正逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。因此，總結(jié)工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗，同行之間互相交流學(xué)習(xí)，對提高工程建設(shè)監(jiān)理工作的質(zhì)量，完善我國建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理制度有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 水利工程；監(jiān)理

引言

水利工程建設(shè)監(jiān)理在我國作為一個新生事物， 它的歷史從最初的“ 魯布革沖擊波” 到現(xiàn)在也不過十幾個年頭， 尚有許多理論、法規(guī)、工作方法等有待完善、改進。同時， 雖然建設(shè)監(jiān)理是國際上普遍實行的一項工程建設(shè)項目監(jiān)督管理制度， 但中國有自己的國情， 中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟， 與西方的市場經(jīng)濟有許多不同點。因此筆者認(rèn)為， 在根據(jù)F ID IC 條款實施建設(shè)監(jiān)理過程中， 應(yīng)該按照實事求是的原則， 建立一套符合中國國情的、具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。在此， 僅就水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐中的一些親身體會， 提出一些認(rèn)識和看法， 對如何做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作做初步的探討， 也算做拋磚引玉吧。

一、 水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義與內(nèi)容

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出“水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理”。同時該規(guī)定也明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。因此水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為，即可以對工程的設(shè)計進行監(jiān)理，也可以對工程的施工進行監(jiān)理。

二、 實行建設(shè)監(jiān)理制是改革

開放的必然趨勢所謂“ 工程監(jiān)理” ， 是指監(jiān)理工程師作為獨立于業(yè)主和承包商的第三方， 對工程項目進行監(jiān)控、督導(dǎo)、評價， 制止隨意性和言目性， 保證工程項目的建設(shè)按預(yù)定的目標(biāo)實現(xiàn)。具體來講， 它可使投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)得到有效的控制， 保證和提高建設(shè)水平， 節(jié)省建設(shè)資金， 提高投資效益。隨著我國改革開放進程的加快與深化， 傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制與建立社會主義市場體制和運行機制的要求已越來越不適應(yīng)， 而建立一個同國際慣例接軌的、具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制已成為必然的發(fā)展趨勢， 這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一， 傳統(tǒng)管理體制中的建設(shè)指揮部屬于臨時性機構(gòu)， 其固有的封閉性的小生產(chǎn)管理方式，決定了其管理經(jīng)驗的不可持續(xù)性， 從而也使國家的工程建設(shè)處于低水平的重復(fù)之中。另外， 這些臨時班子的領(lǐng)導(dǎo)成員大多為政府行政領(lǐng)導(dǎo)， 有時易形成以行政權(quán)力和命令方式代替科學(xué)的項目管理， 而建設(shè)監(jiān)理卻是一種專業(yè)化和社會化的管理機構(gòu)， 其性質(zhì)決定了它的開放性、穩(wěn)定性， 從而轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)管理體制中的政企不分、行政命令、非穩(wěn)定性等弊端。

其二， 隨著建設(shè)市場的發(fā)展， 建設(shè)的隨意性特別是糾紛性增多了。水利工程尤其是大中型水利工程大多為國家投資， 體現(xiàn)的社會效益比較大， 利用監(jiān)理的協(xié)調(diào)、約束作用， 對工程項目進行控制、管理、協(xié)調(diào)， 制止為了自身利益不顧國家、人民利益的現(xiàn)象的發(fā)生， 就顯得非常必要。

其三， 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展， 水利工程建設(shè)（如城市供水、電廠供水等項目） 的經(jīng)費由國家單一投資向投資主體多元化發(fā)展， 如果在工程建設(shè)中不采納甚至不重視監(jiān)理這一管理體制，必然會影響工程項目的建設(shè)， 特別是由于難以與國際慣例相溝通， 必然影響外資和先進技術(shù)的引進。

三、 監(jiān)理機構(gòu)的“ 責(zé)、權(quán)、利” 應(yīng)平衡

隨著我國建設(shè)市場“ 三制”改革的發(fā)展， 監(jiān)理作為穩(wěn)定建設(shè)市場重要的一方， 其責(zé)任越來越大， 對于監(jiān)理機構(gòu)來說， 這應(yīng)該也是一件好事， 這說明監(jiān)理的地位和作用越來越為人們所重視， 但我們也明顯感覺到隨著監(jiān)理責(zé)任的增大， 監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力卻不到位，監(jiān)理機構(gòu)的利潤率也不高， 這種不平衡狀態(tài)長期存在下去的話， 必將影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

監(jiān)理是一種高智能的綜合性的技術(shù)服務(wù)， 它不僅要對工程質(zhì)量、工期、投資進行嚴(yán)格控制，還要對信息、合同進行管理， 包括承包商的一些內(nèi)部管理等工作都需要監(jiān)理工程師加以督促、指導(dǎo)。另外， 監(jiān)理還要拿出相當(dāng)?shù)木f(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間、承包商與設(shè)計之間、監(jiān)理本身與承包商之間等多種關(guān)系， 僅從工作量來說， 也是相當(dāng)大的。因此，按國際慣例， 監(jiān)理單位的利潤應(yīng)高于社會平均利潤， 而實際上目前監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)卻偏低， 與監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)。

建議有關(guān)部門盡快出臺新的、適應(yīng)目前經(jīng)濟發(fā)展水平的監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)， 促進監(jiān)理制度的健康發(fā)展。近年來， 由于各方面的努力， 監(jiān)理的作用日益凸現(xiàn)， 業(yè)主開始嘗到了委托監(jiān)理進行質(zhì)量控制、進度控制的甜頭， 監(jiān)理也確實在信息、合同管理及關(guān)系協(xié)調(diào)方面起到了較大的作用。但也存在著一個普遍的間題， 就是監(jiān)理對進度款的簽證權(quán)， 由于種種原因， 還不能完全到位， 這在一定程度上影響了監(jiān)理的權(quán)威性。質(zhì)量、工期、資金三者是緊密相連制權(quán)的情況下， 如何做好監(jiān)理工作？ 通過單元工程質(zhì)量評定及其工程量的簽證權(quán)， 達到投資控制的目的， 保證了監(jiān)理的權(quán)威性。在目前監(jiān)理的起步階段， 這是最行之有效的辦法。的， 在缺少對其中重要一環(huán)的控如何組織一個高效的項目監(jiān)理班子監(jiān)理機構(gòu)每次承攬一項監(jiān)理業(yè)務(wù)， 都要組織相應(yīng)的項目監(jiān)理班子， 從我公司近幾年的實踐來看， 組織項目監(jiān)理班子， 一個重要的原則就是要實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制， 從而形成該項目以總監(jiān)理工程師為首的高效能的監(jiān)理工作決策指揮系統(tǒng)。每成立一個項目監(jiān)理部， 都授權(quán)總監(jiān)理工程師， 由其對工程項目的建設(shè)監(jiān)理工作全面負責(zé)， 包括主持監(jiān)理細則和監(jiān)理表格的編制； 組織實施具體的監(jiān)理活動； 最終編寫監(jiān)理報告， 對監(jiān)理工作進行總結(jié)、評價。這種責(zé)任制實際上是構(gòu)成了總監(jiān)理工程師工作上的壓力和動力， 有利于監(jiān)理工作的開展。目前看來， 這種操作方式取得的監(jiān)理效果比較理想， 但是在實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制時，要注意幾個問題， 就是“ 責(zé)、權(quán)、利” 的明確， 特別是責(zé)任和權(quán)力一定要相吻合， 公司授權(quán)予總監(jiān)理工程師， 不能隨意干涉； 在制度上保證副總監(jiān)理工程師及各專業(yè)監(jiān)理工程師要服從總監(jiān)理工程師的指令； 對總監(jiān)理工程師要求的設(shè)備和專業(yè)人員， 應(yīng)盡量予以滿足等。

四、 開展監(jiān)理工作的方法與技巧

監(jiān)理工程師圍繞“ 三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)” 開展工作， 有許多方法和措施。如質(zhì)量控制方面： 有旁站監(jiān)理、隨機抽查、實行質(zhì)量報驗和許可制、督促承包商完善質(zhì)量保證體系等； 進度控制方面： 認(rèn)真審查承包商施工組織設(shè)計、協(xié)助業(yè)主選擇好施工隊伍、實行反饋進度控制工作、督促施工單位及時進行質(zhì)量檢測等； 投資控制方面： 控制工程的設(shè)計變更、實行計量支付、認(rèn)真審查施工單位修改的施工技術(shù)方案等。此外， 還有檔案、信息管理的工作方法， 組織協(xié)調(diào)的工作方法。

結(jié)束語

水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異。小異之處在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅， 促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。目前，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的挑戰(zhàn)。為此，水利工程監(jiān)理必須加強學(xué)習(xí)，隨著我國的工程監(jiān)理制度不斷完善，努力按國際慣例辦事。

參考文獻

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