關于新型農村社區(qū)建設的思考

【摘 要】 農村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，或者是由一個行政村建設而成，形成的新型社區(qū)。新型農村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。但是，在農村社區(qū)化建設中存在很多問題，這就需要我們以科學發(fā)展觀為指導，以農民群眾的的根本利益為出發(fā)點去解決問題。

【關鍵詞】 新型 農村社區(qū) 建設

隨著經濟社會的發(fā)展變化，農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯；農民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農村社區(qū)建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，讓他們共享經濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。在農村社區(qū)化建設過程中我們要堅持“科學規(guī)劃、分類指導、試點先行、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩(wěn)妥地開展建設活動。

一、新型農村社區(qū)建設的模式

（一）“城鎮(zhèn)開發(fā)建設帶動”模式。就是站在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的高度，把縣域經濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、新型農村社區(qū)（中心村）建設，一體規(guī)劃、一并推進，圍繞“農村發(fā)展什么產業(yè)、在什么地方發(fā)展；農民居住什么環(huán)境、在什么地方居住”兩大課題，統(tǒng)籌考慮耕地保護、糧食安全與農民富裕，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。按照“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設社區(qū)（中心新村）”的思路，把新型農村社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、促進農村發(fā)展的增長點，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展，著力構建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產業(yè)布局、合理的就業(yè)結構。

（二）“產城聯(lián)動”模式。為給產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農”難題，創(chuàng)新管理體制機制，打破行政區(qū)劃，按照“以社區(qū)建設為突破、以產業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合集中，實現(xiàn)了人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中（農民產業(yè)集聚區(qū)內找到了工作，提高了收入，自然樂意搬遷到環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)社區(qū)居?。?，土地向農業(yè)企業(yè)家、農民專業(yè)合作社等大戶集中（人口集中以后加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業(yè)產業(yè)化，這樣又反過來促進了村莊整合，人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中）。

（三）“中心村建設”模式。前期由農民企業(yè)家為報效本村村民個人興建，個人出資，為本村農戶建成連體式住宅和社區(qū)服務中心辦公樓、黨員電教室、便民超市等，形成中心村，然后圍繞中心村以群眾自建為主，企業(yè)和社會幫建為輔。政府為建房農戶每戶補助水泥，每戶協(xié)調發(fā)放貼息貸款，每戶給予拆遷補助等。同時加強了基礎設施和公共服務設施建設，力求打造設施齊全、功能完備的宜居社區(qū)。

二、農村社區(qū)建設存在的問題

（一）規(guī)劃制定不盡合理。盡管多數(shù)示范社區(qū)已制定了規(guī)劃，但規(guī)劃內容普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區(qū)建設、輕產業(yè)發(fā)展的傾向。一些地方所制定的規(guī)劃缺乏前瞻性，缺少當?shù)厝宋?、民族和地域特色，千篇一律的“模式化”特征明顯。部分基層干部存在認識誤區(qū)，不顧當?shù)貙嶋H，把示范社區(qū)建設簡單地理解為拆舊建新，忽視了農民主體，忽視了群眾意愿，搞不切實際的“強迫命令”和“一刀切”。對此，要堅決予以制止和糾正，避免過度增加群眾負擔。

（二）農民就業(yè)問題未能妥善解決。目前，耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟農民最后的退路，也是各種社會矛盾最后的緩沖。貿然斷去這最后的退路，處置不善，后果不堪設想。眼下看，土地流轉后，群眾的收入會更高。但組織化極低的農民，在高度現(xiàn)代化的市場經濟面前，是那么的弱小無力。

（三）資金投入不足。農村社區(qū)基礎設施建設水平普遍較低，進一步完善提高需要大量的資金投入。但是大多數(shù)縣、鄉(xiāng)財政還屬于吃飯財政，集體經濟薄弱，群眾收入不高，從省到市、縣的資金整合機制尚未建立起來，投入不足的問題十分突出。

（四）公共設施缺失。新型農村社區(qū)不應只是形式上的變換，更應是真正的居民組織與管理形式的變革。要發(fā)生實質性的轉變，跟城市社區(qū)相銜接，還需要解決一系列體制與管理問題，特別是涉及到土地制度、集體資產的改制、城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一等。但目前多數(shù)并居之后的社區(qū)的公共設施的建設主要靠自身投資或地方投入，投入明顯不足。受困于地方財政條件，城鄉(xiāng)公共設施的資金投入差距較大。實際上受城鄉(xiāng)二元結構的制約，農村新型社區(qū)還沒有建立起跟城鎮(zhèn)市民同樣的各項社會福利和保障制度，基礎設施建設不夠，故發(fā)展空間和整體水平的提升有很大局限。

（四）產業(yè)支撐弱。但新型農村社區(qū)建設中產業(yè)支撐的能力還不是很強，大多數(shù)社區(qū)沒有比較明顯、帶動能力強、支撐作用大的優(yōu)勢產業(yè)，因而也就不能從根本上解決社區(qū)居民的就業(yè)、致富問題。

三、農村社區(qū)建設的建議

（一）科學規(guī)劃、分類指導。從實踐來看，村莊合并、建設新型農村社區(qū)，往往在經濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合并條件的農村，也應作出整體規(guī)劃，逐步向這方面引導，根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和干部群眾的思想狀況，分類指導，逐次推進，不急功近利，不搞政績工程、形象工程。

（二）尊重農民意愿，協(xié)調好各種關系。建設新型農村社區(qū)，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題、住房分配問題，等等，這些問題都要經過群眾討論來決定。在規(guī)劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高決策的透明度。

（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵村民搬遷。要使工作順利開展，關鍵在于正確處理群眾的利益問題。為了減輕村民在拆遷和新建住房中的經濟負擔，各級政府或基層組織都應制定補貼、獎勵等優(yōu)惠政策，調動農民到新社區(qū)建房的積極性。經驗證明，群眾積極不積極，關鍵看政策，只要政策優(yōu)惠，對他們有好處，群眾就比較積極了。

（四）加強公共服務，搞好社區(qū)管理。新型農村社區(qū)不單純是蓋樓房、修道路，更重要的是提升公共服務水平，使農民群眾在教育、衛(wèi)生、文化娛樂和就業(yè)、社會保障、社會治安、人口計生等方面享受更多更優(yōu)質的服務，不斷提高新社區(qū)的吸引力。為此，一要健全管理組織，完善管理隊伍。搞好社區(qū)黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社區(qū)組織建設，科學制定社區(qū)管理工作職責，實現(xiàn)各類社區(qū)組織間的互補、互聯(lián)、互動。二要積極摸索建立社區(qū)民意表達、民主決策、監(jiān)督評價、事務公開、表彰激勵等社區(qū)管理機制，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機制。

（五）注重產業(yè)支撐，夯實物質基礎。建設新型農村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內規(guī)劃產業(yè)布局，促進土地的合理流轉，實現(xiàn)生產的規(guī)?；?、專業(yè)化和產業(yè)化，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民收入。所以，產業(yè)發(fā)展是前提，沒有產業(yè)支撐，沒有經濟實力，就會失去對農民的吸引力。因此，在規(guī)劃建設新型農村社區(qū)的同時，應該考慮和籌劃當?shù)禺a業(yè)結構調整和培植新興產業(yè)問題，有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農業(yè)和龍頭企業(yè)，促進加工業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺，從各個方面擴大農民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問題。

（六）建立多元投資機制，調動社會各方力量。推進新型農村社區(qū)建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。建設新型農村社區(qū)需要巨額資金，單靠政府投資不現(xiàn)實，而村級集體組織和村民的力量也很有限，這就要廣開門路，多方籌資，制定優(yōu)惠政策，實行市場化運作，吸引社會資本、社會團體、民營企業(yè)參與社區(qū)建設。