淺析施工企業(yè)如何防止拖欠工程款

【摘 要】 目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，低價(jià)中標(biāo)、墊資施工搞得施工企業(yè)“找活難、盈利難、資金難”；建設(shè)單位大梁拖欠工程款，更使得有些企業(yè)賬上贏利，庫(kù)里卻沒(méi)錢(qián)。好多企業(yè)由于甲方大梁拖欠工程款連職工工資都發(fā)不出，更無(wú)法談企業(yè)的發(fā)展與壯大。要扭轉(zhuǎn)施工企業(yè)的困難局面，一方面要靠國(guó)家政策宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)工程合同的法律約束力，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面要靠施工企業(yè)從自身出發(fā)，制定措施，加強(qiáng)工程款的管理工作。

【關(guān)鍵詞】 防止；企業(yè)；拖欠；工程款

1、 慎重承攬工程，防止拖欠工程款的原始形成

施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的自信狀況，掌握其信譽(yù)度和資金到位情況，力爭(zhēng)做到：信譽(yù)低

的工程不攬，防止工程一到手就形成拖欠。這一點(diǎn)說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但在目前國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)“僧多粥少”的情況下做起來(lái)其實(shí)很難。實(shí)際情況是很多施工企業(yè)為找到工程已經(jīng)達(dá)到“不擇手段”、“不惜血本”的地步，很少有施工企業(yè)敢跟甲方提要求、講價(jià)錢(qián)。無(wú)序的、不公平的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)畸形失衡，施工企業(yè)在設(shè)個(gè)失衡的市場(chǎng)上處于越來(lái)越被動(dòng)的地位。但是，要根本扭轉(zhuǎn)這種不利的局面不能靠一味地、無(wú)條件地犧牲施工企業(yè)的利益，使一些合法經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)成為不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)的犧牲品。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)法則，國(guó)家要通過(guò)立法進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑業(yè)市場(chǎng)，讓那些實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、合法經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)的腰板挺起來(lái)，理直氣壯地跟甲方談條件，建造精良地建筑產(chǎn)品，同時(shí)獲取應(yīng)有的報(bào)酬。在這個(gè)公平的市場(chǎng)上，施工企業(yè)應(yīng)把其人力、財(cái)力、精力從“公關(guān)”轉(zhuǎn)向增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高施工技術(shù)，完善企業(yè)管理上來(lái)，讓實(shí)力說(shuō)話，讓甲方找上門(mén)來(lái)簽合同。

要達(dá)到上述境界絕非易事，可能還要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，付出巨大的艱辛和努力，但施工企業(yè)必須在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持清醒的頭腦，時(shí)時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些缺乏最基本的資金保證甚至完全靠施工企業(yè)巨額墊資來(lái)啟動(dòng)、把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決“人懂割愛(ài)”，以免一開(kāi)始就陷入巨額拖欠的泥潭。

2、 嚴(yán)格合同管理，明確支付工程款的法律責(zé)任

建筑安裝合同時(shí)建設(shè)單位與施工單位明確各自權(quán)利和義務(wù)的法律文件，其主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。施工企業(yè)一定要牢固樹(shù)立按合同條款提供服務(wù)和用合同保護(hù)自身利益的法律意識(shí)。高度重視建筑安裝合同的簽訂和管理。與建設(shè)單位簽訂合同要保證真實(shí)、完整、合法、有效。每個(gè)合同條款都要認(rèn)真對(duì)待，特別要把撥付工程款及結(jié)算還款的時(shí)間、方法、數(shù)量等條款及違約責(zé)任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同界分。切記缺乏法律意識(shí)，把合同當(dāng)兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款，閉著眼睛瞎簽喪權(quán)合同。

3、 加強(qiáng)過(guò)程控制，及時(shí)結(jié)算工程款

施工企業(yè)在按照工程承包合同完成工程進(jìn)度的同時(shí)，要及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款，把應(yīng)該收取的工程款拿回來(lái)。如果由于建設(shè)單位不能及時(shí)付款而造成停工或工期延誤，需要搜集書(shū)面證據(jù)，其損失要及時(shí)向甲方提出索賠；由于甲方設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工作量增加，一定要等甲方出具有效簽證后方可進(jìn)行施工，相應(yīng)的工程價(jià)款也應(yīng)該及時(shí)到位；工程分部完工后，要抓緊完工結(jié)算工作。最好在完工工程交付前把工程決算書(shū)做好并遞交建設(shè)單位審批，建設(shè)單位應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)審批工程結(jié)算書(shū)并支付工程結(jié)算款，如果建設(shè)單位有意拖延或無(wú)理拒付，施工企業(yè)可以按合同規(guī)定要求對(duì)方支付工程款及滯納金，或者行使留置權(quán)，不予交付完工工程。由此造成的損失一并由甲方承擔(dān)。

4、 建章立制、設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)清理拖欠款

施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度認(rèn)識(shí)拖欠工程款對(duì)企業(yè)、對(duì)我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)仍至整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大危害性，把清欠工作放在重要位置，象抓投標(biāo)承攬工程那樣抓清欠工作，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專責(zé)人員，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、物資、措施五到位。建議設(shè)置清欠辦公室，隸屬總會(huì)計(jì)師或總經(jīng)濟(jì)師直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)拖欠工程款事宜；并制定清欠獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)清欠機(jī)構(gòu)及其它人員回收工程款的積極性。建立工程款清欠工作定期報(bào)表制度，設(shè)置“拖欠工程款”臺(tái)帳，以便對(duì)拖欠款摸底、分類、排隊(duì)、隨時(shí)跟蹤清欠情況。

首先明確各級(jí)清欠部門(mén)的責(zé)任，確定指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其次必須堅(jiān)持“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制，納入考核指標(biāo)，責(zé)任包干。工程項(xiàng)目竣工交驗(yàn)后，把回收工程款情況作為項(xiàng)目效益核算和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，工程款全部清回后方能兌現(xiàn)項(xiàng)目效益工資和獎(jiǎng)金。再次要把拖欠工程款分類排隊(duì)，分別不同情況，采取不同措施，做到難度小的立即清，難度大的積極清，風(fēng)險(xiǎn)高的抓緊清，數(shù)額大的重點(diǎn)清，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按照一定比例提升獎(jiǎng)勵(lì)，也可以采取賣債權(quán)的方式清收。

5、 實(shí)行債務(wù)重整，與債務(wù)人協(xié)商解決拖欠款問(wèn)題

對(duì)個(gè)別確實(shí)由于資金困難而不能支付工程款的單位，可以采取協(xié)商解決的辦法。在誠(chéng)實(shí)、信用、合作、務(wù)實(shí)的前提下，雙方坐下來(lái)談問(wèn)題，協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重整。施工企業(yè)可以適當(dāng)做出一些讓步，如延長(zhǎng)還款期限、消減債務(wù)額度、非貨幣償還等，目的是以較小的損失換取工程款的清償。運(yùn)用此辦法清欠，要謹(jǐn)防個(gè)別人借債務(wù)重整之名獅子大開(kāi)口，隨意免出應(yīng)收債權(quán)，造成企業(yè)的資產(chǎn)流失。

6、 正確運(yùn)用法律手段，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

在利用法律手段清欠之前，在思想認(rèn)識(shí)上要明確兩點(diǎn)，一是要解放思想，相信法律的公正和嚴(yán)明，敢于拿起法律武器捍衛(wèi)企業(yè)的利益；二是要充分認(rèn)識(shí)打官司的復(fù)雜性。鑒于我國(guó)的司法現(xiàn)狀，存在許多影響公正司法的認(rèn)為因素，有理的不一定能贏，贏了官司也難以執(zhí)行，結(jié)果是不得嘗失。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但是施工企業(yè)也要由思想準(zhǔn)備，慎重對(duì)待。說(shuō)實(shí)話，對(duì)簿公堂是一種沒(méi)有辦法的辦法，一旦逼上法庭必須有備而來(lái)，出擊有力。施工企業(yè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是聘請(qǐng)律師，掌握法律，分析形勢(shì)，做到心中有數(shù)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，注意原始證據(jù)的收集積累，做到鐵證如山；三是要注意訴訟時(shí)效，必須在法定的追訴時(shí)效內(nèi)提出訴訟請(qǐng)求。我國(guó)《民法通則》第一百三十五條規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效為兩年，超過(guò)訴訟時(shí)效的法院不予保護(hù)；四是要講究策略，掌握分寸，做到有理、有力、有節(jié)，以“打（官司）則必勝”為原則。

7、 建立債權(quán)貼現(xiàn)管理公司的設(shè)想

筆者認(rèn)為，參照自己已在我國(guó)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的“不良資產(chǎn)管理公司”的模式，建立一個(gè)全國(guó)性的“債權(quán)貼現(xiàn)管理公司”，統(tǒng)一收購(gòu)企業(yè)自身難以收回的債權(quán)。通過(guò)支付一定的代價(jià)，使分散在各個(gè)企業(yè)的不良債權(quán)變成債權(quán)管理公司的債權(quán)，然后在進(jìn)行統(tǒng)一的清理。其好處為：①通過(guò)貼現(xiàn)收購(gòu)的債權(quán)，其本身的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)減少，因?yàn)橐徊糠诛L(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被貼息所負(fù)擔(dān)；②統(tǒng)一管理這些債權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)債權(quán)與債務(wù)的對(duì)沖，從而達(dá)到解決拖欠款的目的。例如A企業(yè)對(duì)B企業(yè)的債權(quán)賣給了債權(quán)管理公司，如果B企業(yè)也想貼現(xiàn)他的某項(xiàng)債權(quán)，債權(quán)公司就可以給他一個(gè)比較高的貼現(xiàn)率，以較低的價(jià)格買入此項(xiàng)債權(quán)，實(shí)際上是從此項(xiàng)債權(quán)的價(jià)值中扣減了B企業(yè)對(duì)A企業(yè)的債務(wù)價(jià)值。此時(shí)，從A企業(yè)買入的債權(quán)已經(jīng)得到了清償。

以上所述幾個(gè)針對(duì)拖欠款的對(duì)策，施工企業(yè)應(yīng)該針對(duì)不同債權(quán)的具體情況，或者單個(gè)實(shí)施，或者綜合運(yùn)用。其關(guān)鍵是要吃透對(duì)方的實(shí)際情況，知己知彼，對(duì)癥下藥，靈活運(yùn)用。這樣的話，施工企業(yè)就可能少生產(chǎn)拖欠款，現(xiàn)有的拖欠款也會(huì)隨著清欠力度的加大和清欠方法的改善而大幅度減少。但有一點(diǎn)也很顯然，這些對(duì)策絕非包治百病的靈丹妙藥，不可能一朝一夕徹底解決沉疴很深的拖欠款問(wèn)題。因?yàn)楣こ炭钔锨穯?wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)階段性問(wèn)題，其存在的根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟和法制建設(shè)的不完善。在真正意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)的條件下，作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)（不管是建筑單位還是施工單位）地位是平等的，企業(yè)之間簽訂的合同規(guī)定權(quán)利和義務(wù)也是對(duì)等的，合同雙方必須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行合同條款或承擔(dān)違約責(zé)任。與建設(shè)單位一樣，施工企業(yè)的搖桿也能后硬起來(lái)，工程款拖欠問(wèn)題也將不再是什么令人頭疼的事情。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，施工企業(yè)是前途光明但任重道遠(yuǎn)，真正、徹底地解決工程款拖欠問(wèn)題也是如此。