建筑工程招投標現(xiàn)存問題及思考

【摘 要】 目前我國招投標機制在建筑工程領域還存在很多問題，本文就這些問題進行列舉，并進行原因分析，針對原因提出相關應對措施。

【關鍵詞】 建筑工，招投標，對策

招投標機制在建筑工程承包與發(fā)包過程中廣泛使用。在上世紀80年代我國在建筑行業(yè)引入了招投標機制。但由于目前該行業(yè)發(fā)展方式尚不規(guī)范，管理機制和經(jīng)驗有待進一步提升，因此目前我國招投標機制在建筑工程領域還存在很多問題。

一、招投標過程中存在的問題

目前我國建筑工程領域使用招投標過程中主要有規(guī)避招標、施工單位不正當競爭、代理單位違規(guī)、監(jiān)管乏力等問題。

（一）建設單位規(guī)避招標

（1）肢解工程。目前存在工程肢解為若干個小項目，使得小項目都達不到招投標標準；同時也存在只將工程主體招標，其他非主體工程采用制定工程的方式[1]。

（2）以邀代招。找各種方法采用邀標的方式減少投標公司，或者招標廣告性降低以此縮小投標人。

（3）度身招標。個別企業(yè)領導利用自身的權(quán)利，背后對招投標進行操縱，在招投標過程中設置相關條件，讓某一個公司更有優(yōu)勢中標。

（二）施工單位不正當競爭

（1）弄虛作假、收買賄賂。弄虛作假是不少企業(yè)進行競爭的主要手段，通過偽造業(yè)績或資歷等虛假信息，來騙取招投標資格或者中標；有些公司則通過賄賂相關人員，合謀中標。

（2）圍標、陪標、串標。投標人通過招投標人之間事前商量，形成一個聯(lián)盟，通過圍標、陪標或串標等方式中標。有些企業(yè)則通過分包轉(zhuǎn)包等方式贏得中間差價。

（三）招標代理單位違規(guī)

在招投標運作過程中，某些招投標代理單位利益為重，不正當競爭，或是聽從投標單位的意見，許諾代理人保證能夠中標。有些招標代理單位從業(yè)素質(zhì)較低，管理較為混亂[2]。

（四）監(jiān)管乏力

招標工作專業(yè)性強且業(yè)務繁雜，而相關行政部門人員較少，力量薄弱，存在管理缺位或監(jiān)督乏力等問題。

二、建筑工程招投標問題原因分析

（一）建筑產(chǎn)品特性決定

建筑工程期貨商品，因此招標單位對投標人員的資質(zhì)、以往的項目經(jīng)驗和業(yè)績對是否中標具有決定性作用。

同時目前的建筑產(chǎn)品所包含的項目清單非常多，在各個項目實施以及各個項目的結(jié)算都具有一定的彈性，成本控制方面有一定的伸縮性，黑色利益普遍存在，這對于招投標進行暗箱操作提供了“機會”。

對于建筑產(chǎn)品而言，其建筑工程利潤較高，排斥競爭的內(nèi)在動力較強，這就導致了很多投標公司為了獲得能成功，不惜采取行賄、給回扣等非法手段以獲取更多建筑工程。雖然我國相關法律都規(guī)定了違規(guī)中標無效的規(guī)定，但由于地方保護主義或利益，很多違規(guī)現(xiàn)象并沒有嚴格執(zhí)行處罰，更多的是罰款解決[3]。

（二）制度體系有待完善

目前我國建筑工程體制條塊分割，各個法人單位承擔項目，并由相關行政部門進行監(jiān)督。通過引入招標代理機制來解決項目招標單位素質(zhì)不一的情況；在施工階段引入監(jiān)理單位來解決施工可能出現(xiàn)的問題。從目前的實踐來看，目前招標代理機制并沒有嚴格執(zhí)行第三方的中立原則，主要原因相關體制的問題。現(xiàn)有的體制下，項目的法人并不是真正的法人，而是政府的委托代理人，這就是使得他們在資格評審、選標等工作中僅僅有道德的約束，指導相關機構(gòu)。從經(jīng)濟學上看，他們可以以體制給予的權(quán)利，以較小的風險獲得較大的匯報，道德的約束就顯得非常乏力。在現(xiàn)實中，容易出現(xiàn)項目業(yè)主不干預而招標代理人干預的情況。

同時對于招投標場內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)交易，更多的是通過場外違規(guī)交易的結(jié)果，但是場外違規(guī)交易往往取證較為困難，其交易隱蔽，在現(xiàn)有的法律體制下很容易搪塞過去。而且現(xiàn)有的相關政府部門之間的配合協(xié)調(diào)機制較弱，這也導致了管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了較多的漏洞，給予違法人員可乘之機。

三、建筑工程招投標對策建議

（一）加大監(jiān)督管理力度

①目前在招投標過程中頻繁出現(xiàn)的圍標、串標等現(xiàn)象，相關部門應依據(jù)現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)的案例，總結(jié)相關特點，討論其應對方法，完善招投標管理制度，加大招投標監(jiān)督力度，使得相關圍標、串標現(xiàn)象依賴滋生的土壤喪失。

②對招投標公開制度需更加完善，特別是政府工程建設項目中，需要對工程招投標過程中的所有信息進行公開，以此更好讓社會進行監(jiān)督。

③強化招投標預審機制，對于明顯不符合招投標入選資格的投標人進行篩選，加強不合理投標人的排除機制，并堅決予以糾正。

④完善相關舉報制度，將招投標監(jiān)管部門或辦公室相關聯(lián)系方式，包括郵箱、電話、傳真等公開。對舉報事項予以重視，并進行詳細調(diào)整，對確定違法行為依法處理，并進行信息公開。

（二）發(fā)揮市場監(jiān)督作用

①規(guī)范和完善現(xiàn)有的市場運行機制，嚴格執(zhí)行市場公告發(fā)布、開評標等全過程程序以及相關管理辦法。

②落實評標專家相關管理制度，完善專家評價機制，建立和完善相關評價體系，對專家違規(guī)評標事件嚴格處理。

（三）完善網(wǎng)上招投標方式

未來網(wǎng)上招投標是未來發(fā)展的趨勢，其具有自身的優(yōu)勢，第一，招投標兩人并不需要見面，該特征可以降低圍標串標的概率；第二，投標人之間并不需要見面，對方都無法得知競爭者是誰，只能進行公平競爭；第三，招投標成本可降低，減輕招投標相關的費用，增加經(jīng)濟與社會效益。

（四）健全招投標獎懲機制

建立健全招投標信用機制，對相關信用記錄及時記錄并公示。同時加大投標企業(yè)和相關代理機構(gòu)的違法成本，在原有罰款和無效中標的情況下，還可以增加更為嚴厲的處罰，包括限制未來招投標等措施，使其違法成本大大增加。

參考文獻

[1] 龔建錦，王曾迪.建筑工程招投標存在的問題及對策[J].今日科苑，2010（4）：112

[2] 葉仕銘.對工程招投標監(jiān)管中幾個問題的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2005（4）：12-15

[3] 吳謹旭.建筑工程招投標過程中常見問題分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010（6）：33-34