建設(shè)工程合同管理存在的問題與對策研究

【摘 要】 本文首先闡述了合同管理的主要任務(wù)，然后分析了我國建設(shè)工程合同管理目前存在的主要問題，進(jìn)而提出了提高建設(shè)工程合同管理的改進(jìn)對策。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)合同；合同管理；對策

引言

建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。作為合同的一種特定類型，建設(shè)合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。我國實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和承包合同制以來，建設(shè)項目管理緊密圍繞合同條款進(jìn)行，在一定程度上改善了建筑行業(yè)無序競爭的狀況。但在建筑業(yè)迅速發(fā)展的同時，還存在著一些合同意識淡薄。合同管理水平低等現(xiàn)象。本文首先明晰合同管理的主要工作，全面分析我國建筑行業(yè)合同管理存在的問題及原因，借鑒國外合同管理的成功經(jīng)驗，提出完善建設(shè)工程合同管理的對策。

1 合同管理的主要工作

由于合同管理是項目管理的核心，合同管理的工作始終貫穿于項目管理的全過程，管理任務(wù)是相當(dāng)復(fù)雜、繁重的，施工企業(yè)合同管理的主要工作有：

（1） 對招標(biāo)文件進(jìn)行分析和合同文本的審查，對合同的風(fēng)險性及利潤率作出評估并作出相應(yīng)的分析報告。

（2） 進(jìn)行工程合同的策劃，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問題，并對分包合同進(jìn)行審查。

（3） 為工程預(yù)算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策依據(jù)。配合企業(yè)制定報價策略。

（4） 建立合同實施的保證體系，以保證合同在實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序的進(jìn)行，是工程項目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。

（5） 對合同實施情況進(jìn)行跟蹤，收集合同實施的信息和各種工程資料，并進(jìn)行對比分析，找出其中的偏差，對合同履行情況作出診斷，及時提出合同實施方面的意見和建議。

2 建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 合同管理水平普遍低下，缺乏大量的合同管理人才

一方面大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制定出一套科學(xué)合理的合同管理工作程序，合同管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，合同文檔管理混亂；另一方面現(xiàn)階段我國缺乏合同管理專業(yè)人才已成為實行專業(yè)化合同管理的主要障礙。

2.2 合同索賠工作難以實現(xiàn)

索賠時合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

2.3 違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在

一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度，質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2.4 合同文本不規(guī)范

有些建設(shè)項目在簽訂合同同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，代工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3 合同管理中問題的應(yīng)對對策

3.1 加強并完善建設(shè)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法

加強對建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機制下，國家對建設(shè)項目合同的管理應(yīng)主要通過法律和法規(guī)來規(guī)范，明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機制不健全，法治意識和合同觀念有待于進(jìn)一步加強。同時，不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)也嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)活動，給我國的建筑合同制度的實施帶來很大困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。建設(shè)工程合同管理的嚴(yán)格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的，工程建設(shè)中的參與者眾多，各種關(guān)系比較復(fù)雜，各種關(guān)系比較復(fù)雜，只有建立起規(guī)范健全的法律體系才能保證工程項目按合同順利實施。

3.2 逐步建立并完善我國建設(shè)工程合同體系

合同體系向國際化發(fā)展。建設(shè)工程合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程合同向國際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方的不同 ，應(yīng)逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完善的合同體系，包括：業(yè)主—工程師；總承包商—分包商；承包商—材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。合同承包方式向國際化發(fā)展。近年來，全球業(yè)主對建筑業(yè)的要求和期望越來越高，既希望建筑產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，又希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理，建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。由此，國際上產(chǎn)生了多種承發(fā)包模式，如EPC、PM、CM、BOT、JV和附加VE合同模式。同時，由于中國地域廣大，自然、社會、經(jīng)濟(jì)等方面制約因素很多，各地的實際情況也不同，而我國建筑企業(yè)采用的合同方式較為單一，主要是施工承包，其它承包形式較少。因此我國建筑業(yè)迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的承發(fā)包模式，以適應(yīng)國外和國內(nèi)建筑市場的要求。

合同定價方式的國際化。我國目前常用的定價方式主要為總價合同，而國際市場上的定價方式則比較靈活，分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同定價方式。由于我國的經(jīng)濟(jì)體制正在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動較大，以往的總價合同已不能反映公平交易原則，因而今后必須建立起多樣化定價方式以適應(yīng)不同的需要。

3.3 建立符合國際慣例的合同管理制度

由于我國建筑業(yè)不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設(shè)工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的實行，即使在一些單位具有合同管理制度，也流于形式化，并且不完善。而建立國際化的合同管理制度，就必須：首先，在合同各方內(nèi)部建立專職的合同管理部門；其次，在建筑企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；第三嚴(yán)格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計劃。

3.4 建立國際化的索賠管理制度

首先，增強合同締約方的索賠與反索賠意識；其次，進(jìn)一步完善我國《施工合同文本》中的索賠條款，結(jié)合FIDIC合同條件，制定適合于我國情況的完備的索賠條款，明確和規(guī)范索賠條款的可索賠費項組成，提高索賠管理工作程序，建立工程索賠組織機構(gòu)，促進(jìn)工程索賠專業(yè)化。在公司內(nèi)部建立索賠案例庫，以便不斷積累經(jīng)驗，提高索賠管理水平；其四，大力培養(yǎng)我國的專職合同索賠人員和索賠管理骨干。

3.5 建立國際化的總分包合同管理制度

首先，改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)；其次，借鑒國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制定適應(yīng)我國實際情況的分包合同文本；建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制；制定相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制。建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。

4 結(jié)語

完善的合同管理方法是促進(jìn)參與工程建設(shè)的建筑企業(yè)全面履行合同約定的義務(wù)、確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段，是實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾、體現(xiàn)企業(yè)的誠信、提升企業(yè)的品牌和形象、維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益、使企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。

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