政府投資項(xiàng)目代建管理模式與相關(guān)問題分析

【摘 要】 隨著我國改革開放力度的逐步加大，“代建制”作為一種新興的工程管理方式在政府投資項(xiàng)目中廣泛推行。關(guān)于“代建制”管理模式的研究已經(jīng)受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。近幾年來，我國在政府投資項(xiàng)目代建管理方面已經(jīng)取得了一定成績，建設(shè)管理水平有了一定的提高。由此基本達(dá)到了管理與投資的目的。本文通過分析代建制的管理模式，并對其存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相關(guān)解決對策。

【關(guān)鍵詞】 管理 分析 代建

一、前言

項(xiàng)目實(shí)施管理工作的成效直接關(guān)系著項(xiàng)目工程的質(zhì)量、造價和進(jìn)度的控制。代建制是政府委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，對其投資項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)全過程的組織管理，從而有效控制項(xiàng)目工程的質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。由于我國在建筑管理領(lǐng)域起步較晚，從各地狀況看，目前在政府投資項(xiàng)目代建管理模式上還不夠成熟，有關(guān)部門與施工代建方的定位與責(zé)任義務(wù)還需要進(jìn)一步確認(rèn)。進(jìn)一步說，目前的“代建制”在一定程度上尚存在多方面的問題和風(fēng)險。因此，還需要進(jìn)一步探究分析，并完善相關(guān)機(jī)制，才能達(dá)到更好的代建管理效果。

二、代建制的內(nèi)涵

目前人們對代建制的定義說法不一，我國政府在2004年7月出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），里面對代建制度有著明確的闡述和規(guī)定。提出對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行\(zhòng)"代建制\"。并指出“代建制”作為一種特殊的工程招標(biāo)方式，選擇出整體水平較高的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，以使嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。其中，受到委托的項(xiàng)目管理單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，明確自己的定位與相關(guān)職責(zé)，并控制好項(xiàng)目實(shí)施過程的各項(xiàng)指標(biāo)，保質(zhì)保量，嚴(yán)格控制好預(yù)定投資，并使工程按進(jìn)度計劃順利竣工。綜合各地政府所實(shí)施的相關(guān)條例與辦法，可以從大致上概括為以下內(nèi)容：政府投資代建制度的核心定義應(yīng)該是：具備一定代建資格的，而且技術(shù)實(shí)力足夠的相關(guān)項(xiàng)目管理單位受到建設(shè)單位的委托，而后受到委托的項(xiàng)目管理單位要對所接手的國家政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理。從實(shí)質(zhì)上來說，代建制度是一種新型投資模式與組織管理模式的結(jié)合體，是我國各項(xiàng)改革過程中應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)產(chǎn)物。

三、代建制的具體管理構(gòu)架與模式

（一）政府部門的定位

政府部門作為“業(yè)主”，其職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)。第一，要首先與委托單位簽訂合同。第二，要明確工程項(xiàng)目所起到的作用并重點(diǎn)關(guān)注。第三、對代建單位起到合理監(jiān)督作用。第四、在施工過程中，要定期予以檢查。發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，最后竣工驗(yàn)收時要積極參與。

（二）代建部門的定位

代建部門的職能主要由以下幾點(diǎn)組成。首先就是要完成項(xiàng)目的策劃。代建單位需要對工程項(xiàng)目整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對一些重點(diǎn)目標(biāo)要心中有數(shù)。并且制定出一套計劃系統(tǒng)，使得按期、保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目。第二，代建單位作為整個模式的核心，還需要做好各個部門的協(xié)調(diào)管理工作。第三，建立起一個有利于提升整體工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的組織體系，以便于明確分工。

四、我國目前政府投資項(xiàng)目代建制度所面臨的問題及對策

（一）選擇不當(dāng)問題

由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，政府部門有時候不可能對各個代建單位的狀況了解徹底，因而會出現(xiàn)代建單位選擇不當(dāng)?shù)那闆r。

（二）道德風(fēng)險問題

由于代理人為了追求短期利益，從而把一些關(guān)鍵信息隱瞞，使得政府部門蒙受許多不必要的損失。如果再加上前期職能的不明確，以及合同簽訂時存在的一些漏洞，有些情況下，代理人甚至可以只承擔(dān)很小的一部分責(zé)任。原因是由于一些重要信息的缺失，導(dǎo)致許多漏洞的產(chǎn)生。包括承包商、監(jiān)理機(jī)構(gòu)也牽涉其中，因?yàn)楣こ虒?shí)施層面的單位都是由代建企業(yè)決定的，所以說，在一定程度上加大了道德風(fēng)險問題。

（三）質(zhì)量風(fēng)險問題

有些時候，由于一些代建項(xiàng)目帶有政府政績的成分，因而對工程進(jìn)度的要求較高，所以工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的可能性就增大了。并且由于項(xiàng)目竣工后合同就結(jié)束，造成項(xiàng)目后期質(zhì)量存在一定風(fēng)險問題。

為了有效解決上述各類問題和風(fēng)險，特提出如下參考建議：

第一、政府要進(jìn)一步加大對代建機(jī)構(gòu)的審查。對于那些資質(zhì)不夠的企業(yè)，可以做出“轉(zhuǎn)化”的工作，包括幫助其與實(shí)力足夠的監(jiān)理、造價企業(yè)合作。同時要考慮有關(guān)部門的實(shí)際情況，進(jìn)行平穩(wěn)過渡。

第二，要改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。改革的核心是建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、職業(yè)化、社會化、市場化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推進(jìn)專業(yè)化，由具備招標(biāo)代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、投資控制等專業(yè)能力的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)包括有關(guān)工程咨詢內(nèi)容的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與管理，其職責(zé)不再是簡單的“代甲方’，推進(jìn)職業(yè)化，代建單位各專業(yè)工種應(yīng)具備職業(yè)化人才，并進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格管理。

第三、要逐步建立起相關(guān)信用體系。包括對各個層面的誠信審查，并且通過建立檔案制度，對代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管。并實(shí)現(xiàn)平臺聯(lián)網(wǎng)，使得政府業(yè)主可以對相關(guān)代建機(jī)構(gòu)作出評價。

五、結(jié)語

政府投資項(xiàng)目代建制度是自改革開放以來我國推行的重大改革舉措之一，它的作用是依靠項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)，有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率；使建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益分離，克服“三超”現(xiàn)象；“代建制”建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機(jī)制，從源頭上遏制了違法違規(guī)行為現(xiàn)象的發(fā)生。它可以從多角度提升工程的整體效果?！按ㄖ啤币呀?jīng)取得了一定成績，但仍有不少需要改進(jìn)和提高的地方，在實(shí)踐中，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從明確政府和代建方的定位分工，盡力規(guī)避風(fēng)險出發(fā)，結(jié)合涉及工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立起相宜的代建管理模式。

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