新時期農(nóng)村人飲工程建設(shè)與管理的幾點思考

【摘 要】 隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進和農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，新時期的農(nóng)村人飲工程建設(shè)也進入關(guān)鍵階段，《全國農(nóng)村飲水工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）實施以來，全國已經(jīng)累計解決了約7000萬人的飲水安全問題。隨著農(nóng)村飲水工程實施的逐步深入，與之相關(guān)的工程建設(shè)與管理問題也要進行配套進行，本文將結(jié)合我國農(nóng)村人飲工程中出現(xiàn)的實際情況來提出幾點思考。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村人飲工程；建設(shè)；管理；飲水安全

自2000年以來，我國開始投入專項資金，加大力度解決農(nóng)村人畜飲水問題，實施人飲解困項目，通過大規(guī)模的投資和專項整治的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分依托農(nóng)村地形地勢和水資源狀況，解決了絕大部分農(nóng)村人畜飲水問題，但是在項目開展的過程中不斷的突顯出工程建設(shè)與管理方面上的新問題，影響了工作的開展和進度，為此，本文將結(jié)合農(nóng)村人飲工程的實際情況提出幾點關(guān)于新時期農(nóng)村人飲工程建設(shè)與管理方面的思考和討論。

1、我國農(nóng)村人飲工程的建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過我國一段時間的農(nóng)村人飲工程建設(shè)，我國農(nóng)村人飲工程建設(shè)完成了規(guī)劃目標(biāo)人數(shù)的一半以上，解決了全國近7000萬人的飲水安全問題，累計投資超過304億元，完成工程近50萬處。總體來看，我國三分之二以上的省、市、自治區(qū)均按規(guī)劃要求完成了任務(wù)，部分未完成任務(wù)的省份大多因為資金配套落后等問題，也在加緊解決問題，力求按時保質(zhì)保量的完成規(guī)劃要求的任務(wù)。通過對已經(jīng)實施的項目進行走訪調(diào)查，表明工程取得了較大成效，農(nóng)民群眾的安全飲水條件得到了根本性的改變，收到了廣大農(nóng)民群眾的普遍贊譽，較大程度的改善了農(nóng)民群眾的生活條件，曾經(jīng)的四口之家，光是喝水的問題每天就要一個勞動力半天的勞動量，而現(xiàn)在，用上自來水以后，也隨之用上了熱水器和洗衣機，生活質(zhì)量大為改善。

就工程目前的進展情況而言，部分省市自治區(qū)已經(jīng)加快工作進度，克服各種困難，在中央大力扶持的條件下，克服目前管理工作中出現(xiàn)的影響工程進展的困難以及工程前期資金落實不到位等問題，力爭及盡快的解決農(nóng)村地區(qū)人畜安全飲水問題。

所以，目前看來，我國的農(nóng)村人飲工程進展順利，效果良好，從根本上提高了農(nóng)村日常生活質(zhì)量。

2、農(nóng)村人飲工程需要保證工作深度，落實項目管理

農(nóng)村人飲工程的前期工作以工程規(guī)劃、可行性報告研究、初步方案設(shè)計等工作為主。前期工作是具體工程實施，保證飲水工程安全順利進行的關(guān)鍵，是整個工程順利實施的基礎(chǔ)。按照規(guī)劃要求，農(nóng)村飲水安全工程項目要按照基建項目進行，但各縣市對規(guī)模不大的較小的集中式飲水工程，其可研報告和實施方案都是以縣為單位捆綁進行的，并不是由相關(guān)資質(zhì)齊全的專業(yè)設(shè)計單位來完成，無法滿足工程建設(shè)工作的深度要求。近幾年對農(nóng)村飲水工程實施的整體規(guī)模較大，項目數(shù)量也比較多、工程勘察設(shè)計和監(jiān)測管理等任務(wù)較重，需要及時的明確和落實前期工作的項目管理以及經(jīng)費籌措，預(yù)防經(jīng)費不足導(dǎo)致的前期工作進展困難，影響工程的勘察設(shè)計工作質(zhì)量和工作進度。此外，因為農(nóng)村飲水安全工程的高規(guī)模日益擴大、項目繁多、設(shè)計復(fù)雜且前期工作的取費率低，部分省級勘察設(shè)計單位不愿意擔(dān)負(fù)設(shè)計勘察任務(wù)，而縣級工程技術(shù)人員人力資源薄弱，技術(shù)程度層次不齊，設(shè)計任務(wù)沉重，難以配合大規(guī)模工程建設(shè)的要求，致使工程項目設(shè)計缺乏深度，因此要求指定具備資質(zhì)的大型勘察設(shè)計單位參與飲水工程的建設(shè)，確保工程的順利進行。

依據(jù)規(guī)范要求，各級政府要配合飲水工程的建設(shè)，安排適應(yīng)比例的項目管理經(jīng)費專門用于技術(shù)的推廣審查、專題研究、水質(zhì)監(jiān)測和檢查評估等。但實際情況表明，相關(guān)的資金并未得到明確和落實，多數(shù)技術(shù)和管理人員也沒有配備到位，使得相關(guān)水利部門僅有少部分人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，難以適應(yīng)大規(guī)模飲水工程的 開展，這些問題都是運行工作進度和開展的。

3、農(nóng)村人飲工程的建設(shè)需要健全的管理體制

隨著農(nóng)村飲水工程建設(shè)數(shù)量和工程的規(guī)模擴大程度，需要一個健全的管理體制來提高農(nóng)村飲水工程的管理水平，保證工程的良性運作?？偨Y(jié)而言，農(nóng)村人飲工程的運行管理包括管理體制、稅費征收、水質(zhì)監(jiān)測與檢測、運行機制以及應(yīng)急機制等相關(guān)方面。

在農(nóng)村飲水工程管理工作運行的過程中工程設(shè)計規(guī)模偏大是主要出現(xiàn)的問題，部分工程甚至其供水規(guī)模只及設(shè)計規(guī)模的四分之一或四分之一不到，原因就在于設(shè)計時的用水額度是體現(xiàn)在規(guī)范范圍之上，也就是供水人數(shù)越多越好，再加上對企業(yè)用水的考慮，所以造成了設(shè)計規(guī)模的偏大。隨著經(jīng)濟水平的提升，以后會有更多的農(nóng)民群眾享受到農(nóng)村人飲工程的便利，所以在設(shè)計之初留一些余地是必須的，但不能使設(shè)計規(guī)模偏大，造成已建水利工程的供水系統(tǒng)閑置，浪費資源，客觀上增加了供水成本，是稅費的收入減少，該管理帶來困難，阻礙工程管理的良性運作和發(fā)展。目前看來。除城市管網(wǎng)延伸工程具備一套相應(yīng)健全的管理機構(gòu)和運行機制外，農(nóng)村跨村供水和單村工程的管理機構(gòu) 和運行機制都亟待改善，稅費的征收要依據(jù)成本的投入來核定收取，調(diào)查顯示各地水費因為工程的差異性而導(dǎo)致價格不一，一般都在0.8到1.8元每立方米，農(nóng)民群眾對現(xiàn)行水價基本認(rèn)可。

最后要加強水源地的水資源保護，加大對農(nóng)村飲水安全工程的供水水質(zhì)檢測和監(jiān)測，同時嚴(yán)格落實建設(shè)項目的水資源論證制度，確保供水安全，各工程點都要形成完善的監(jiān)測制度，衛(wèi)生防疫部門的檢測要具備周期性，檢測資金要及時配置到位，預(yù)防資金的短缺，沒有資金支付相應(yīng)的檢測費用，造成工程水質(zhì)的檢測部正規(guī)甚至是缺失，帶來飲水安全上的隱患。

4、總結(jié)

農(nóng)村人飲工程的開展是政府惠民工程的又一重大舉措，工程實施到現(xiàn)在可以看到效果明顯，體現(xiàn)了國家政策與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)一，改善了農(nóng)村生活條件，提高了生活質(zhì)量，促進了干群關(guān)系的良好發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們要健全工程的建設(shè)運行管理機制，確保整個工程的順利進行，確保飲水工程的水質(zhì)安全，促進新時期背景下的農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理的順利發(fā)展。

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