電力工程造價管理與控制創(chuàng)新分析

【摘 要】 電力工程造價問題直接關(guān)系到國家投資的回報(bào)和電力企業(yè)的綜合效益。轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，搞好工程造價管理，確保工程質(zhì)量和工期，降低工程造價，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，文章從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個階段提出合理控制工程造價的建議。

【關(guān)鍵詞】 電力工程；造價；控制；創(chuàng)新

電力工程造價問題直接關(guān)系到國家投資的回報(bào)和電力企業(yè)的綜合效益。如何在工程建設(shè)過程中，確保工程質(zhì)量和工期，降低工程造價，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是擺在電力企業(yè)面前亟待解決的問題。本文將結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，談?wù)勅绾魏侠泶_定與控制工程造價。

1.工程施工前的成本控制

首先必須明確決策，對電力工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和成本合理的規(guī)劃。在電力工程項(xiàng)目的投資決策階段，必須對項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)決策十分重視，因?yàn)檫@對工程建設(shè)造價和完成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有著關(guān)鍵性的影響。投資決策階段是有效地控制工程造價第一階段。在進(jìn)行前期工作時，項(xiàng)目法人必須細(xì)致深入地做好調(diào)查工作，對影響造價的重要外部條件必須要落實(shí)好。要把工程項(xiàng)目對環(huán)境和社會的影響情況充分的考慮，讓工作更具廣度和深度。制定出科學(xué)詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，全面準(zhǔn)確地進(jìn)行投資估算。要進(jìn)行投資估算、設(shè)計(jì)總概算、施工圖預(yù)算等。投資估算是進(jìn)行電力工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)，是判斷項(xiàng)目可行性和進(jìn)行項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，并作為以后電力工程階段造價控制目標(biāo)限額。設(shè)計(jì)總概算也稱為電力工程產(chǎn)品的計(jì)劃價格。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算是確定項(xiàng)目總造價、編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，簽訂項(xiàng)目承包總合同和貸款總合同的依據(jù)，也是控制基本撥款和施工圖預(yù)算及考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。

建議在該階段引入競爭機(jī)制，積極推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是建設(shè)電力項(xiàng)目工程造價確定與控制的龍頭，運(yùn)用價值工程對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證與優(yōu)選，這是進(jìn)入造價控制的第一步。推行限額設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段對工程實(shí)際的“量體裁衣”，也是設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)和措施。引入競爭機(jī)制，大力推行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制為增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量，就必須把設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)推向市場。 設(shè)計(jì)單位要取得項(xiàng)目，就必須在競爭中以最佳的設(shè)計(jì)方案（設(shè)計(jì)工期短、工程造價低、設(shè)計(jì)質(zhì)量優(yōu)）取勝。

2.施工階段

在建設(shè)市場逐步規(guī)范的今天，施工合同已成為約束發(fā)包方、承包方的手段，同時施工合同又是計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)，施工合同的完善與否直接影響著對工程造價的控制。一要明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)。 在該階段要通過建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度來杜絕隨意性變更和不負(fù)責(zé)的簽證出現(xiàn)。特別要加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，尤其是重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須建立分級審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度，以到達(dá)控制工程造價的目的。

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。另一方面，做好工程材料價格的控制。材料費(fèi)用是施工成本的重要部分，其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。把好工程材料關(guān)，首先要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)原則，在確保質(zhì)量的前提下，選擇價格相對低謙的優(yōu)質(zhì)合格品。其次，要科學(xué)選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，大宗材料的采購最好從主渠道直接購進(jìn)。在采購材料時，要嚴(yán)格按施工預(yù)算控制和審核材料量，盡量進(jìn)行批量采購。

3.工程結(jié)算

工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。

總之，電力工程造價控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。它貫穿于工程招投標(biāo)、簽訂施工合同及建設(shè)施工各階段。既需要政府的調(diào)控、引導(dǎo)，也需要機(jī)構(gòu)、企業(yè)，甚至于各個造價人員的共同努力。對于中國電力施工企業(yè)來說，只有轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，搞好工程造價管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地，從而進(jìn)一步把我國電力工程造價管理推上一個更高的臺階。

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