探討城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理中存在的問題及解決方案

【摘 要】 改革開放以來，國家大力扶植建筑業(yè)發(fā)展，積極實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃，管理，建設(shè)是彼此緊密相扣三環(huán)節(jié)，缺一不可。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動起至關(guān)重要作用；本文就城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理中出現(xiàn)的相關(guān)問題及解決方案做淺要分析。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè)管理 解決方案

近幾年在黨中央積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，實現(xiàn)祖國四個現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)翻天覆地變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟，城鄉(xiāng)民眾生活質(zhì)量，城鄉(xiāng)旅游業(yè)等均出現(xiàn)不同程度漲幅。為進一步改善城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)綜合管理能力，必須進行合理城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加強規(guī)劃管理。

一、規(guī)劃建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性

發(fā)展城鄉(xiāng)綜合實力，合理開發(fā)城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟，旅游，生態(tài)，環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進城鎮(zhèn)可持續(xù)化發(fā)展被列入新世紀實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理大綱。

1. 合理開發(fā)城鎮(zhèn)資源

上世紀城市建設(shè)基本遵循就地取材，以消耗資源帶動經(jīng)濟發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)路線，容易出現(xiàn)資源采耗，資源嚴重流失等現(xiàn)狀，嚴重影響資源合理利用效率。

合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，有利于規(guī)劃城鎮(zhèn)有限資源集體規(guī)劃開發(fā)，提升城鎮(zhèn)資源有效使用率，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，對于前期城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，后期綜合整治管理規(guī)劃均起到重要作用。

2. 資源協(xié)調(diào)統(tǒng)一

資源協(xié)調(diào)統(tǒng)一可分為資源開采和資源維護，城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)化發(fā)展，合理城鎮(zhèn)規(guī)劃能協(xié)調(diào)資源整合統(tǒng)一，避免資源浪費。合理利用當?shù)靥厣l(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，如：淮南利用礦產(chǎn)資源發(fā)展煤礦經(jīng)濟，三亞利用旅游資源綜合開展旅游資源經(jīng)濟建設(shè)，整體城鎮(zhèn)規(guī)劃可根據(jù)開發(fā)程度與環(huán)境進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅決避免“先發(fā)展后治理”的粗獷式經(jīng)濟發(fā)展模式。

在進行旅游業(yè)，生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟相結(jié)合過程中，充分利用礦產(chǎn)資源，生態(tài)資源優(yōu)勢，打造社會主義特色新城鎮(zhèn)，為建設(shè)綠色生態(tài)城市打下堅實基礎(chǔ)。

二、中國規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

1.重建輕管

當下多數(shù)城市規(guī)劃在建設(shè)方面熱火朝天，相反在管理工作上未能有效整治。建國初期，國家執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)部門強調(diào)“三分建設(shè)，七分管理”作為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理準則，但政府機關(guān)部門和企業(yè)為片面追求執(zhí)政政績和經(jīng)濟效益，大力利用資源優(yōu)勢進行城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視城鎮(zhèn)管理工作，造成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的脫節(jié)。

2. 缺乏科學(xué)論證

在當前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，存在規(guī)劃科學(xué)性，針對性問題；一：照搬發(fā)達城市規(guī)劃模式，發(fā)達地區(qū)為城鎮(zhèn)擴大化考慮實現(xiàn)符合自身發(fā)展特點的規(guī)劃管理工作，不同城鎮(zhèn)間，資源優(yōu)勢，地域優(yōu)勢，人口優(yōu)勢，環(huán)境經(jīng)濟優(yōu)勢均有差異，無法實現(xiàn)有效統(tǒng)一。二：只顧當前利益，由于急于招商引資和擴大城鎮(zhèn)規(guī)模提升政績，在規(guī)劃建設(shè)前提下只注重利益考慮，嚴重制約城鎮(zhèn)科學(xué)化發(fā)展觀念的落實。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的措施分析

1. 以人為本

城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心即“人”，堅持以人為本，發(fā)展人文理念，是加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，園林規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃，資源規(guī)劃等中均需以“人”為基本核心。

在思想意識上各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，貫徹實踐以人為本基本方針，認真做好工作切入點；在實現(xiàn)方式上：關(guān)注經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)平衡度，重視群眾關(guān)切點，開通領(lǐng)導(dǎo)熱線，積極搜集一線群眾切實工作建議和意見，以最直接，最關(guān)心的態(tài)度解決民眾利益問題。

另一方面，以人為本的核心體現(xiàn)在應(yīng)用型人才發(fā)展戰(zhàn)略上，人才是國家和民族繁榮昌盛，科技日新月異的保證，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要積極招商引資并由政府出面建立校企聯(lián)合機制，讓優(yōu)秀畢業(yè)生早日邁入工作崗位，即解決社會就業(yè)問題和企業(yè)應(yīng)用性專業(yè)人才缺失問題又為優(yōu)秀大學(xué)生提供良好職業(yè)生涯規(guī)劃平臺。

2. 在對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的支持上

（一） 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存發(fā)展的必要物質(zhì)保證，基礎(chǔ)設(shè)施即是高度社會化的產(chǎn)物又是協(xié)調(diào)城市各類設(shè)施的紐帶。完善基礎(chǔ)設(shè)施做到：環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，能源系統(tǒng)建設(shè)，給排水系統(tǒng)，交通系統(tǒng)建設(shè)。改善目前政府工作重心傾向于經(jīng)濟方式，制定相關(guān)文件完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，強化經(jīng)營觀念。

（二） 做好經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展

政府領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)班子，市長或副市長負責(zé)，規(guī)劃局負責(zé)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)，土地，林業(yè)等部門負責(zé)自然資源與生態(tài)環(huán)境管理工作，環(huán)境保護部門負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)生態(tài)評估，經(jīng)濟評估，生態(tài)監(jiān)察等工作。市長或副市長積極協(xié)調(diào)各部門分工合作，指導(dǎo)相關(guān)管理工作，努力做好經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化發(fā)展。

3. 堅持統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧時現(xiàn)代規(guī)劃建設(shè)科學(xué)的精髓，也為城市規(guī)劃的內(nèi)在協(xié)調(diào)核心。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的同時要圍繞社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合思想，加大民生建設(shè)，作為城市發(fā)展不可分割的鄉(xiāng)村，在養(yǎng)老規(guī)劃，經(jīng)濟規(guī)劃等方面要與城鎮(zhèn)做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)勢帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，與城鎮(zhèn)規(guī)劃形成互利互惠?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施正是城鄉(xiāng)一體化思想的體現(xiàn)。

結(jié)束語：

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)化發(fā)展觀理念的貫徹落實，在新形勢下，努力規(guī)劃城鎮(zhèn)未來發(fā)展方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成經(jīng)濟工業(yè)化，現(xiàn)代化，生態(tài)合理化，資源有序化社會，為國家和地區(qū)美好明天而共同奮斗。

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