關(guān)于總包管理費(fèi)、配合費(fèi)與總承包服務(wù)費(fèi)的辨析

摘要：本文闡述了總包管理費(fèi)、總包配合費(fèi)及總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)涵以及相互關(guān)系的辨析，并用案例詳細(xì)解讀了其相互關(guān)系，為造價(jià)人員在實(shí)際工作中提供指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：總包管理費(fèi) 總包配合費(fèi) 總包服務(wù)費(fèi)

引言

2008年國家建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，意在提供一個(gè)共同的計(jì)價(jià)平臺。采用工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。其中2.0.9款明確約定了“總承包服務(wù)費(fèi)”的定義，即：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。而該規(guī)范中并沒有提及“總承包管理費(fèi)”。研究“總承包服務(wù)費(fèi)”的釋義，不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)總承包服務(wù)已包含了管理服務(wù)。但在工作過程中，經(jīng)常遇到總承包管理費(fèi)一說。本文就這兩個(gè)概念的產(chǎn)生、含義、以及使用范圍等進(jìn)行辨析。

1總包管理費(fèi)

所謂總包管理費(fèi)根據(jù)《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位但是除總承包合同中約定的分包外必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可?！比绻?dāng)總承包人要求發(fā)包人同意其分包時(shí)發(fā)包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結(jié)算并約定以分包工程價(jià)款的一定比例向總承包人支付總包管理費(fèi)。此時(shí)總承包單位收取的是名符其實(shí)的總包管理費(fèi)。

2總包配合費(fèi)

所謂總包配合費(fèi)，根據(jù)《合同法》第二百八十三條規(guī)定，發(fā)包人除具有按時(shí)足額支付工程價(jià)款的法定義務(wù)外，還應(yīng)承擔(dān)向承包人提供符合要求的施工條件的義務(wù)。因此，當(dāng)發(fā)包人采取總包加平行發(fā)包模式時(shí)，也就是我們一般所說的由發(fā)包人指定直接發(fā)包的專業(yè)工程項(xiàng)目，其施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時(shí)，發(fā)包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)龋┒s定雙方的權(quán)利和義務(wù)?？偝邪嗽谇袑?shí)提供了這些配合工作后，向發(fā)包人收取的一定費(fèi)用，有時(shí)雙方在合同約定中往往也將其稱之為總包管理費(fèi)，但是，其實(shí)質(zhì)是收取的是總包配合費(fèi)。

3總承包服務(wù)費(fèi)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）（以下簡稱“08清單計(jì)價(jià)規(guī)范”）中2.0.9款規(guī)定總承包服務(wù)費(fèi)是總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。

《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2009年）》二、建設(shè)工程費(fèi)用的組成（三）其他項(xiàng)目費(fèi)第四條關(guān)于總承包服務(wù)費(fèi)的釋義同08清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

綜上，筆者認(rèn)為“總承包服務(wù)費(fèi)”是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分材料設(shè)備時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等所需的費(fèi)用，由招標(biāo)人按總承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)支付該項(xiàng)費(fèi)用。與“03規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費(fèi)用”相比，“08規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內(nèi)容更加廣泛?？偝邪?wù)費(fèi)包含了總承包管理費(fèi)以及總承包配合費(fèi)。

4相互關(guān)系辨析

總包管理費(fèi)與總包配合費(fèi)所約定的主體和取費(fèi)的形式相同并且取費(fèi)比例相近，所以，在實(shí)際工作中，往往二者容易混淆，甚至正好相反，以至于當(dāng)需要配合的專業(yè)工程項(xiàng)目質(zhì)量或工期出現(xiàn)問題時(shí)，發(fā)包人往往要求收取“總包管理費(fèi)”的總承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。其實(shí)對此是應(yīng)該明確加以區(qū)別的，總承包人收取總包管理費(fèi)與總包配合費(fèi)二者的主要區(qū)別是：總承包人對該專業(yè)工程項(xiàng)目是否有發(fā)包權(quán)，若有，則對該專業(yè)工程項(xiàng)目有管理的義務(wù)，則收取的費(fèi)用無論如何，其性質(zhì)是總包管理費(fèi)；若無，則對該專業(yè)工程項(xiàng)目無管理的義務(wù)，其性質(zhì)僅是總包配合費(fèi)。

4案例解讀

4.1 案例引用

（一）基本案情

2005年6月10日，上海某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“A公司”）與浙江某建筑工程公司（以下簡稱為“B公司”）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同中約定：由B公司作為施工總承包單位承建由A公司投資開發(fā)的某賓館工程項(xiàng)目，承包范圍是地下二層，地上24層的土建、采暖、給排水等工程項(xiàng)目，其中，玻璃幕墻專業(yè)工程由A公司直接發(fā)包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程進(jìn)度支付。同時(shí)約定，由B公司履行對玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目的施工配合義務(wù)，由A公司按玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)款的3%向B公司支付總包管理費(fèi)。

玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專業(yè)施工單位（以下簡稱“C公司”）施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導(dǎo)致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質(zhì)量問題。

A公司在多次催促B公司履行總包管理義務(wù)和C公司履行專業(yè)施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求有二項(xiàng)：

1）請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承擔(dān)由于工期延誤所造成實(shí)際損失；

2）請求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔(dān)質(zhì)量的返修義務(wù)；

4.2爭議焦點(diǎn)

本案的發(fā)包人以施工總承包單位B公司收取總包管理費(fèi)卻沒有履行總包管理職責(zé)，而要求與玻璃幕墻專業(yè)施工單位C公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任，而總承包單位B公司則以玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目的合同當(dāng)事人并非是B公司與C公司所簽訂為由而拒絕承擔(dān)連帶責(zé)任，從而產(chǎn)生糾紛。

分清這一糾紛的關(guān)鍵是分清總包服務(wù)費(fèi)與總包管理費(fèi)的異同之處，具體爭議焦點(diǎn)主要是有以下幾點(diǎn)：

1）B公司收取的總包管理費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是什么？而總包管理費(fèi)與總包服務(wù)費(fèi)的區(qū)別主要有哪些？

2）若B公司在履行配合義務(wù)過程中存在瑕疵，是否承擔(dān)連帶責(zé)任？

4.3簡要評析

1.B公司收取的總包管理費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是總包配合費(fèi)，二者是不同的概念。

作為總承包單位的B公司愿意接受所謂的總包管理費(fèi)主要有二個(gè)道理，其一是認(rèn)為總承包人收取總包管理費(fèi)實(shí)屬天經(jīng)地義；其二是在總包范圍外多收取一部分工程價(jià)款何樂而不為。但是，就是這個(gè)看似你情我愿的合意，卻因?yàn)槊环麑?shí)而禍起蕭墻。因?yàn)?，B公司收取的名曰總包管理費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是總包配合費(fèi)。

根據(jù)《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可?！币虼耍?dāng)總承包人要求發(fā)包人同意其分包時(shí)，發(fā)包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結(jié)算，并約定以分包工程價(jià)款的一定比例向總承包人支付總包管理費(fèi)。此時(shí)總承包單位收取的是名符其實(shí)的總包管理費(fèi)。

根據(jù)《合同法》第二百八十三條規(guī)定，發(fā)包人除具有按時(shí)足額支付工程價(jià)款的法定義務(wù)外，還應(yīng)承擔(dān)向承包人提供符合要求的施工條件的義務(wù)。因此，當(dāng)發(fā)包人采取總包加平行發(fā)包模式時(shí)，直接發(fā)包的專業(yè)工程項(xiàng)目的施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時(shí)，發(fā)包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)龋┒s定雙方的權(quán)利和義務(wù)。往往就出現(xiàn)如同本案中B公司與A公司所約定的情形，雖然，雙方約定的是由總包人收取總包管理費(fèi)，但是，其實(shí)質(zhì)是收取的是總包配合費(fèi)。

2.B公司收取總包管理費(fèi)實(shí)為總包配合費(fèi)，不應(yīng)當(dāng)與C公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任

玻璃幕墻工程不屬于B公司的總承包范圍內(nèi)，是由A公司直接發(fā)包給C公司承建的，因此，對玻璃幕墻工程從法律層面而言，B公司沒有總包管理的義務(wù)，雖然B公司從A公司收取的費(fèi)用名稱為總包管理費(fèi)，但其實(shí)質(zhì)是總包配合費(fèi)。既然是總包配合費(fèi)，B公司應(yīng)只就配合義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2、案例解讀

（1）根據(jù)以上案例評析，“情形一”的性質(zhì)為總包配合費(fèi)，當(dāng)專業(yè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量等問題，則總承包人僅對履行配合義務(wù)的瑕疵承擔(dān)責(zé)任，而不存在與專業(yè)工程施工單位共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）根據(jù)以上案例評析，“情形二”的性質(zhì)為總包管理費(fèi)，根據(jù)《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定：“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任?！币虼?，，當(dāng)專業(yè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量等問題，總包人與分包人應(yīng)共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

5 結(jié)論

由于我國目前只規(guī)定了總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容，至于如何收取總包管理費(fèi)與總包配合費(fèi)，目前國家還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有一些地方規(guī)定，關(guān)鍵是要看施工承包合同。筆者希望通過上文對三者的內(nèi)涵解析及相互關(guān)系辨析，使大家在工作中能夠明確總包管理費(fèi)及總包配合費(fèi)的使用范圍和使用方法，對工作有所幫助。

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