公路工程造價的控制分析

【摘 要】 本文對當(dāng)前公路工程造價編制存在的問題，如造價工作人員綜合素質(zhì)水平不高、忽視對造價工作的具體管理等，提出了對公路工程造價的有效控制，并制定了合理、科學(xué)的造價標(biāo)準(zhǔn)，從而有效加強了公路工程的造價管理與控制。

【關(guān)鍵詞】 公路工程；項目造價；控制分析

前言

公路工程是一項資金投入較大的工程，少則投入上千萬元、多則數(shù)億元，兼之其易受施工自然環(huán)境和人文環(huán)境的影響，在施工過程中，建筑“三超”現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致公路項目建設(shè)過程中常出現(xiàn)資金投入過大、投資失控、資金流向不明等現(xiàn)象。對此，筆者結(jié)合本人造價控制經(jīng)驗，試著提出一些可行性措施，供同仁們參考，歡迎不吝指正。

1.造價編制過程中出現(xiàn)的問題

在建設(shè)項目的整個管理過程中，由于管理人員一般側(cè)重于施工過程中的成本控制、忽視其他階段的成本管理，加上現(xiàn)今使用的定額未能跟上現(xiàn)階段公路工程技術(shù)水平和管理水平的發(fā)展，因此在使用定額編制造價時，容易忽視公路工程整體成本的控制問題，從而導(dǎo)致成本控制跟蹤不全、控制措施力度不夠、資金浪費的情況時有發(fā)生。公路工程資金的浪費，既浪費了寶貴的國有與集體資金，也會對社會的整體發(fā)展產(chǎn)生極為消極的影響。

1.1 公路工程造價過程中的項目遺漏

編制公路工程造價過程中，由于參與人員水平參差不齊，對某些項目工程的流程和工程量清單編制知識缺乏必要的了解，在造價編制中難免會出現(xiàn)遺漏。如土方開挖項目工程中經(jīng)常會遺漏路槽處理、地基填方過程中的土方開挖、工程現(xiàn)場表土實際回填的方量、工程地基挖填土處理的方量等。

1.2 制定的施工組織設(shè)計方案不合理

若選擇施工組織設(shè)計方案不合理，工程整體造價會出現(xiàn)額外支出，如：

（1）在施工組織方案設(shè)計過程中，沒有考慮合理選擇土石方開挖技術(shù)與運距，這種情況在實際挖方工程中時常出現(xiàn)，在部分預(yù)算書中土方開挖一欄，僅僅對選擇的施工技術(shù)進行說明，缺少詳實的內(nèi)容，如具體到使用挖掘機等大型機械進行對土體的挖裝，并對廢棄的土塊直接進行運輸。然而在實際造價方案編制中，土石方開挖應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程項目所處的自然環(huán)境來進行綜合考慮，如在高速公路工程中土方開挖應(yīng)用推土機以及挖掘機、裝載機互相配合作業(yè)或單獨采用挖掘機進行流水組合作業(yè)。

（2）公路工程的拌和站施工設(shè)計與實際的應(yīng)用情況存在差異，編制人員在布置拌和站過程中，應(yīng)當(dāng)通盤考慮材料運距、工程整體結(jié)構(gòu)和工程總量等一系列問題。

1.3 定額設(shè)置的不合理

目前我國的公路定額是基于技術(shù)人員長期的實驗與分析，設(shè)置的定額主要目的就是充分了解工程特性與使用范圍，尤其是工程定額特性，這對公路工程的造價編制尤其重要，定額主要是指工程內(nèi)容之間相互銜接的計量單位、屬性、定額說明。一旦設(shè)置的定額不合理，就會導(dǎo)致造價文件不能真實反映工程項目的實際狀況。

1.4 工程招標(biāo)流程不規(guī)范

部分公路工程在實際的招投標(biāo)中，沒有完全根據(jù)國家規(guī)范與程序進行招標(biāo)，出現(xiàn)“走后門”的內(nèi)部定標(biāo)方式以及低價騙標(biāo)等情況。

1.5 不重視地質(zhì)勘察工作

一些造價單位不注重項目工程的實際勘察，僅僅依靠勘察機構(gòu)對地質(zhì)的初步勘測數(shù)據(jù)進行編制，然而一些公路工程的地質(zhì)比較復(fù)雜，存在較多的不穩(wěn)定因素，一旦地質(zhì)勘察的數(shù)據(jù)存在問題，而編制造價過程中使用這些錯誤的數(shù)據(jù)進行編制，必然對實際造價產(chǎn)生較大的影響。

2.公路工程造價的控制對策

2.1 造成公路工程造價超支的原因

公路工程造價超支情況是由多方面因素造成的，主要分為自然因素和人為因素。其中自然因素對于公路工程造價超支得影響是不可避免的，如梅雨季節(jié)、冰凍季節(jié)、暴雨季節(jié)等，這些因素對工期的影響從而導(dǎo)致造價超支是不可改變的，但是通過制定積極的防范措施，如編制合理的冬雨季施工方案，能夠?qū)Υ饲闆r有所改善。人為因素才是造成公路工程造價額外支出的根本原因，在編制造價過程中時常出現(xiàn)，如采購材料價格與市場價差異、建筑材質(zhì)差異、運距差異等情況，這些因素將直接造成材料成本增加，從而引起工程造價的增加。所以對于公路工程，需要進行特別立項調(diào)研，不能忽視市場實際行情而壓低公路工程造價。同時，一些造價編制單位為了實現(xiàn)預(yù)期投資的目的，故意采用變更項目工程設(shè)計說明、擴大工程的規(guī)模等手段，從而使工程造價嚴(yán)重超支與預(yù)算不足。要解決這些情況，應(yīng)從現(xiàn)行法律和體制上著手，優(yōu)化公路工程造價編制和審核人員的專業(yè)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，加強造價編制隊伍的管理工作，在實現(xiàn)項目工程造價規(guī)范化的前提下，實時掌握材料市場價格的動態(tài)，更好的節(jié)約公路工程項目成本。

2.2 加強對公路工程設(shè)計過程的造價管理

公路工程項目通過主管部門審批后，對公路工程造價的控制重點應(yīng)及時轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段。公路工程設(shè)計過程是對公路工程進行實際描述與整體規(guī)劃的過程，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟與技術(shù)關(guān)系的關(guān)鍵性階段，因此設(shè)計階段是控制公路工程造價的重點。在公路工程的設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)要做到：

（1）在前期設(shè)計階段的設(shè)計過程，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)組織專家顧問在設(shè)計過程進行設(shè)計監(jiān)理，通過實際的監(jiān)督監(jiān)理，來確保公路工程的設(shè)計更加科學(xué)與合理，將工程造價控制在限額范圍內(nèi)。

（2）積極推廣限額設(shè)計，在滿足公路工程的功能要求前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目工程可行性報告進行投資控制的概算與設(shè)計，根據(jù)立項初步設(shè)計與公路工程施工圖預(yù)算設(shè)計，根據(jù)設(shè)計專業(yè)的造價分配限額進行設(shè)計，確保公路工程概算、估算實現(xiàn)層層控制，滿足公路工程造價限額要求。

（3）推行與完善公路工程的投標(biāo)招標(biāo)機制。實施公路工程招標(biāo)投標(biāo)制，對工程造價進行全面控制，能對公路工程的整體造價控制、確保項目投資的社會與經(jīng)濟效益、降低國有投資領(lǐng)域的資產(chǎn)損失等方面有正面的推動作用。

2.3 加強公路工程的造價估算

公路工程項目的投入資金是巨大的，工程造價一旦出現(xiàn)估算失誤，將直接增加資金投入的風(fēng)險，從而束縛公路工程的發(fā)展，所以造價估算既是業(yè)主方關(guān)注的重點，也是公路工程造價控制的課題研究重點。公路工程的造價估算是控制工程造價的前提，也是公路工程的項目可行性研究報告的基礎(chǔ)，是制定招投標(biāo)的標(biāo)底參考。因此，解決公路工程的估算造價這個公路工程造價控制的首要問題，保證項目的估算造價的準(zhǔn)確性與及時性，對公路工程的造價編制有積極的影響。

2.4 控制立項決策階段

根據(jù)已建公路工程項目資料進行統(tǒng)計，公路工程的決策投資在整個工程造價中占有85%～95%的比重。在項目決策階段，公路工程的項目決策內(nèi)容是判斷項目合理與科學(xué)的依據(jù)，也是控制施工工程造價的基礎(chǔ)。在公路工程的決策階段，主管部門按照公路工程的可行性研究報告，組織各個領(lǐng)域的學(xué)者與專家，對公路工程的施工標(biāo)準(zhǔn)、整體規(guī)模、走向路線的合理性與可行性進行評審。在項目決策階段，公路工程的投資與材料估算，是公路工程前期造價控制的工作環(huán)節(jié)，也是分析與研究公路工程投資回報的主要依據(jù)。

3.結(jié)束語

公路工程作為土木工程主要分支，是國家經(jīng)濟發(fā)展與運轉(zhuǎn)基本物質(zhì)條件，而公路工程造價合理估算是對公路工程資金投資進行科學(xué)評價的主要工具，也是公路工程可行性報告研究與項目建議書的主要組成部分，更是分析工程項目獲取經(jīng)濟效益的判斷依據(jù)。筆者相信，加強對造價的控制能夠減少公路項目薄弱環(huán)節(jié)與出現(xiàn)的問題，從而推動科學(xué)與合理投資。

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