淺談?wù)顿Y建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】 近年來(lái)，政府加大財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段的有效管理已經(jīng)成為工程管理過(guò)程中一個(gè)不容忽視的重要課題。本文首先闡述了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段進(jìn)行科學(xué)管理的重要意義，分析了目前我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)措施，期待對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段的科學(xué)管理起到一定的積極作用。

【關(guān)鍵詞】 政府投資建設(shè)項(xiàng)目 工程施工階段管理 意義 不足 對(duì)策

正文

1、政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理的重要意義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理對(duì)加速建立強(qiáng)大的社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高最廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，起著十分重要的作用。目前，各級(jí)政府部門正抓住機(jī)遇，調(diào)整思路，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理也按照“公共財(cái)政”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，水平大大地提高，政府投資建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段進(jìn)行科學(xué)高效的管理，能夠促使相關(guān)人員重視施工階段的重要性，從而進(jìn)行科學(xué)管理，樹(shù)立工程質(zhì)量意識(shí)，為國(guó)家減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，對(duì)工程施工階段進(jìn)行科學(xué)可行的管理，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，也是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向成功的保障。

2、政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理中存在的問(wèn)題

政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理已經(jīng)取得了一定的成績(jī)和效果，但是，面對(duì)復(fù)雜多變的建筑市場(chǎng)，我們?nèi)匀徊荒芊潘删瑁獣r(shí)刻把工程施工階段管理作為重中之重來(lái)抓，大力推進(jìn)工程施工階段的科學(xué)化管理。因此，我們不得不面對(duì)這個(gè)階段存在的問(wèn)題和不足。

2.1 工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理執(zhí)行不夠規(guī)范

部分工程簽證單存在現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)施工單位上報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)簽證單僅簽名，未對(duì)工程量、費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)簽署審核確認(rèn)意見(jiàn)，建設(shè)單位未蓋章確認(rèn)；部分工程簽證單，現(xiàn)場(chǎng)代表和建設(shè)單位均未簽署審核意見(jiàn)、未簽字、未蓋章確認(rèn)；部分建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更存在未按規(guī)定及時(shí)報(bào)批；部分工程存在工程完工后設(shè)計(jì)變更才補(bǔ)報(bào)批甚至個(gè)別工程存在工程結(jié)算報(bào)送審核時(shí)設(shè)計(jì)變更仍在補(bǔ)報(bào)批的現(xiàn)象；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證不合規(guī)，手續(xù)不完整。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目的主要材料價(jià)差調(diào)整執(zhí)行不夠規(guī)范

根據(jù)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程統(tǒng)一施工風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用調(diào)整辦法的規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行當(dāng)月計(jì)量、計(jì)價(jià)，并就價(jià)差補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。部分建設(shè)項(xiàng)目其施工期與合同簽訂當(dāng)期主要材料價(jià)差上漲或下降幅度超出了范圍時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位均未按規(guī)定與施工單位簽訂材料價(jià)差調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議，也未與監(jiān)理單位共同確認(rèn)施工期間每個(gè)月可調(diào)整價(jià)差材料的實(shí)際使用數(shù)量。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的材料價(jià)差調(diào)整執(zhí)行不到位。

2.3 工程資料收集不完整、工程竣工結(jié)算不規(guī)范。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證及中間驗(yàn)收等資料均由施工單位保管，建設(shè)單位未按規(guī)定對(duì)這些資料（尤其是涉及造價(jià)變更的簽證）及時(shí)存檔，工程內(nèi)業(yè)資料收集不完整、管理不規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)未將完整的工程結(jié)算資料報(bào)送審核，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，工程竣工結(jié)算不規(guī)范。

2.4 勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位履職不夠到位。

勘察人應(yīng)按國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和發(fā)包人的任務(wù)委托書及技術(shù)要求進(jìn)行工程勘察，按本合同規(guī)定的時(shí)間提交質(zhì)量合格的勘察成果資料，并對(duì)其負(fù)責(zé)?？辈靻挝坏穆穆毲闆r最終體現(xiàn)在勘察報(bào)告的準(zhǔn)確性，勘察報(bào)告的失真將引起設(shè)計(jì)變更、延長(zhǎng)工期、增加投資或損失浪費(fèi)?？身?xiàng)目的勘察報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，使項(xiàng)目因地質(zhì)變化進(jìn)行重大變更，造成造價(jià)不斷增加，勘察單位的履職不夠到位。

設(shè)計(jì)人應(yīng)按國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和發(fā)包人提出的設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，按合同規(guī)定的進(jìn)度要求提交質(zhì)量合格的設(shè)計(jì)資料，并對(duì)其負(fù)責(zé)。除建設(shè)單位主動(dòng)要求設(shè)計(jì)變更外，政府投資建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤、遺漏或功能設(shè)置不合理而引起的設(shè)計(jì)變更較多，造成了造價(jià)增加、工期延長(zhǎng)，增加了政府的投資成本。設(shè)計(jì)單位的履職不夠到位。

監(jiān)理單位均未對(duì)可項(xiàng)目調(diào)價(jià)差材料每月實(shí)際發(fā)生數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，未對(duì)施工單位報(bào)送的結(jié)算進(jìn)行審核，造成工程結(jié)算資料未及時(shí)送審。監(jiān)理單位的履職不夠到位。

3、政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段科學(xué)管理的對(duì)策

政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段科學(xué)管理的重要性已經(jīng)日益顯現(xiàn)，并且我們也認(rèn)識(shí)到其在政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程管理中的意義。因此，對(duì)待政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取審慎態(tài)度，我們不應(yīng)盲目慌亂，而應(yīng)當(dāng)深層剖析產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié)所在，使我們對(duì)這些問(wèn)題有一個(gè)全面徹底的了解，然后才能有針對(duì)性的采取措施。

3.1 加強(qiáng)合同管理

加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同的管理，對(duì)合同條款逐條認(rèn)真把關(guān)，在合同中增加對(duì)可能出現(xiàn)重大失誤的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究的可操作性強(qiáng)的條款和約定，確保合同內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完善，減少投資損失浪費(fèi)；建議試行勘察與設(shè)計(jì)捆綁招標(biāo)制，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的違約責(zé)任一并追究，規(guī)避勘察單位、設(shè)計(jì)單位互相推諉。規(guī)范施工合同管理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)簽訂合同，及時(shí)收取履約保證金。

3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)控制管理

強(qiáng)化造價(jià)控制意識(shí)，盡量減少不合理的設(shè)計(jì)變更，按照總投資限額控制造價(jià)；強(qiáng)化設(shè)計(jì)、勘察單位的履職責(zé)任，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)失誤造成工程造價(jià)變更，要嚴(yán)格追究勘察、設(shè)計(jì)單位的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；強(qiáng)化監(jiān)理對(duì)造價(jià)的控制責(zé)任，在合同中制定可操作的條款對(duì)監(jiān)理在造價(jià)控制方面的職責(zé)和責(zé)任加以約定；建議配備或聘請(qǐng)工程造價(jià)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等引起的造價(jià)增減、工程款的支付及施工單位報(bào)送的結(jié)算進(jìn)行審核把關(guān)，切實(shí)控制造價(jià)，減少投資損失和浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)工程施工管理

加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定抓好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)差調(diào)整、工期確認(rèn)、工程實(shí)際完成量認(rèn)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)建設(shè)工程管理規(guī)范化。

3.4 加強(qiáng)工程資料收集、工程竣工結(jié)算工作

高度重視工程資料的收集管理，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)審批文件、合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)資料、會(huì)議紀(jì)要等完整的工程原始資料進(jìn)行收集管理，確保結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性；要加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算工作，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算審核工作和竣工財(cái)務(wù)決算工作。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們必須認(rèn)真對(duì)待政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的科學(xué)管理，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)然，在工程施工階段難免出現(xiàn)一些問(wèn)題或不足，我們應(yīng)當(dāng)共同努力，正視問(wèn)題，克服困難，綜合考慮各種因素，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，有針對(duì)性的做出及時(shí)的反應(yīng)，積極運(yùn)用得當(dāng)?shù)姆椒ǎ罱K實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段的科學(xué)管理，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程的穩(wěn)步實(shí)施。

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