淺析如何提高工程預(yù)算結(jié)算審計質(zhì)量

【摘 要】 社會主義市場經(jīng)濟是在國家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟形式。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，不少施工企業(yè)為追求經(jīng)濟利益的最大化，違反國家的法律法規(guī)，在工程預(yù)結(jié)算管理方面，以高估冒算、弄虛作假的方式侵吞國家財產(chǎn)，對國家利益造成了重大損失。本文從工程預(yù)結(jié)算現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出了相應(yīng)的解決對策，以提高工程預(yù)結(jié)算審計的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 工程；預(yù)結(jié)算；審計

一、工程預(yù)結(jié)算審計的現(xiàn)狀及問題

目前，不少建設(shè)單位都沒有進行工程預(yù)結(jié)算審計工作，也沒有建立健全審計監(jiān)督機制，在工程預(yù)結(jié)算方面存在著很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工程量計算不當(dāng)

主要有三個方面：一是多計算了工程量，如在工程變更時，只變動了增加的那一部分工程量，而沒有剔除那些減少工程量。二是重復(fù)計算，尤其是在跨年度工程量結(jié)算時，對已經(jīng)結(jié)算的工程量再次進行結(jié)算。三是對未施工工程量進行結(jié)算。在工程量預(yù)結(jié)算時，對于增加的工程量進行計算，而對于減項的工程量沒有剔除，還將未施工工程量進行結(jié)算。

（二）材料價差和材料計量存在問題

在結(jié)算材料費時，沒有按照工程情況結(jié)算材料費，增加材料用量?；蛘咧貜?fù)計算了材料用量，在材料規(guī)格變更時，在結(jié)算時只增加了新變材料量，而沒有將削減材料量予以剔除。再者，在材料價差方面，通過降低預(yù)算的價格，或者是擴大材差品種，增加了工程造價。

（三）收費級別的存在

在工程結(jié)算時，不少施工企業(yè)并沒有相應(yīng)的等級證書，也不具備取費資格。在這種情況下，施工企業(yè)一般只能按照人工費用的30%來計取綜合費用，工程結(jié)算并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以施工企業(yè)的計費標(biāo)準(zhǔn)來看，增加了取費的基數(shù)，從而導(dǎo)致費用的增加。同時，將一些間接費列入直接費中，也相應(yīng)地增加了取費的基數(shù)。在跨年度的工程項目中，沒有進行分段結(jié)算，導(dǎo)致取費基數(shù)的增加。

（四）結(jié)算套定額存在問題

在結(jié)算套定額時，存在著高套定額問題，不少預(yù)算員在結(jié)算工程時并沒有合理的依據(jù)，以剪接法進行亂套定額?；蛘呤菍Χ~費用進行單獨重復(fù)結(jié)算，如抹灰?guī)苛系姆猪椂~中，已經(jīng)包含了抹灰的定額，但又進行單獨的結(jié)算。

（五）隱蔽工程和工程變更

在工程施工中，由于施工情況的變化，工程變更時有發(fā)生。由于驗收制度不健全，工程變更的隨意性很大，增加工程量的情況也經(jīng)常發(fā)生。同時，工程變更較大，在整個工程造價中占有7%以上的比例，尤其是隱蔽工程的變更更是普遍。在年終變更審批時，工程變更的審計更加復(fù)雜。

（六）計劃利潤計取條件擴大

我國對計取利潤的施工企業(yè)進行了明確的規(guī)定：在1980年前組建的國營施工企業(yè)和集體施工企業(yè)；能自負(fù)盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體；能有計劃地上交利潤的施工企業(yè)。但在審計過程中，不少企業(yè)并不具備這三個條件，在結(jié)算時也同樣計取了一部分計劃利潤。

（七）結(jié)算多采用包干費

在由施工企業(yè)負(fù)責(zé)拆除的工程，只計算了拆除的費用而沒有計算舊料的回收價值。從包干費提取來看，應(yīng)具備相應(yīng)的條件，不少施工企業(yè)在沒有相應(yīng)資格時計取包干費。同時，由于結(jié)算部門審計監(jiān)督的缺位，結(jié)算部門違反相關(guān)規(guī)定讓利于施工企業(yè)。

（八）增加工程成本及無圖結(jié)算工程問題

在工程審計中，存在著亂列支費用的現(xiàn)象，將一些與工程項目無關(guān)的費用，如材料費、人工費列支于工程項目，造成工程項目的成本虛增問題。同時，無圖結(jié)算工程的情況也經(jīng)常發(fā)生，工程結(jié)算沒有依據(jù)，也增加了審計工作的難度。

二、提高工程預(yù)算結(jié)算審計質(zhì)量的方法與對策

針對工程預(yù)結(jié)算審計的問題和弊端，可以采取以下方法：

（一）做好工作計量工作

在審計工作中，應(yīng)仔細(xì)核對預(yù)算工程量與結(jié)算工程量，將與項目無關(guān)的工程量排除在外。對跨年度工程，應(yīng)明確年度界限，防止重復(fù)結(jié)算問題。在工程變更時，應(yīng)將減項工程從工程結(jié)算中予以剔除。在尾工工程結(jié)算時，還應(yīng)注意對未施工工程的結(jié)算，做好工程計量工作。

（二）掌握材料價差

在材差品種方面，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不少施工企業(yè)串通一氣，在結(jié)算工程款時，不僅在預(yù)算上作假，還在材差額度和材差品種方面下工夫。在工程結(jié)算時，以定額站最高限價或者國家三材價格為依據(jù)，對超出材差的從結(jié)算中剔除。

（三）控制間接費用的計取標(biāo)準(zhǔn)

在間接費用計取時，應(yīng)按照上級主管部門的相關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)沒有權(quán)限對間接費用計取標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。在工程結(jié)算文件制定時，應(yīng)按照上級主管部門的規(guī)定，由具備取費證書及資質(zhì)等級的施工企業(yè)進行，不能隨意改變相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在工程審計時，應(yīng)嚴(yán)格按照工程類別的差異進行，合理控制工程間接費用。

（四）控制計劃利潤計取范圍

施工企業(yè)利潤計取應(yīng)按照國家規(guī)定執(zhí)行。如：一類土建筑工程的計取標(biāo)準(zhǔn)為：（直接費用+間接費用）×8.5%計劃利潤；而四類工程的計取保準(zhǔn)為：（直接工程費+間接費）×3.36%計劃利潤。對于不具備計取利潤的企業(yè)，無資格計取計劃利潤。

（五）實行工程定額

在工程審計中，應(yīng)嚴(yán)格按照國家對工程定額的強制性規(guī)定，預(yù)結(jié)算費用定額應(yīng)做到總體一致。同時，還應(yīng)遵守行業(yè)系統(tǒng)及政府部門的標(biāo)準(zhǔn)，不得以斷章取義等手段或剪接法亂加套用。

（六）明確工程變更、設(shè)計變更批準(zhǔn)權(quán)限

在施工過程中，如果需要變更工程，應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序進行，不得隨意變更工程。對于材料代用和工程變更，只有經(jīng)過建設(shè)單位的審批才有效。對于包干工程的變更，應(yīng)由省級單位、建設(shè)單位、計劃單位和審計單位共同決定。工程變更應(yīng)當(dāng)月作完，過期不再補辦，尤其是隱蔽工程變更審批，更應(yīng)該密切注意。

（七）設(shè)置專門的審計人員

在審計工作中，審計人員的素質(zhì)對審計工作質(zhì)量有很大的影響。因此，應(yīng)選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治水平高的專職審計人員。審計人員應(yīng)精通工程預(yù)算決算的相關(guān)業(yè)務(wù)，在專業(yè)知識方面具有很高的水平。同時，審計人員還應(yīng)高有高度的責(zé)任心，嚴(yán)格要求自己，以保證審計質(zhì)量。

（八）建立健全工程結(jié)算臺賬

在外包工程施工過程中，三材供應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)建立起金額式、數(shù)量式材料供應(yīng)臺賬，按照單位工程的材料品種、型號、規(guī)格分立賬戶，在施工單位工程結(jié)算時，可以據(jù)此確定材差的種類，確定工程的實際預(yù)算耗量及轉(zhuǎn)賬價格，以確定工程造價。

結(jié)束語：

在工程施工過程中，工程預(yù)決算審計對工程施工質(zhì)量和效益都有重要影響。通過審計監(jiān)督，能夠約束企業(yè)的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，保證施工企業(yè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，提高施工企業(yè)的施工管理水平。同時，還能發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)施工過程中的問題，遏制企業(yè)高估冒算等不正之風(fēng)，促進我國建筑市場的健康運行，從而促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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