淺談我國當前工程監(jiān)理制度發(fā)展與改革的方向

【摘 要】 通過對我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和發(fā)展狀況的分析，闡述當前監(jiān)理制度存在的弊端，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀項目管理公司的良好經(jīng)驗和發(fā)展前景，尋求一條適合我國工程監(jiān)理制度發(fā)展和改革方向的道路。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理制度 建立 發(fā)展 問題 思考

一、概述

工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理公司），接受建設(shè)單位即項目法人的委托，承擔其部分項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行控制的專業(yè)化管理服務(wù)活動。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域也是日新月異，無論房屋建筑工程、市政道路，還是鐵路工程、水利水電工程等，在建設(shè)速度和工程業(yè)績上，都取得了相當大的突破，這些成績的取得和我國實施工程監(jiān)理制度是分不開的。也可以說，工程監(jiān)理制度作為我國建設(shè)工程四項基本制度之一，為國家、為人民、為行業(yè)的發(fā)展和興旺，發(fā)揮了積極的作用，貢獻了突出的力量。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，在過去20多年間，我國開展了世界上規(guī)模最大的公路建設(shè)，走完了發(fā)達國家40年走過的路程，實現(xiàn)了公路交通的跨越式發(fā)展，公路監(jiān)理為促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展和提高人民生活水平做出了重要貢獻?？墒牵瑢χO(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與深入，我國監(jiān)理制度也碰到了不少問題，這些問題亟待解決，否則，將嚴重影響著工程領(lǐng)域監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，甚至可能導致監(jiān)理行業(yè)走向滅亡的不歸路。當前形勢下，我國工程監(jiān)理主要朝著兩個方向發(fā)展：一是為了適應我國建筑工程行業(yè)發(fā)展特點，大部分監(jiān)理企業(yè)都在面向?qū)I(yè)化及其旁站監(jiān)理的方向發(fā)展；二是考慮與國際接軌，一小部分有條件的監(jiān)理企業(yè)向全過程、全方位項目管理公司發(fā)展。兩者相輔相成，互為促進，推動我國監(jiān)理事業(yè)再向新的高度和新的水平前進。

二、 我國工程監(jiān)理制度的建立

上世紀80年代中期，隨著改革開發(fā)使得經(jīng)濟快速發(fā)展，造成建設(shè)工程領(lǐng)域投資增長形勢迅猛，國家基礎(chǔ)工程建設(shè)一片大干快干情景，交通行業(yè)發(fā)展也不例外。但由于當時國家建設(shè)工程領(lǐng)域管理技術(shù)與經(jīng)驗匱乏，傳統(tǒng)建設(shè)管理體系和制度很不完善，導致了建設(shè)工程質(zhì)量事故的頻繁發(fā)生，隨后采取的政府對建設(shè)工程在投資、質(zhì)量、市場等行為上的直接監(jiān)督和管理，仍不能從根本上有效解決問題，暴露出在時間上的滯后性和方法上的片面性，實際政府只能進行宏觀管理。出于對西方發(fā)達國家建設(shè)工程管理模式上的借鑒和國家建設(shè)制度的需要，我國于上世紀80年代末，開始在政府重點投資工程中試點施行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，由此產(chǎn)生了我國自己的監(jiān)理行業(yè)。

總而言之，我國監(jiān)理制度的建立主要來源于三個方面：①對傳統(tǒng)建設(shè)管理體系的反思；②改革開放的推動；③治理整頓建設(shè)市場的要求。

三、我國工程監(jiān)理制度經(jīng)歷的主要階段及特征

我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發(fā)展階段。我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在創(chuàng)立過程呈現(xiàn)出的特征有：①政府推動；②補充國家建設(shè)主管機構(gòu)的職能；③主要分管工程質(zhì)量；④現(xiàn)在監(jiān)理的職責中又增加了安全監(jiān)理等內(nèi)容。

四、當前建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的一些問題

由于我國監(jiān)理制度是借鑒國外的經(jīng)驗和模式監(jiān)理起來的，從建立到如今，經(jīng)過二十多年的摸索、變遷與發(fā)展，對工程建設(shè)管理與控制起到了相當大的作用，創(chuàng)造了一些成績，也做出了很大的貢獻，積累了豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗。但隨著當前社會經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，我國建設(shè)領(lǐng)域投資規(guī)模不斷地擴大，對工程管理水平的要求也越來越高，在此階段的工程建設(shè)監(jiān)理逐漸暴露出了一些問題，尤其是個別比較突出的問題，逐漸成為阻礙監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸。甚至出現(xiàn)了把工程監(jiān)理僅僅當成工程建設(shè)制度上的需要，形同擺設(shè)，監(jiān)理工程師根本未起到應有的作用。

事實上，就當前國際建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展水平來看，我們同國外先進行業(yè)水平存在一定的距離，且監(jiān)理模式差異較大。國外監(jiān)理機構(gòu)大多具有人才高素質(zhì)化、業(yè)務(wù)寬深化、酬金優(yōu)厚化、職業(yè)道德準則化等特點，并涵蓋了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實施階段的招標投標、勘察設(shè)計、施工，直至建設(shè)后期的驗收、運轉(zhuǎn)和保修在內(nèi)的各個階段全方位全過程的監(jiān)督與管理。同時包括了項目質(zhì)量、成本、進度和安全等多方面控制與管理。從理論上講，我們把監(jiān)理單位受業(yè)主委托并為其提供一切服務(wù)活動的行為統(tǒng)稱為監(jiān)理，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分。但現(xiàn)行社會對監(jiān)理的理解和認知與業(yè)界相差甚遠，以至于存在嚴重的偏差，隨著監(jiān)理實踐的不斷深入，業(yè)界也感到了理論和實踐的嚴重不足。相比較而言，我們的監(jiān)理只管施工一個階段，甚至只管施工質(zhì)量一項內(nèi)容，差不多只相當于監(jiān)工的角色，且大多數(shù)的現(xiàn)場監(jiān)理人員干的也就是監(jiān)工的工作，只不過他們不是承包商的監(jiān)工，而是業(yè)主雇用的監(jiān)工罷了。

同時，政府和業(yè)主不斷關(guān)注和強調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)理的重要性，也限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務(wù)的范圍，加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計劃部門管理，諸多原因?qū)е鹿こ瘫O(jiān)理僅限于工程實施階段，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。這是我國監(jiān)理目前的基本狀況，在過分地強調(diào)國情，而又不隨著國情的變化——市場主體成分和政府職能的變化進行調(diào)整，使監(jiān)理單位既不能代替質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，又不能成為具有社會公信力的質(zhì)量評價機構(gòu)；既不能發(fā)展成為擁有現(xiàn)代科學技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律和工程技術(shù)等方面知識，為工程建設(shè)項目決策和管理提供智力服務(wù)的咨詢公司，又不具備向業(yè)主提供建設(shè)前期工程咨詢的能力。隨著工程造價和工程咨詢（投資）業(yè)務(wù)的分切，原本包羅萬象的建設(shè)工程監(jiān)理只剩下了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，建設(shè)監(jiān)理從引進到現(xiàn)在，發(fā)生了質(zhì)的變化。

五、我國監(jiān)理制度發(fā)展和改革方向的思考

綜上所述，監(jiān)理制度改革勢在必行。結(jié)合我國基本建設(shè)發(fā)展狀況，以及行業(yè)特點，以為進一步深化監(jiān)理制度的改革首要重點，是放在確立監(jiān)理單位和工程師的身份與地位上，合理確定權(quán)利與責任范圍，從而保證監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展，逐步向國際同行先進水平看齊，最終轉(zhuǎn)換為具有國際水準的咨詢服務(wù)類公司。

首先，將監(jiān)理單位直接設(shè)置成或轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主管理機構(gòu)的一個部門，將傳統(tǒng)的業(yè)主管理與現(xiàn)行的監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督管理合二為一。如采取設(shè)置監(jiān)理辦或管理處，監(jiān)理辦或管理處的總監(jiān)理工程師為業(yè)主機構(gòu)的主要負責人擔任，副總監(jiān)及駐地監(jiān)理人員由監(jiān)理單位派駐，業(yè)主與監(jiān)理單位共同參與項目建設(shè)管理工作，既避免業(yè)主管理人員與監(jiān)理機構(gòu)人員在工程管理功能上的人員機構(gòu)的重復浪費設(shè)置，又很好地解決了業(yè)主技術(shù)不足，監(jiān)理身份、地位位置尷尬，夾在業(yè)主與施工單位之間，充當?shù)谌奖O(jiān)工角色的問題。

其次，由于此時的監(jiān)理單位儼然等同于業(yè)主本身這個主體，從而會參與項目的全面管理，在項目建設(shè)的前期咨詢，招標投標、勘察設(shè)計、施工、驗收、直至建設(shè)后期的運轉(zhuǎn)保修等各個階段全方位全過程的監(jiān)督與管理。同時必然也就參與了項目質(zhì)量、成本、進度和安全等多方面控制與管理。這樣間接大大提高項目監(jiān)理能力，擴大了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的空間，同時也加強了業(yè)主決策與管理技術(shù)力量。

再者，隨著監(jiān)理與業(yè)主單位高度融入與發(fā)展，建立健全該項制度，從根本上解決矛盾。將傳統(tǒng)業(yè)主管理費與監(jiān)理費相結(jié)合，提高監(jiān)理酬金，減少監(jiān)理人員流動，把監(jiān)理人員統(tǒng)一納入職工管理體系，提供監(jiān)理人員與隊伍素質(zhì)，制定長期有效地發(fā)展規(guī)劃制度，徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化等問題。

同時，將目前監(jiān)理單位和施工單位的試驗檢測工作獨立出來，由第三方檢測公司來負責，并由第三方檢測公司向項目提供檢測數(shù)據(jù)，供參建單位參考。從而減少監(jiān)理、施工試驗儀器設(shè)備方面的投入，也沒必要重復進行各項檢測，費時費力。

最后，全面實現(xiàn)管理與監(jiān)理的二合一，做到全過程的融會貫通?！皣鸸芾怼痹诙嗄觏椖课泄芾韺嵺`中早已推行項目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果。實踐表明，通過合并建設(shè)項目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項目管理的內(nèi)部工作界面，實現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實現(xiàn)了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關(guān)于培育和扶持工程項目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動“監(jiān)管合一”的相關(guān)法規(guī)。

參考文獻

[1] 劉建新主編.監(jiān)理概論.北京：人民交通出版，1999

[2] 詹炳根.工程建設(shè)監(jiān)理（第三版）. 中國建筑工業(yè)出版社，2007.12