關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

【摘 要】 農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村建設(shè)而成，形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。但是，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中存在很多問(wèn)題，這就需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民群眾的的根本利益為出發(fā)點(diǎn)去解決問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 新型 農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題凸顯；農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過(guò)程中我們要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩(wěn)妥地開展建設(shè)活動(dòng)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式

（一）“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)”模式。就是站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設(shè)，一體規(guī)劃、一并推進(jìn)，圍繞“農(nóng)村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、在什么地方發(fā)展；農(nóng)民居住什么環(huán)境、在什么地方居住”兩大課題，統(tǒng)籌考慮耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)（中心新村）”的思路，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式。為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)提供更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)”難題，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃，按照“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)懷為紐帶、以文明建設(shè)為保證”的建設(shè)方向，通過(guò)對(duì)代管的行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合集中，實(shí)現(xiàn)了人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中（農(nóng)民產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作，提高了收入，自然樂意搬遷到環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)社區(qū)居?。?，土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中（人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這樣又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了村莊整合，人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中）。

（三）“中心村建設(shè)”模式。前期由農(nóng)民企業(yè)家為報(bào)效本村村民個(gè)人興建，個(gè)人出資，為本村農(nóng)戶建成連體式住宅和社區(qū)服務(wù)中心辦公樓、黨員電教室、便民超市等，形成中心村，然后圍繞中心村以群眾自建為主，企業(yè)和社會(huì)幫建為輔。政府為建房農(nóng)戶每戶補(bǔ)助水泥，每戶協(xié)調(diào)發(fā)放貼息貸款，每戶給予拆遷補(bǔ)助等。同時(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力求打造設(shè)施齊全、功能完備的宜居社區(qū)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃制定不盡合理。盡管多數(shù)示范社區(qū)已制定了規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。一些地方所制定的規(guī)劃缺乏前瞻性，缺少當(dāng)?shù)厝宋?、民族和地域特色，千篇一律的“模式化”特征明顯。部分基層干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，把示范社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為拆舊建新，忽視了農(nóng)民主體，忽視了群眾意愿，搞不切實(shí)際的“強(qiáng)迫命令”和“一刀切”。對(duì)此，要堅(jiān)決予以制止和糾正，避免過(guò)度增加群眾負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題未能妥善解決。目前，耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟農(nóng)民最后的退路，也是各種社會(huì)矛盾最后的緩沖。貿(mào)然斷去這最后的退路，處置不善，后果不堪設(shè)想。眼下看，土地流轉(zhuǎn)后，群眾的收入會(huì)更高。但組織化極低的農(nóng)民，在高度現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，是那么的弱小無(wú)力。

（三）資金投入不足。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較低，進(jìn)一步完善提高需要大量的資金投入。但是大多數(shù)縣、鄉(xiāng)財(cái)政還屬于吃飯財(cái)政，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾收入不高，從省到市、縣的資金整合機(jī)制尚未建立起來(lái)，投入不足的問(wèn)題十分突出。

（四）公共設(shè)施缺失。新型農(nóng)村社區(qū)不應(yīng)只是形式上的變換，更應(yīng)是真正的居民組織與管理形式的變革。要發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，跟城市社區(qū)相銜接，還需要解決一系列體制與管理問(wèn)題，特別是涉及到土地制度、集體資產(chǎn)的改制、城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一等。但目前多數(shù)并居之后的社區(qū)的公共設(shè)施的建設(shè)主要靠自身投資或地方投入，投入明顯不足。受困于地方財(cái)政條件，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的資金投入差距較大。實(shí)際上受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村新型社區(qū)還沒有建立起跟城鎮(zhèn)市民同樣的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，故發(fā)展空間和整體水平的提升有很大局限。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐弱。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)支撐的能力還不是很強(qiáng)，大多數(shù)社區(qū)沒有比較明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因而也就不能從根本上解決社區(qū)居民的就業(yè)、致富問(wèn)題。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。從實(shí)踐來(lái)看，村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、基層組織有號(hào)召力的農(nóng)村率先突破。對(duì)暫不具備合并條件的農(nóng)村，也應(yīng)作出整體規(guī)劃，逐步向這方面引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和干部群眾的思想狀況，分類指導(dǎo)，逐次推進(jìn)，不急功近利，不搞政績(jī)工程、形象工程。

（二）尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局，必然帶來(lái)一系列矛盾和問(wèn)題，比如，土地置換問(wèn)題、資金籌措問(wèn)題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、住房分配問(wèn)題，等等，這些問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)群眾討論來(lái)決定。在規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中，要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高決策的透明度。

（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村民搬遷。要使工作順利開展，關(guān)鍵在于正確處理群眾的利益問(wèn)題。為了減輕村民在拆遷和新建住房中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府或基層組織都應(yīng)制定補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民到新社區(qū)建房的積極性。經(jīng)驗(yàn)證明，群眾積極不積極，關(guān)鍵看政策，只要政策優(yōu)惠，對(duì)他們有好處，群眾就比較積極了。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)，搞好社區(qū)管理。新型農(nóng)村社區(qū)不單純是蓋樓房、修道路，更重要的是提升公共服務(wù)水平，使農(nóng)民群眾在教育、衛(wèi)生、文化娛樂和就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、人口計(jì)生等方面享受更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提高新社區(qū)的吸引力。為此，一要健全管理組織，完善管理隊(duì)伍。搞好社區(qū)黨組織、管委會(huì)、綜合服務(wù)中心和各類社區(qū)組織建設(shè)，科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各類社區(qū)組織間的互補(bǔ)、互聯(lián)、互動(dòng)。二要積極摸索建立社區(qū)民意表達(dá)、民主決策、監(jiān)督評(píng)價(jià)、事務(wù)公開、表彰激勵(lì)等社區(qū)管理機(jī)制，逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。

（五）注重產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前提，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就會(huì)失去對(duì)農(nóng)民的吸引力。因此，在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)，應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的興旺，從各個(gè)方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問(wèn)題。

（六）建立多元投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，是錢從哪里來(lái)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金，單靠政府投資不現(xiàn)實(shí)，而村級(jí)集體組織和村民的力量也很有限，這就要廣開門路，多方籌資，制定優(yōu)惠政策，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)。