城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

【摘 要】 目前，我國(guó)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間存在著嚴(yán)重的矛盾，想要對(duì)土地資源進(jìn)行有效的使用，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的穩(wěn)定發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃局的協(xié)同發(fā)展。下面本文就針對(duì)兩者之間的矛盾，對(duì)兩者的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

自從二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)步伐的加快以及城市化水平的不斷提高，我國(guó)的土地利用方面發(fā)生了很大的變化，尤其是城市人口的急劇增長(zhǎng)，城市經(jīng)濟(jì)量的的不斷提高，城市建設(shè)用地也開始急劇的增加。不斷快速發(fā)展的城市對(duì)土地的數(shù)量以及規(guī)模提出了更高的要求，健康生活的用地設(shè)施開始出現(xiàn)了不斷萎縮的盡頭，如農(nóng)田、綠地以及城市交通道路的建設(shè)占用了大量的土地，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展的可持續(xù)性[1]。同時(shí)由于我國(guó)特殊的國(guó)情，即人口多而資源少勢(shì)必影響城市化的進(jìn)程，而且城市土地是以粗放型模式無(wú)序擴(kuò)張的。現(xiàn)在我國(guó)的城市用地已經(jīng)超出了原先的預(yù)計(jì)，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程的發(fā)展，供不應(yīng)求問題越發(fā)突顯。下面本文就針對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾，對(duì)兩者協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了分析。

一、 城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之前存在的矛盾

（1）兩種規(guī)劃的成熟程度有差異

我國(guó)的城市規(guī)劃比土地規(guī)劃產(chǎn)生時(shí)間早，相對(duì)來(lái)說(shuō)要比土地規(guī)劃更為成熟，具有較強(qiáng)的規(guī)劃科學(xué)性與可操作性。土地規(guī)劃是在20世紀(jì)80年代在我國(guó)范圍內(nèi)開展，但是當(dāng)時(shí)并沒有得到很好的貫徹，在1996年進(jìn)行的全國(guó)性土地規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)了許多問題，因此在土地規(guī)劃方面還需要加強(qiáng)，方法技術(shù)也需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

（2）兩者的規(guī)劃思路不同

土地規(guī)劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導(dǎo)需求土地面積，有一定的剛性。城市規(guī)劃在制定的而過(guò)程中并沒有硬性的控制指標(biāo)，其是以城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素進(jìn)行綜合的分析，進(jìn)而得到城市發(fā)展的目標(biāo)[2]。

（3）規(guī)劃參數(shù)不一致

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的規(guī)劃參數(shù)的不同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）人口。城市規(guī)劃包括的人口有城區(qū)內(nèi)的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規(guī)劃除了包括城市規(guī)劃包括的人口，還有流動(dòng)人口，因此土地規(guī)劃比城市規(guī)劃的人口范疇廣。（2）用地指標(biāo)。在進(jìn)行城市規(guī)劃編制時(shí)，用地指標(biāo)的依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內(nèi)。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

（1）注重公眾參與

今年來(lái)公眾參與城市規(guī)劃開始引起人們的注意，其實(shí)公眾參與城市用地管理中并非是首次提出，早在1947年的英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就開始了對(duì)公眾關(guān)于城市規(guī)劃參與的重視，而且形成了一系列的相關(guān)理論，如20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”，他認(rèn)為城市規(guī)劃涉及不同利益群體，為了多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下利益能夠協(xié)調(diào)分配，應(yīng)該由相關(guān)利益主體協(xié)同參與規(guī)劃，另外還有“市民參與階梯”理論，以衡量公眾參與的成功與否[3]。在我國(guó)公眾參與性是很低的，這直接導(dǎo)致實(shí)際用地管理中充滿了不確定性，而且使得用地管理工作陷入混亂之中，而且會(huì)在一定程度上危害公眾利益，所以，公眾參與是保障城市規(guī)劃健康有序發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公眾利益體現(xiàn)城市規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定等方面最有效最直接的途徑和對(duì)策。這就要求規(guī)劃編制主體的多元化以保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性以及有效性。

（2）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃若想要尋求共同發(fā)展，就要以要以可持續(xù)發(fā)展理論為核心理論，城市擴(kuò)張規(guī)模的類型應(yīng)該加以轉(zhuǎn)變，由粗放型的模式轉(zhuǎn)為集約型模式，提高土地利用率，把城市化建設(shè)中的土地高度的集約化利用，在空間上高度集中，建設(shè)用地的集中歸置，使得建設(shè)用地形成聚集效應(yīng)，而且在公共設(shè)施方面可以達(dá)到共享，有效保證城市化建設(shè)中的建設(shè)規(guī)模，減少資源浪費(fèi)。土地規(guī)劃也可以仿效這種高效模式，只有這樣土地規(guī)劃與城市規(guī)劃才可以得以協(xié)同發(fā)展。

（3）建立完善的規(guī)劃體系

在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要重視執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，以作為城市規(guī)劃編制過(guò)程的一個(gè)參照。針對(duì)目前規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一以及藍(lán)圖方案出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，政府要有所行動(dòng)，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及成果標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)章制度的形式給予權(quán)威性的指導(dǎo)，對(duì)于其他相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)國(guó)家政府要組織相關(guān)專家來(lái)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如道路方面、綠地方面的、基礎(chǔ)設(shè)施方面的，國(guó)家以及各級(jí)政府要給予相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給予指導(dǎo)幫助[3]。畢竟各級(jí)政府較國(guó)家方面來(lái)說(shuō)更熟悉了解本地的實(shí)際情況，所以大范圍的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，還要有針對(duì)性發(fā)的本地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)等作為參照，建立完善的規(guī)劃體系。

（4）協(xié)調(diào)選擇人口與用地指標(biāo)

統(tǒng)一兩種規(guī)劃的各項(xiàng)參數(shù)有利于加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的銜接力度，建議相關(guān)政府部門對(duì)在進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)使用統(tǒng)一的人口與用地參數(shù)，以權(quán)威部門調(diào)查的城市用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，城市規(guī)劃要充分利用相關(guān)現(xiàn)有資料，為編制相應(yīng)的土地規(guī)劃提供合理科學(xué)的依據(jù)。在我國(guó)規(guī)劃編制體系中，用人均用地指標(biāo)確定總用地，并且我國(guó)的城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后即具有法定性。這一制度的出臺(tái)確定了總用地規(guī)模的規(guī)定依據(jù)，這樣政府可以藉此掌握一定量的彈性土地以備不時(shí)之需。重視近期規(guī)劃建設(shè)，這樣做可以把遠(yuǎn)期目標(biāo)分為不同階段來(lái)進(jìn)行，以近期建設(shè)規(guī)劃來(lái)確定未來(lái)一定時(shí)間的城市用地。2002年建設(shè)部頒發(fā)的《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》中規(guī)定“近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)”。因此也可以依據(jù)這一條款來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，確定近期城市發(fā)展用地，安排現(xiàn)行階段的項(xiàng)目安排，也就是說(shuō)把近期建設(shè)的目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。

三、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的工程，由于我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊歷史時(shí)期，使得這一任務(wù)更為艱巨。城市化進(jìn)程中的管理，尤其是用地管理更需要我們長(zhǎng)期的探索，我們要針對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐問題提供有指向性的規(guī)劃與實(shí)施操作流程、模式，只有這樣我們才能夠在未來(lái)城市化進(jìn)程中不斷創(chuàng)造輝煌、不斷的提升城市競(jìng)爭(zhēng)力以提升我們的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 張穎、王群、王萬(wàn)茂，關(guān)于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題的探討.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，7（1）：58-63

[2] 胡細(xì)華等，談城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問題[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2008，2

[3] 王亮，關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J].華北國(guó)土資源，2008，1