水利工程監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理中的作用論述

【摘 要】 本文介紹了在水利工程建設(shè)的監(jiān)理過(guò)程中有關(guān)安全的工作經(jīng)驗(yàn)， 闡述了在水利工程施工中安全生產(chǎn)及其管理的重要性， 提出了對(duì)安全監(jiān)控的幾點(diǎn)想法。

【關(guān)鍵詞】 水利工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)理；安全監(jiān)控；隱患

一、重視安全生產(chǎn)，提高安全意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視安全生產(chǎn)，把安全工作作為各項(xiàng)工作的重中之重和首要任務(wù)來(lái)抓，但是，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致產(chǎn)生一個(gè)個(gè)安全隱患，乃至事故的發(fā)生。當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，往往只要看到經(jīng)濟(jì)利益，而在安全方面心存僥幸，認(rèn)為不會(huì)出什么問(wèn)題。當(dāng)安全工作與生產(chǎn)進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)真正把安全工作置于各項(xiàng)工作的首位，真正做到“安全第一”。

二、完善安全生產(chǎn)制度， 強(qiáng)化執(zhí)行力度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際積極制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度， 做到安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)” 、“管生產(chǎn)必須管安全” 的原則， 以按全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)， 建立適合本企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。遵循“ 以人為本” 的管理思想， 實(shí)行“人性化”管理， 運(yùn)用思想政治工作的原則和方法， 教育職工， 關(guān)心職工， 尊重職工， 把思想政治工作落實(shí)到執(zhí)行安全規(guī)章制度的各個(gè)環(huán)節(jié)中， 使職工安全行為和安全思想健康統(tǒng)一。

三、建立規(guī)章制度

1. 完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。為確保工程施工的安全，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在三控制一協(xié)調(diào)的職權(quán)范圍內(nèi)，增加了一條安全控制。

2. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。加強(qiáng)了承包商有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識(shí)教育，以及民工的安全知識(shí)培訓(xùn)，并且不定期地在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼安全宣傳材料供職工學(xué)習(xí)。

3. 加強(qiáng)傷亡事故統(tǒng)計(jì)和事故批復(fù)結(jié)案工作。堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則。對(duì)有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財(cái)產(chǎn)損失事故的責(zé)任者，堅(jiān)決進(jìn)行罰款并令其退場(chǎng)；對(duì)于造成人員傷亡者合并追究其法律責(zé)任。

4. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。從承包商一進(jìn)場(chǎng)，就督促其建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標(biāo)管理工作制度、培訓(xùn)考核工作制度；安全產(chǎn)品和勞動(dòng)防護(hù)用品的安全標(biāo)志認(rèn)證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項(xiàng)目，承包商的施工措施和安全措施必須報(bào)工程師審批后方可實(shí)施。

5. 開(kāi)展預(yù)防性安全監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對(duì)承包商的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員配備、勞動(dòng)條件、隱患治理和職工上崗培訓(xùn)教育等情況的檢查。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)安全措施不到位的單位，安全監(jiān)理人員有權(quán)停止承包商的現(xiàn)場(chǎng)施工。

四、安全活動(dòng)

1. 開(kāi)展安全周活動(dòng)

在每周的安全活動(dòng)中， 協(xié)助承包商開(kāi)展了如下主題的安全周活動(dòng)①遵章守紀(jì)、杜絕三違②勿忘安全、珍惜生命③ 治理隱患、保障安全④遵章守紀(jì)、保障安全⑤加強(qiáng)管理、保障安全⑥落實(shí)責(zé)任、保障安全⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展。

落實(shí)“ 安全第一、預(yù)防為主”的方針， 樹(shù)立“ 安全就是效益” 的思想， 以周促年等。

2.開(kāi)展安全月活動(dòng)

在施工過(guò)程中， 業(yè)主、承包商和我們分別進(jìn)行了如下主題的安全月活動(dòng)① 消除隱患， 遵章守紀(jì)， 為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)而奮斗②反違章， 除隱患， 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)③ 樹(shù)立安全第一的思想， 預(yù)防為主、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)法制。

五、安全工作的研討

安全工作是否成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)把安全工作落到實(shí)處，監(jiān)理工程師不定期地和承包商的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員共同進(jìn)行安全工作的研究和討論。

六、安全監(jiān)控

1.安全與質(zhì)量的關(guān)系

過(guò)去， 在對(duì)待安全和質(zhì)量的問(wèn)題上， 總是在遇到安全問(wèn)題時(shí)提“ 安全第一”；遇到質(zhì)量問(wèn)題時(shí)又提“質(zhì)量第一” 。 安全工作其實(shí)也可以納入質(zhì)量管理的范疇。安全控制與質(zhì)量控制既不矛盾， 也不會(huì)相互干擾， 因?yàn)榘踩ぷ饕灿衅滟|(zhì)量管理目標(biāo)和控制目標(biāo)。也就是說(shuō)要把安全監(jiān)控作為質(zhì)量控制的一個(gè)最重要的目標(biāo)。，

2.安全與投資的關(guān)系

安全設(shè)施的投人必定要花錢(qián)。但安全措施的費(fèi)用大多已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中， 也就是說(shuō)， 施工承包商已從業(yè)主處獲得了相關(guān)的安全費(fèi)用。如果該費(fèi)用不用于施工安全措施中， 即所謂的“ 節(jié)省” 下來(lái)， 這與質(zhì)量控制中的偷工減料毫無(wú)二致。故在現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控中， 一定要嚴(yán)把安全措施投人關(guān)。

3.安全與工期的關(guān)系

安全措施的到位與現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度聯(lián)系緊密， 從表面上看，施工前先布置安全設(shè)施和施工結(jié)束后撤除安全設(shè)施， 對(duì)施工進(jìn)度或多或少會(huì)有一點(diǎn)影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看， 安全措施到位后， 施工人員可以集中精力進(jìn)行施工而不必耽心安全問(wèn)題，從而可以大大地提高工作效率， 縮短施工工期， 尤其是對(duì)那些單項(xiàng)施工工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目， 工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯。

七、建筑施工安全問(wèn)題分析及對(duì)策

1. 建筑施工安全問(wèn)題。

1.1 政府法律和監(jiān)管方面原因。我國(guó)工程建設(shè)投資體制的變化，使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，建筑安全管理體制尚未形成。另一方面，我國(guó)法律的“環(huán)境與健康”過(guò)于薄弱；建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清的局面。

1.2 企業(yè)安全管理方面的原因。一是建設(shè)單位將發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個(gè)體承包商，或沒(méi)有向施工單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測(cè)、氣象以及相鄰建筑物的資料。二是勘察、設(shè)計(jì)單位不按規(guī)范進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全。三是隨著國(guó)家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。有些企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全；安全管理制度不落實(shí)；對(duì)新工藝的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足；市場(chǎng)行為不規(guī)范等方面。

1.3 安全投入問(wèn)題。由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，安全的措施費(fèi)用的不予認(rèn)同拒絕支付合理的安全費(fèi)用；施工單位為了保證施工進(jìn)度和工期，資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和安全防護(hù)措施落后、工人勞動(dòng)條件得不到有效的改善。

2.建筑施工安全問(wèn)題對(duì)策。

（1）加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，在施工安全的監(jiān)理責(zé)任難以明確的情況下，監(jiān)理工程師能否做好工程項(xiàng)目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻(xiàn)綿薄之力，這是目前建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門(mén)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專門(mén)人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用；

（2）充分利用經(jīng)濟(jì)制衡機(jī)制和手段加強(qiáng)施工安全責(zé)任主體的安全意識(shí)。施工安全問(wèn)題源頭還在于責(zé)任主體的不良行為，要使得監(jiān)理工程師在施工安全中發(fā)揮真正的作用，首先必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促施工單位健全安全保證體系并切實(shí)搞好自控。

結(jié)束語(yǔ)

施工安全問(wèn)題的根本原因，一是工程建設(shè)各方面主體安全責(zé)任不夠明確；二是建筑安全生產(chǎn)資金投人不足；三是安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)；四是安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠。

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