淺析施工企業(yè)如何防止拖欠工程款

【摘 要】 目前，國內(nèi)建筑市場競爭十分激烈，低價中標(biāo)、墊資施工搞得施工企業(yè)“找活難、盈利難、資金難”；建設(shè)單位大梁拖欠工程款，更使得有些企業(yè)賬上贏利，庫里卻沒錢。好多企業(yè)由于甲方大梁拖欠工程款連職工工資都發(fā)不出，更無法談企業(yè)的發(fā)展與壯大。要扭轉(zhuǎn)施工企業(yè)的困難局面，一方面要靠國家政策宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑業(yè)市場，增強(qiáng)工程合同的法律約束力，制止無序競爭和惡性競爭；另一方面要靠施工企業(yè)從自身出發(fā)，制定措施，加強(qiáng)工程款的管理工作。

【關(guān)鍵詞】 防止；企業(yè)；拖欠；工程款

1、 慎重承攬工程，防止拖欠工程款的原始形成

施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的自信狀況，掌握其信譽(yù)度和資金到位情況，力爭做到：信譽(yù)低

的工程不攬，防止工程一到手就形成拖欠。這一點(diǎn)說起來簡單，但在目前國內(nèi)建筑業(yè)市場“僧多粥少”的情況下做起來其實(shí)很難。實(shí)際情況是很多施工企業(yè)為找到工程已經(jīng)達(dá)到“不擇手段”、“不惜血本”的地步，很少有施工企業(yè)敢跟甲方提要求、講價錢。無序的、不公平的競爭導(dǎo)致市場畸形失衡，施工企業(yè)在設(shè)個失衡的市場上處于越來越被動的地位。但是，要根本扭轉(zhuǎn)這種不利的局面不能靠一味地、無條件地犧牲施工企業(yè)的利益，使一些合法經(jīng)營的施工企業(yè)成為不正當(dāng)?shù)母偁幍臓奚?。?yōu)勝劣汰是市場法則，國家要通過立法進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立一個公平競爭的建筑業(yè)市場，讓那些實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、合法經(jīng)營的施工企業(yè)的腰板挺起來，理直氣壯地跟甲方談條件，建造精良地建筑產(chǎn)品，同時獲取應(yīng)有的報酬。在這個公平的市場上，施工企業(yè)應(yīng)把其人力、財力、精力從“公關(guān)”轉(zhuǎn)向增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高施工技術(shù)，完善企業(yè)管理上來，讓實(shí)力說話，讓甲方找上門來簽合同。

要達(dá)到上述境界絕非易事，可能還要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的時間，付出巨大的艱辛和努力，但施工企業(yè)必須在激烈的競爭中保持清醒的頭腦，時時防范風(fēng)險。對于那些缺乏最基本的資金保證甚至完全靠施工企業(yè)巨額墊資來啟動、把市場風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)的建設(shè)項目，堅決“人懂割愛”，以免一開始就陷入巨額拖欠的泥潭。

2、 嚴(yán)格合同管理，明確支付工程款的法律責(zé)任

建筑安裝合同時建設(shè)單位與施工單位明確各自權(quán)利和義務(wù)的法律文件，其主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。施工企業(yè)一定要牢固樹立按合同條款提供服務(wù)和用合同保護(hù)自身利益的法律意識。高度重視建筑安裝合同的簽訂和管理。與建設(shè)單位簽訂合同要保證真實(shí)、完整、合法、有效。每個合同條款都要認(rèn)真對待，特別要把撥付工程款及結(jié)算還款的時間、方法、數(shù)量等條款及違約責(zé)任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同界分。切記缺乏法律意識，把合同當(dāng)兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款，閉著眼睛瞎簽喪權(quán)合同。

3、 加強(qiáng)過程控制，及時結(jié)算工程款

施工企業(yè)在按照工程承包合同完成工程進(jìn)度的同時，要及時結(jié)算工程價款，把應(yīng)該收取的工程款拿回來。如果由于建設(shè)單位不能及時付款而造成停工或工期延誤，需要搜集書面證據(jù)，其損失要及時向甲方提出索賠；由于甲方設(shè)計變更導(dǎo)致工作量增加，一定要等甲方出具有效簽證后方可進(jìn)行施工，相應(yīng)的工程價款也應(yīng)該及時到位；工程分部完工后，要抓緊完工結(jié)算工作。最好在完工工程交付前把工程決算書做好并遞交建設(shè)單位審批，建設(shè)單位應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)審批工程結(jié)算書并支付工程結(jié)算款，如果建設(shè)單位有意拖延或無理拒付，施工企業(yè)可以按合同規(guī)定要求對方支付工程款及滯納金，或者行使留置權(quán)，不予交付完工工程。由此造成的損失一并由甲方承擔(dān)。

4、 建章立制、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)清理拖欠款

施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度認(rèn)識拖欠工程款對企業(yè)、對我國建筑業(yè)市場仍至整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大危害性，把清欠工作放在重要位置，象抓投標(biāo)承攬工程那樣抓清欠工作，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專責(zé)人員，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、物資、措施五到位。建議設(shè)置清欠辦公室，隸屬總會計師或總經(jīng)濟(jì)師直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)拖欠工程款事宜；并制定清欠獎勵辦法，調(diào)動清欠機(jī)構(gòu)及其它人員回收工程款的積極性。建立工程款清欠工作定期報表制度，設(shè)置“拖欠工程款”臺帳，以便對拖欠款摸底、分類、排隊、隨時跟蹤清欠情況。

首先明確各級清欠部門的責(zé)任，確定指標(biāo)，獎優(yōu)罰劣。其次必須堅持“誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行項目經(jīng)理承包責(zé)任制，納入考核指標(biāo)，責(zé)任包干。工程項目竣工交驗后，把回收工程款情況作為項目效益核算和業(yè)績評價的一項重要指標(biāo)，工程款全部清回后方能兌現(xiàn)項目效益工資和獎金。再次要把拖欠工程款分類排隊，分別不同情況，采取不同措施，做到難度小的立即清，難度大的積極清，風(fēng)險高的抓緊清，數(shù)額大的重點(diǎn)清，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按照一定比例提升獎勵，也可以采取賣債權(quán)的方式清收。

5、 實(shí)行債務(wù)重整，與債務(wù)人協(xié)商解決拖欠款問題

對個別確實(shí)由于資金困難而不能支付工程款的單位，可以采取協(xié)商解決的辦法。在誠實(shí)、信用、合作、務(wù)實(shí)的前提下，雙方坐下來談問題，協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重整。施工企業(yè)可以適當(dāng)做出一些讓步，如延長還款期限、消減債務(wù)額度、非貨幣償還等，目的是以較小的損失換取工程款的清償。運(yùn)用此辦法清欠，要謹(jǐn)防個別人借債務(wù)重整之名獅子大開口，隨意免出應(yīng)收債權(quán)，造成企業(yè)的資產(chǎn)流失。

6、 正確運(yùn)用法律手段，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

在利用法律手段清欠之前，在思想認(rèn)識上要明確兩點(diǎn)，一是要解放思想，相信法律的公正和嚴(yán)明，敢于拿起法律武器捍衛(wèi)企業(yè)的利益；二是要充分認(rèn)識打官司的復(fù)雜性。鑒于我國的司法現(xiàn)狀，存在許多影響公正司法的認(rèn)為因素，有理的不一定能贏，贏了官司也難以執(zhí)行，結(jié)果是不得嘗失。這雖然是個別現(xiàn)象，但是施工企業(yè)也要由思想準(zhǔn)備，慎重對待。說實(shí)話，對簿公堂是一種沒有辦法的辦法，一旦逼上法庭必須有備而來，出擊有力。施工企業(yè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是聘請律師，掌握法律，分析形勢，做到心中有數(shù)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，注意原始證據(jù)的收集積累，做到鐵證如山；三是要注意訴訟時效，必須在法定的追訴時效內(nèi)提出訴訟請求。我國《民法通則》第一百三十五條規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效為兩年，超過訴訟時效的法院不予保護(hù)；四是要講究策略，掌握分寸，做到有理、有力、有節(jié)，以“打（官司）則必勝”為原則。

7、 建立債權(quán)貼現(xiàn)管理公司的設(shè)想

筆者認(rèn)為，參照自己已在我國開始運(yùn)營的“不良資產(chǎn)管理公司”的模式，建立一個全國性的“債權(quán)貼現(xiàn)管理公司”，統(tǒng)一收購企業(yè)自身難以收回的債權(quán)。通過支付一定的代價，使分散在各個企業(yè)的不良債權(quán)變成債權(quán)管理公司的債權(quán)，然后在進(jìn)行統(tǒng)一的清理。其好處為：①通過貼現(xiàn)收購的債權(quán)，其本身的風(fēng)險已經(jīng)減少，因為一部分風(fēng)險已經(jīng)被貼息所負(fù)擔(dān)；②統(tǒng)一管理這些債權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)債權(quán)與債務(wù)的對沖，從而達(dá)到解決拖欠款的目的。例如A企業(yè)對B企業(yè)的債權(quán)賣給了債權(quán)管理公司，如果B企業(yè)也想貼現(xiàn)他的某項債權(quán)，債權(quán)公司就可以給他一個比較高的貼現(xiàn)率，以較低的價格買入此項債權(quán)，實(shí)際上是從此項債權(quán)的價值中扣減了B企業(yè)對A企業(yè)的債務(wù)價值。此時，從A企業(yè)買入的債權(quán)已經(jīng)得到了清償。

以上所述幾個針對拖欠款的對策，施工企業(yè)應(yīng)該針對不同債權(quán)的具體情況，或者單個實(shí)施，或者綜合運(yùn)用。其關(guān)鍵是要吃透對方的實(shí)際情況，知己知彼，對癥下藥，靈活運(yùn)用。這樣的話，施工企業(yè)就可能少生產(chǎn)拖欠款，現(xiàn)有的拖欠款也會隨著清欠力度的加大和清欠方法的改善而大幅度減少。但有一點(diǎn)也很顯然，這些對策絕非包治百病的靈丹妙藥，不可能一朝一夕徹底解決沉疴很深的拖欠款問題。因為工程款拖欠問題是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一個階段性問題，其存在的根源是市場經(jīng)濟(jì)不成熟和法制建設(shè)的不完善。在真正意義的市場經(jīng)濟(jì)和法制社會的條件下，作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)（不管是建筑單位還是施工單位）地位是平等的，企業(yè)之間簽訂的合同規(guī)定權(quán)利和義務(wù)也是對等的，合同雙方必須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行合同條款或承擔(dān)違約責(zé)任。與建設(shè)單位一樣，施工企業(yè)的搖桿也能后硬起來，工程款拖欠問題也將不再是什么令人頭疼的事情。所以，從長遠(yuǎn)來看，施工企業(yè)是前途光明但任重道遠(yuǎn)，真正、徹底地解決工程款拖欠問題也是如此。