工程造價(jià)合同管理中的問題分析

【摘 要】 工程造價(jià)的控制通常就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，將項(xiàng)目的造價(jià)控制在一定的限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位和施工單位有很重要的作用。工程造價(jià)又可以通過很多方面進(jìn)行制約，而加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理無疑是控制工程造價(jià)最重要也最有效的手段之一。加強(qiáng)合同管理對(duì)合理確定工程造價(jià)、提高投資效益都有著非常重要的意義。本篇文章就目前工程造價(jià)合同管理存在的問題進(jìn)行簡要的分析，總結(jié)出了在合同管理中應(yīng)采取的措施。

【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià)控制；合同管理；建設(shè)施工

1 引言

工程造價(jià)的含義從廣義上來說就是工程項(xiàng)目從開始籌劃直到竣工為止全過程中建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的費(fèi)用總和，它是直接設(shè)計(jì)合同管理的主要要素之一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)上看工程造價(jià)是合同管理的核心問題，承包商就是要在保證質(zhì)量的前提下少支多收，用最經(jīng)濟(jì)、速度最快、最合理的人力和資源來配置以收到最佳的效果。

2 施工合同的概念及加強(qiáng)施工合同管理的意義

施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為依據(jù)。工程中的所有動(dòng)作都是為了履行合同內(nèi)容，合同貫穿于工程施工的全過程，而合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益最有效的途徑。項(xiàng)目合同管理的時(shí)間范圍就是指從合同談判的初期開始，直到保修日結(jié)束為止。現(xiàn)在對(duì)施工合同的管理要求更加嚴(yán)格了，合同中的條款應(yīng)該清晰、周密、詳細(xì)。合同簽訂以后，合同的甲乙方必須監(jiān)督著施工的全過程，嚴(yán)格的執(zhí)行合同中的內(nèi)容，并且要注意做好合同文件的管理，對(duì)于合同原件、補(bǔ)充合同、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、設(shè)計(jì)變更、圖紙等工程記錄必須要妥善完整的進(jìn)行保存，同時(shí)要求對(duì)合同的動(dòng)態(tài)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，確保合同能夠有效的履行。

加強(qiáng)施工合同管理的意義在于：它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要素，也是企業(yè)能夠在市場競爭中取得生存和發(fā)展的必要措施；加強(qiáng)施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求；施工企業(yè)在提高合同管理的水平基礎(chǔ)上也直接提高了企業(yè)自身的管理水平。

3 工程造價(jià)合同管理中常見的問題

3.1 合同簽訂時(shí)顯失公平

《中華人民共和國建筑法》中明確規(guī)定建筑工程的發(fā)包及承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。但目前施工合同中的絕大數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定，其中大多只強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是當(dāng)雙方發(fā)生了沖突時(shí)，合同對(duì)業(yè)主違約和賠償方面的制約不夠具體。因當(dāng)今建筑市場上的競爭激烈，很多承包人在合同簽訂時(shí)都是處于弱勢(shì)地位，承包商對(duì)合同中這些問題都不敢要求業(yè)主清晰明確的約定。至使問題一旦發(fā)生，找不到有效的解決方法時(shí)，承包商就要承擔(dān)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)損失。

3.2 缺乏專業(yè)的人才

建設(shè)合同要求的方面很廣，不僅僅要求合同管理人員有良好的法律知識(shí)，還要求他們應(yīng)該有很好的工程造價(jià)以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，因此這種高要求就導(dǎo)致了人才的緊缺。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中因?yàn)槿狈I(yè)性的技術(shù)人員管理相應(yīng)的合同或合同管理者缺乏專業(yè)性的知識(shí)而將合同簡單化，并且目前有法不依的現(xiàn)象非常的普遍，簽訂合同的雙方不認(rèn)真履行合同內(nèi)容，合同管理人員隨意修改合同條款，一旦發(fā)生糾紛時(shí)就會(huì)缺少必要的法律支援。

3.3 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

簽訂合同的甲乙雙方在原則上地位是平等的，沒有任何主從關(guān)系，而自覺執(zhí)行合同中的條款，履行合同中的義務(wù)是合同雙方一切行為的最高準(zhǔn)則。在實(shí)際的施工中，施工合同的大部分條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款很少，特別是違約賠償?shù)募s定不詳細(xì)，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

3.4 缺乏合同管理體系

很多的建設(shè)項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查和監(jiān)督不完善，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同的管理手段落后，很多施工項(xiàng)目的合同管理不集中，特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門的部門從事合同管理工作。合同的歸檔程序沒有明確的要求，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督，合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

4 加強(qiáng)合同管理的有效措施

合同管理里是一門科學(xué)，它也是實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)控制的重要措施，科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)發(fā)包和承包方的合法權(quán)益，使雙方建立良好的合作關(guān)系，減少法律糾紛，促進(jìn)工程順利實(shí)施最終達(dá)到工程造價(jià)的順利實(shí)施。面對(duì)施工合同管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該提出一些有效的措施來加強(qiáng)合同管理，有效地控制造價(jià)。在具體的施工合同管理中，主要的加強(qiáng)措施有以下幾點(diǎn)：

4.1 認(rèn)真制定合同，實(shí)現(xiàn)合同的程序化、規(guī)范化、合法化

建設(shè)工程施工合同的管理是對(duì)工程造價(jià)的確定和控制的有效措施，這是合同雙方關(guān)心的重點(diǎn)，也是招標(biāo)工作的主要內(nèi)容。簽訂合同時(shí)，應(yīng)依據(jù)各工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果起草，合同文本應(yīng)選擇國家通用的合同文本。合同中的條款要準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判的結(jié)果，文字表達(dá)清晰嚴(yán)謹(jǐn)。在合同履行之后，當(dāng)出現(xiàn)與預(yù)算相差很多的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)的簽訂補(bǔ)充合同以彌補(bǔ)原合同本身存在的一些缺陷。

4.2 嚴(yán)格的執(zhí)行合同的內(nèi)容

充分發(fā)揮現(xiàn)場項(xiàng)目工程師的作用，支持他們嚴(yán)格執(zhí)行合同，合理安排施工，確保合同能夠有效實(shí)施。嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，減少返工、設(shè)計(jì)的變更和修改，控制除合同以外增加的額外費(fèi)用，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目費(fèi)用一律不準(zhǔn)簽證和支付。

4.3 公正的處理索賠與反索賠

索賠時(shí)合同履行的過程中一方主張權(quán)利的要求，因?yàn)楣こ毯贤坏┖炗喚痛_定了結(jié)算方式，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，因此就要求深入理解合同的每個(gè)條款，尤其是索賠和反索賠是合同的重要內(nèi)容。根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款，另一方做出承認(rèn)并予以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然也可以采取反索賠來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

同時(shí)，因索賠而引起工期或費(fèi)用的增加會(huì)成為上級(jí)主管部門的審查對(duì)象。因此，施工單位為了能真實(shí)反映出索賠情況，應(yīng)建立起完善的工程索賠臺(tái)賬與檔案，對(duì)索賠發(fā)生的原因、時(shí)間、索賠意向提交時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、申請(qǐng)金額、監(jiān)理單位審核結(jié)果、業(yè)主批復(fù)結(jié)果等內(nèi)容予以重點(diǎn)關(guān)注。并嚴(yán)格按照合同內(nèi)容，對(duì)合同要求工期內(nèi)產(chǎn)生的每一筆索賠及時(shí)備案登記，在竣工時(shí)形成一冊(cè)完整的臺(tái)賬來作為工程結(jié)算的重要資料。在此過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循合同管理要求，切實(shí)做好合同管理工作，以科學(xué)的管理程序控制好索賠管理工作的開展。

4.4 創(chuàng)造合同活動(dòng)的良好外部壞境

大力倡導(dǎo)誠信原則，不管是業(yè)主或者承包商都應(yīng)遵守這個(gè)原則，一定要杜絕為了眼前小利益作出不誠信的行為。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是值得借鑒的。

4.5 加強(qiáng)合同后評(píng)估工作

合同后評(píng)估是合同管理的最后總結(jié)階段，通常都不引起人們的重視，但往往這個(gè)階段很重要，它是對(duì)整個(gè)工程的一個(gè)評(píng)估，也為下一個(gè)工程項(xiàng)目提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)嚴(yán)格合同管理，對(duì)合同規(guī)定與條款的多項(xiàng)履行情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，真正做好建筑工程驗(yàn)收工作，切實(shí)控制好工程造價(jià)。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)施工企業(yè)具有十分重要的意義，也是控制施工階段工程造價(jià)的最有效的措施，必須認(rèn)真的加以研究，只有這樣才能使工程建設(shè)以最少的投資實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。同時(shí)，參與工程建設(shè)的各個(gè)單位應(yīng)認(rèn)真履行施工合同中的各項(xiàng)規(guī)定與條款，加強(qiáng)合同管理，以相應(yīng)的造價(jià)控制措施與方法認(rèn)真處理合同管理過程中出現(xiàn)的問題，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度使工程造價(jià)得到有效控制。

參考文獻(xiàn)

[1] 薛玉影.施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理對(duì)控制工程造價(jià)的意義[J].山西建筑， 2007（31）

[2] 蘇靜.淺談施工合同管理對(duì)工程造價(jià)的影響[J].科技經(jīng)濟(jì)市場， 2006（3）