河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的問題及建議

【摘 要】 水利工程從古到今一直都是關(guān)乎民生和國家發(fā)展的重大課題，而河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的好與壞直接影響到工程質(zhì)量的劣與優(yōu)。隨著近年來河道工程項(xiàng)目的逐漸增多，管理任務(wù)和難度也逐漸增大，在面臨著嚴(yán)峻影響防洪工程安全問題、確保提防安全、河道暢通等問題時(shí)，項(xiàng)目管理的質(zhì)量也引起了廣泛的關(guān)注。如何強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目工程管理，實(shí)現(xiàn)河道工程的安全和穩(wěn)固，是值得長(zhǎng)期探索的問題。本文從河道建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，分析和給出了關(guān)于河道建設(shè)項(xiàng)目管理的一些建議或意見。

【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目管理 河道管理 存在問題 建議

隨著近年來河道建設(shè)項(xiàng)目步伐逐漸加快，管道管理范圍內(nèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目也逐年增加。河道管理范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、提防安全隱患、侵占河道等現(xiàn)象嚴(yán)重，防洪安全隱患也不斷增加。所以加強(qiáng)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。下文就其現(xiàn)狀和問題，以及解決辦法進(jìn)行探討。

一、 河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

近年來，關(guān)于河道建設(shè)的法律法規(guī)政策不斷的被頒布出來，《防洪法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律也都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理做出了相關(guān)的規(guī)定。同時(shí)也實(shí)行了專家評(píng)審制度，規(guī)范了河道工程項(xiàng)目建設(shè)管理，使得相關(guān)管理工作走向了法制化的道路。

（一） 建設(shè)項(xiàng)目管理審批基本架構(gòu)

隨著時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際需要，河海管理部制定了《海河水利委員會(huì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理細(xì)則（暫行）》、《海河水利委員會(huì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查工作制度手則》等等。這些管理辦法完善了審批環(huán)節(jié)和建設(shè)項(xiàng)目的制度，并且將建設(shè)項(xiàng)目受理、審查、評(píng)審和最終的批復(fù)等等各個(gè)階段都做出了明確規(guī)定，時(shí)間限制、質(zhì)量要求、工作流程、責(zé)任到人等一系列提高建設(shè)項(xiàng)目管理工作的措施都被明確標(biāo)注出來。

（二）專家評(píng)審程序

專家評(píng)審制度更加的規(guī)范化和高效化，形成了專家評(píng)審制度委員會(huì)，保證了行政審批的科學(xué)性和客觀性，并且依照專家的評(píng)審意見，告之報(bào)告需要修改的情況，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目做出準(zhǔn)予批復(fù)。

二、建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

雖然河道管理的相關(guān)部門一直在工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面做出自己的努力，但是現(xiàn)階段依舊存在著很大的問題。比如防護(hù)工程落實(shí)難、監(jiān)督管理力度不夠、社會(huì)單位或者個(gè)人法律意識(shí)淡薄、開工手續(xù)辦理不及時(shí)等等，重點(diǎn)問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 監(jiān)督措施未執(zhí)行到位

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行查處的過程中，并未在汛期之前做出了相關(guān)的整改。河道管理建設(shè)項(xiàng)目存在以下問題：1、建立了執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管措施和匯報(bào)工作情況程序未得到完全的落實(shí)。2、對(duì)違章項(xiàng)目加大了處理和懲罰力度并未真正執(zhí)行，在工程出現(xiàn)問題時(shí)，走關(guān)系或者送紅包就敷衍過關(guān)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二） 當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)難控制

在河道工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，上級(jí)部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會(huì)為了避免麻煩而多方協(xié)調(diào)，甚至下達(dá)命令，不顧工程質(zhì)量問題，這就造成了建設(shè)項(xiàng)目過程中，相關(guān)的河道管理部門執(zhí)行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動(dòng)和無奈的地步。

（三） 遵守法律意識(shí)不強(qiáng)

有些申請(qǐng)單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復(fù)后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監(jiān)督檢查工作。這就給河道建設(shè)項(xiàng)目的安全性帶來了一定的隱患。

三、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的建議

我們需要以構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀為目的，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為主要思想，不斷提升社會(huì)服務(wù)能力，確保河流的健康長(zhǎng)壽和防洪安全，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程管理有以下幾個(gè)方面的建議：

（一） 落實(shí)法律法規(guī)

開展河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理工作，海委需要認(rèn)真貫徹和落實(shí)了《行政許可法》等相關(guān)的法律法規(guī)。為了在河道建設(shè)項(xiàng)目管理方面取得一定的成效，主要需要注意以下幾個(gè)方面的問題：1、將現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展利用起來，加大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作，使得全社會(huì)的人民都了解建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)許可程序和法律法規(guī)，并且將其需要履行的義務(wù)和享有的權(quán)利都進(jìn)行進(jìn)一步的陳述，增強(qiáng)管理和落實(shí)的自覺性。2、提高辦事和審查的效率。規(guī)范審查過程，落實(shí)職責(zé)到人，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提升服務(wù)效率和能力。3、遏制違法行為、增強(qiáng)查處力度。將監(jiān)督管理和預(yù)防制度相結(jié)合，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行查處或者監(jiān)督其改造，這就會(huì)讓河道項(xiàng)目實(shí)施工作得到一定程度上的改進(jìn)。

（二） 規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)

加快完善水利制度的規(guī)劃，完善審查標(biāo)準(zhǔn)。海委可以行使河道管理行政許可的相關(guān)職權(quán)，需要行使好自己的職責(zé)，把握好審查環(huán)節(jié)。目前具體制定的計(jì)劃還不完善，比如水功能區(qū)劃、河道整治規(guī)劃、規(guī)劃治導(dǎo)線、灘地利用規(guī)劃等都還沒有明確出臺(tái)，加快制定審查規(guī)定的制定，才能提高審查質(zhì)量。

嚴(yán)格把好質(zhì)量管，解決爭(zhēng)議問題。在召開專家評(píng)審會(huì)之前，需要將使用的基礎(chǔ)資料、正確的計(jì)算方法、相關(guān)技術(shù)資料等準(zhǔn)備完整，并且對(duì)不滿足評(píng)審會(huì)要求的，責(zé)令其修改并最終滿足要求。

（三） 落實(shí)監(jiān)督防護(hù)工作加強(qiáng)驗(yàn)收管理

很多取得行政許可的申請(qǐng)人并不重視需要注意的防護(hù)減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施和落實(shí)防護(hù)工程的過程中做出了自己的努力，但是實(shí)踐起來卻存在很大的困難，建議在批復(fù)給申請(qǐng)人的時(shí)候，簽訂河道防護(hù)協(xié)議，這樣不僅能促進(jìn)按時(shí)開工，也能對(duì)工程質(zhì)量做出一定的保障。

在建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，河道管理部門應(yīng)該組織相關(guān)工作人員和技術(shù)人員對(duì)其完成的項(xiàng)目進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)檢查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行各個(gè)步驟的認(rèn)真核查和檢驗(yàn)。對(duì)符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程，準(zhǔn)予通過，對(duì)存在重大隱患或者可能存在風(fēng)險(xiǎn)的工程，責(zé)令其進(jìn)行修復(fù)，從而保證工程質(zhì)量。

四、總結(jié)

本文針對(duì)河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的一些問題，分析了其產(chǎn)生的原因，也給出一些建設(shè)性意見。建設(shè)河道工程是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的需要，也是國家和人民穩(wěn)定和諧的需要。隨著建設(shè)項(xiàng)目工程的逐漸增多，維護(hù)好河道工程的健康生命，維護(hù)好河道的正常工作秩序，將河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的井然有序刻不容緩。需要在地方政府的支持下，鼓勵(lì)每個(gè)人參與到其中來。并且通過避免違章建設(shè)、規(guī)范洪水評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定一定的法律維護(hù)措施等等來強(qiáng)化河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理。

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