淺談我國(guó)當(dāng)前工程監(jiān)理制度發(fā)展與改革的方向

【摘 要】 通過對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和發(fā)展?fàn)顩r的分析，闡述當(dāng)前監(jiān)理制度存在的弊端，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀項(xiàng)目管理公司的良好經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展前景，尋求一條適合我國(guó)工程監(jiān)理制度發(fā)展和改革方向的道路。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理制度 建立 發(fā)展 問題 思考

一、概述

工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理公司），接受建設(shè)單位即項(xiàng)目法人的委托，承擔(dān)其部分項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行控制的專業(yè)化管理服務(wù)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域也是日新月異，無論房屋建筑工程、市政道路，還是鐵路工程、水利水電工程等，在建設(shè)速度和工程業(yè)績(jī)上，都取得了相當(dāng)大的突破，這些成績(jī)的取得和我國(guó)實(shí)施工程監(jiān)理制度是分不開的。也可以說，工程監(jiān)理制度作為我國(guó)建設(shè)工程四項(xiàng)基本制度之一，為國(guó)家、為人民、為行業(yè)的發(fā)展和興旺，發(fā)揮了積極的作用，貢獻(xiàn)了突出的力量。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，在過去20多年間，我國(guó)開展了世界上規(guī)模最大的公路建設(shè)，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家40年走過的路程，實(shí)現(xiàn)了公路交通的跨越式發(fā)展，公路監(jiān)理為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提高人民生活水平做出了重要貢獻(xiàn)?？墒牵瑢?duì)著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與深入，我國(guó)監(jiān)理制度也碰到了不少問題，這些問題亟待解決，否則，將嚴(yán)重影響著工程領(lǐng)域監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)走向滅亡的不歸路。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)工程監(jiān)理主要朝著兩個(gè)方向發(fā)展：一是為了適應(yīng)我國(guó)建筑工程行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大部分監(jiān)理企業(yè)都在面向?qū)I(yè)化及其旁站監(jiān)理的方向發(fā)展；二是考慮與國(guó)際接軌，一小部分有條件的監(jiān)理企業(yè)向全過程、全方位項(xiàng)目管理公司發(fā)展。兩者相輔相成，互為促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)再向新的高度和新的水平前進(jìn)。

二、 我國(guó)工程監(jiān)理制度的建立

上世紀(jì)80年代中期，隨著改革開發(fā)使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造成建設(shè)工程領(lǐng)域投資增長(zhǎng)形勢(shì)迅猛，國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)一片大干快干情景，交通行業(yè)發(fā)展也不例外。但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)工程領(lǐng)域管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)匱乏，傳統(tǒng)建設(shè)管理體系和制度很不完善，導(dǎo)致了建設(shè)工程質(zhì)量事故的頻繁發(fā)生，隨后采取的政府對(duì)建設(shè)工程在投資、質(zhì)量、市場(chǎng)等行為上的直接監(jiān)督和管理，仍不能從根本上有效解決問題，暴露出在時(shí)間上的滯后性和方法上的片面性，實(shí)際政府只能進(jìn)行宏觀管理。出于對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程管理模式上的借鑒和國(guó)家建設(shè)制度的需要，我國(guó)于上世紀(jì)80年代末，開始在政府重點(diǎn)投資工程中試點(diǎn)施行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，由此產(chǎn)生了我國(guó)自己的監(jiān)理行業(yè)。

總而言之，我國(guó)監(jiān)理制度的建立主要來源于三個(gè)方面：①對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)管理體系的反思；②改革開放的推動(dòng)；③治理整頓建設(shè)市場(chǎng)的要求。

三、我國(guó)工程監(jiān)理制度經(jīng)歷的主要階段及特征

我國(guó)于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點(diǎn)階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個(gè)發(fā)展階段。我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在創(chuàng)立過程呈現(xiàn)出的特征有：①政府推動(dòng)；②補(bǔ)充國(guó)家建設(shè)主管機(jī)構(gòu)的職能；③主要分管工程質(zhì)量；④現(xiàn)在監(jiān)理的職責(zé)中又增加了安全監(jiān)理等內(nèi)容。

四、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的一些問題

由于我國(guó)監(jiān)理制度是借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和模式監(jiān)理起來的，從建立到如今，經(jīng)過二十多年的摸索、變遷與發(fā)展，對(duì)工程建設(shè)管理與控制起到了相當(dāng)大的作用，創(chuàng)造了一些成績(jī)，也做出了很大的貢獻(xiàn)，積累了豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。但隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域投資規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，對(duì)工程管理水平的要求也越來越高，在此階段的工程建設(shè)監(jiān)理逐漸暴露出了一些問題，尤其是個(gè)別比較突出的問題，逐漸成為阻礙監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸。甚至出現(xiàn)了把工程監(jiān)理僅僅當(dāng)成工程建設(shè)制度上的需要，形同擺設(shè)，監(jiān)理工程師根本未起到應(yīng)有的作用。

事實(shí)上，就當(dāng)前國(guó)際建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展水平來看，我們同國(guó)外先進(jìn)行業(yè)水平存在一定的距離，且監(jiān)理模式差異較大。國(guó)外監(jiān)理機(jī)構(gòu)大多具有人才高素質(zhì)化、業(yè)務(wù)寬深化、酬金優(yōu)厚化、職業(yè)道德準(zhǔn)則化等特點(diǎn)，并涵蓋了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工，直至建設(shè)后期的驗(yàn)收、運(yùn)轉(zhuǎn)和保修在內(nèi)的各個(gè)階段全方位全過程的監(jiān)督與管理。同時(shí)包括了項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全等多方面控制與管理。從理論上講，我們把監(jiān)理單位受業(yè)主委托并為其提供一切服務(wù)活動(dòng)的行為統(tǒng)稱為監(jiān)理，也就是國(guó)際上所說的工程咨詢的一部分。但現(xiàn)行社會(huì)對(duì)監(jiān)理的理解和認(rèn)知與業(yè)界相差甚遠(yuǎn)，以至于存在嚴(yán)重的偏差，隨著監(jiān)理實(shí)踐的不斷深入，業(yè)界也感到了理論和實(shí)踐的嚴(yán)重不足。相比較而言，我們的監(jiān)理只管施工一個(gè)階段，甚至只管施工質(zhì)量一項(xiàng)內(nèi)容，差不多只相當(dāng)于監(jiān)工的角色，且大多數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員干的也就是監(jiān)工的工作，只不過他們不是承包商的監(jiān)工，而是業(yè)主雇用的監(jiān)工罷了。

同時(shí)，政府和業(yè)主不斷關(guān)注和強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)理的重要性，也限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務(wù)的范圍，加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計(jì)劃部門管理，諸多原因?qū)е鹿こ瘫O(jiān)理僅限于工程實(shí)施階段，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。這是我國(guó)監(jiān)理目前的基本狀況，在過分地強(qiáng)調(diào)國(guó)情，而又不隨著國(guó)情的變化——市場(chǎng)主體成分和政府職能的變化進(jìn)行調(diào)整，使監(jiān)理單位既不能代替質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又不能成為具有社會(huì)公信力的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；既不能發(fā)展成為擁有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律和工程技術(shù)等方面知識(shí)，為工程建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供智力服務(wù)的咨詢公司，又不具備向業(yè)主提供建設(shè)前期工程咨詢的能力。隨著工程造價(jià)和工程咨詢（投資）業(yè)務(wù)的分切，原本包羅萬象的建設(shè)工程監(jiān)理只剩下了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，建設(shè)監(jiān)理從引進(jìn)到現(xiàn)在，發(fā)生了質(zhì)的變化。

五、我國(guó)監(jiān)理制度發(fā)展和改革方向的思考

綜上所述，監(jiān)理制度改革勢(shì)在必行。結(jié)合我國(guó)基本建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，以及行業(yè)特點(diǎn)，以為進(jìn)一步深化監(jiān)理制度的改革首要重點(diǎn)，是放在確立監(jiān)理單位和工程師的身份與地位上，合理確定權(quán)利與責(zé)任范圍，從而保證監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展，逐步向國(guó)際同行先進(jìn)水平看齊，最終轉(zhuǎn)換為具有國(guó)際水準(zhǔn)的咨詢服務(wù)類公司。

首先，將監(jiān)理單位直接設(shè)置成或轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門，將傳統(tǒng)的業(yè)主管理與現(xiàn)行的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理合二為一。如采取設(shè)置監(jiān)理辦或管理處，監(jiān)理辦或管理處的總監(jiān)理工程師為業(yè)主機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總監(jiān)及駐地監(jiān)理人員由監(jiān)理單位派駐，業(yè)主與監(jiān)理單位共同參與項(xiàng)目建設(shè)管理工作，既避免業(yè)主管理人員與監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在工程管理功能上的人員機(jī)構(gòu)的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，又很好地解決了業(yè)主技術(shù)不足，監(jiān)理身份、地位位置尷尬，夾在業(yè)主與施工單位之間，充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)工角色的問題。

其次，由于此時(shí)的監(jiān)理單位儼然等同于業(yè)主本身這個(gè)主體，從而會(huì)參與項(xiàng)目的全面管理，在項(xiàng)目建設(shè)的前期咨詢，招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修等各個(gè)階段全方位全過程的監(jiān)督與管理。同時(shí)必然也就參與了項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全等多方面控制與管理。這樣間接大大提高項(xiàng)目監(jiān)理能力，擴(kuò)大了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的空間，同時(shí)也加強(qiáng)了業(yè)主決策與管理技術(shù)力量。

再者，隨著監(jiān)理與業(yè)主單位高度融入與發(fā)展，建立健全該項(xiàng)制度，從根本上解決矛盾。將傳統(tǒng)業(yè)主管理費(fèi)與監(jiān)理費(fèi)相結(jié)合，提高監(jiān)理酬金，減少監(jiān)理人員流動(dòng)，把監(jiān)理人員統(tǒng)一納入職工管理體系，提供監(jiān)理人員與隊(duì)伍素質(zhì)，制定長(zhǎng)期有效地發(fā)展規(guī)劃制度，徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化等問題。

同時(shí)，將目前監(jiān)理單位和施工單位的試驗(yàn)檢測(cè)工作獨(dú)立出來，由第三方檢測(cè)公司來負(fù)責(zé)，并由第三方檢測(cè)公司向項(xiàng)目提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，供參建單位參考。從而減少監(jiān)理、施工試驗(yàn)儀器設(shè)備方面的投入，也沒必要重復(fù)進(jìn)行各項(xiàng)檢測(cè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

最后，全面實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)理的二合一，做到全過程的融會(huì)貫通?！皣?guó)金管理”在多年項(xiàng)目委托管理實(shí)踐中早已推行項(xiàng)目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果。實(shí)踐表明，通過合并建設(shè)項(xiàng)目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項(xiàng)目管理的內(nèi)部工作界面，實(shí)現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國(guó)際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用作法的接軌，也符合中國(guó)政府關(guān)于培育和扶持工程項(xiàng)目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動(dòng)“監(jiān)管合一”的相關(guān)法規(guī)。

參考文獻(xiàn)

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