水利工程建設(shè)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)之談

【摘 要】 實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，為提高工程建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件。建設(shè)監(jiān)理制正逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。因此，總結(jié)工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，同行之間互相交流學(xué)習(xí)，對(duì)提高工程建設(shè)監(jiān)理工作的質(zhì)量，完善我國建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 水利工程；監(jiān)理

引言

水利工程建設(shè)監(jiān)理在我國作為一個(gè)新生事物， 它的歷史從最初的“ 魯布革沖擊波” 到現(xiàn)在也不過十幾個(gè)年頭， 尚有許多理論、法規(guī)、工作方法等有待完善、改進(jìn)。同時(shí)， 雖然建設(shè)監(jiān)理是國際上普遍實(shí)行的一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度， 但中國有自己的國情， 中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有許多不同點(diǎn)。因此筆者認(rèn)為， 在根據(jù)F ID IC 條款實(shí)施建設(shè)監(jiān)理過程中， 應(yīng)該按照實(shí)事求是的原則， 建立一套符合中國國情的、具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。在此， 僅就水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐中的一些親身體會(huì)， 提出一些認(rèn)識(shí)和看法， 對(duì)如何做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作做初步的探討， 也算做拋磚引玉吧。

一、 水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義與內(nèi)容

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出“水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的管理”。同時(shí)該規(guī)定也明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。因此水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為，即可以對(duì)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理，也可以對(duì)工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。

二、 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制是改革

開放的必然趨勢(shì)所謂“ 工程監(jiān)理” ， 是指監(jiān)理工程師作為獨(dú)立于業(yè)主和承包商的第三方， 對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)， 制止隨意性和言目性， 保證工程項(xiàng)目的建設(shè)按預(yù)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體來講， 它可使投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)得到有效的控制， 保證和提高建設(shè)水平， 節(jié)省建設(shè)資金， 提高投資效益。隨著我國改革開放進(jìn)程的加快與深化， 傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制與建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制的要求已越來越不適應(yīng)， 而建立一個(gè)同國際慣例接軌的、具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制已成為必然的發(fā)展趨勢(shì)， 這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一， 傳統(tǒng)管理體制中的建設(shè)指揮部屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)， 其固有的封閉性的小生產(chǎn)管理方式，決定了其管理經(jīng)驗(yàn)的不可持續(xù)性， 從而也使國家的工程建設(shè)處于低水平的重復(fù)之中。另外， 這些臨時(shí)班子的領(lǐng)導(dǎo)成員大多為政府行政領(lǐng)導(dǎo)， 有時(shí)易形成以行政權(quán)力和命令方式代替科學(xué)的項(xiàng)目管理， 而建設(shè)監(jiān)理卻是一種專業(yè)化和社會(huì)化的管理機(jī)構(gòu)， 其性質(zhì)決定了它的開放性、穩(wěn)定性， 從而轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)管理體制中的政企不分、行政命令、非穩(wěn)定性等弊端。

其二， 隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展， 建設(shè)的隨意性特別是糾紛性增多了。水利工程尤其是大中型水利工程大多為國家投資， 體現(xiàn)的社會(huì)效益比較大， 利用監(jiān)理的協(xié)調(diào)、約束作用， 對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行控制、管理、協(xié)調(diào)， 制止為了自身利益不顧國家、人民利益的現(xiàn)象的發(fā)生， 就顯得非常必要。

其三， 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 水利工程建設(shè)（如城市供水、電廠供水等項(xiàng)目） 的經(jīng)費(fèi)由國家單一投資向投資主體多元化發(fā)展， 如果在工程建設(shè)中不采納甚至不重視監(jiān)理這一管理體制，必然會(huì)影響工程項(xiàng)目的建設(shè)， 特別是由于難以與國際慣例相溝通， 必然影響外資和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。

三、 監(jiān)理機(jī)構(gòu)的“ 責(zé)、權(quán)、利” 應(yīng)平衡

隨著我國建設(shè)市場(chǎng)“ 三制”改革的發(fā)展， 監(jiān)理作為穩(wěn)定建設(shè)市場(chǎng)重要的一方， 其責(zé)任越來越大， 對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說， 這應(yīng)該也是一件好事， 這說明監(jiān)理的地位和作用越來越為人們所重視， 但我們也明顯感覺到隨著監(jiān)理責(zé)任的增大， 監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力卻不到位，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的利潤率也不高， 這種不平衡狀態(tài)長期存在下去的話， 必將影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

監(jiān)理是一種高智能的綜合性的技術(shù)服務(wù)， 它不僅要對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行嚴(yán)格控制，還要對(duì)信息、合同進(jìn)行管理， 包括承包商的一些內(nèi)部管理等工作都需要監(jiān)理工程師加以督促、指導(dǎo)。另外， 監(jiān)理還要拿出相當(dāng)?shù)木f(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間、承包商與設(shè)計(jì)之間、監(jiān)理本身與承包商之間等多種關(guān)系， 僅從工作量來說， 也是相當(dāng)大的。因此，按國際慣例， 監(jiān)理單位的利潤應(yīng)高于社會(huì)平均利潤， 而實(shí)際上目前監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻偏低， 與監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)。

建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)新的、適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 促進(jìn)監(jiān)理制度的健康發(fā)展。近年來， 由于各方面的努力， 監(jiān)理的作用日益凸現(xiàn)， 業(yè)主開始嘗到了委托監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的甜頭， 監(jiān)理也確實(shí)在信息、合同管理及關(guān)系協(xié)調(diào)方面起到了較大的作用。但也存在著一個(gè)普遍的間題， 就是監(jiān)理對(duì)進(jìn)度款的簽證權(quán)， 由于種種原因， 還不能完全到位， 這在一定程度上影響了監(jiān)理的權(quán)威性。質(zhì)量、工期、資金三者是緊密相連制權(quán)的情況下， 如何做好監(jiān)理工作？ 通過單元工程質(zhì)量評(píng)定及其工程量的簽證權(quán)， 達(dá)到投資控制的目的， 保證了監(jiān)理的權(quán)威性。在目前監(jiān)理的起步階段， 這是最行之有效的辦法。的， 在缺少對(duì)其中重要一環(huán)的控如何組織一個(gè)高效的項(xiàng)目監(jiān)理班子監(jiān)理機(jī)構(gòu)每次承攬一項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)， 都要組織相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)理班子， 從我公司近幾年的實(shí)踐來看， 組織項(xiàng)目監(jiān)理班子， 一個(gè)重要的原則就是要實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制， 從而形成該項(xiàng)目以總監(jiān)理工程師為首的高效能的監(jiān)理工作決策指揮系統(tǒng)。每成立一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部， 都授權(quán)總監(jiān)理工程師， 由其對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)， 包括主持監(jiān)理細(xì)則和監(jiān)理表格的編制； 組織實(shí)施具體的監(jiān)理活動(dòng)； 最終編寫監(jiān)理報(bào)告， 對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)。這種責(zé)任制實(shí)際上是構(gòu)成了總監(jiān)理工程師工作上的壓力和動(dòng)力， 有利于監(jiān)理工作的開展。目前看來， 這種操作方式取得的監(jiān)理效果比較理想， 但是在實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制時(shí)，要注意幾個(gè)問題， 就是“ 責(zé)、權(quán)、利” 的明確， 特別是責(zé)任和權(quán)力一定要相吻合， 公司授權(quán)予總監(jiān)理工程師， 不能隨意干涉； 在制度上保證副總監(jiān)理工程師及各專業(yè)監(jiān)理工程師要服從總監(jiān)理工程師的指令； 對(duì)總監(jiān)理工程師要求的設(shè)備和專業(yè)人員， 應(yīng)盡量予以滿足等。

四、 開展監(jiān)理工作的方法與技巧

監(jiān)理工程師圍繞“ 三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)” 開展工作， 有許多方法和措施。如質(zhì)量控制方面： 有旁站監(jiān)理、隨機(jī)抽查、實(shí)行質(zhì)量報(bào)驗(yàn)和許可制、督促承包商完善質(zhì)量保證體系等； 進(jìn)度控制方面： 認(rèn)真審查承包商施工組織設(shè)計(jì)、協(xié)助業(yè)主選擇好施工隊(duì)伍、實(shí)行反饋進(jìn)度控制工作、督促施工單位及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)等； 投資控制方面： 控制工程的設(shè)計(jì)變更、實(shí)行計(jì)量支付、認(rèn)真審查施工單位修改的施工技術(shù)方案等。此外， 還有檔案、信息管理的工作方法， 組織協(xié)調(diào)的工作方法。

結(jié)束語

水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異。小異之處在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，減少甚至避免洪水等不利因素對(duì)工程項(xiàng)目施工的威脅， 促使工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。目前，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場(chǎng)、工程法律、監(jiān)理人才等方面的挑戰(zhàn)。為此，水利工程監(jiān)理必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，隨著我國的工程監(jiān)理制度不斷完善，努力按國際慣例辦事。

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