濰坊市農(nóng)村公共文化設施建設使用情況調(diào)查

馮如 孟君 王思剛

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，又要鑄魂。所謂鑄魂，就是形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)文明新氣象。在這方面，農(nóng)村公共文化建設有著不可替代的作用，它既是推動鄉(xiāng)村文化振興的重要任務，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的重要手段。近年來，濰坊市以農(nóng)村公共文化設施建設為切入點，全力推進農(nóng)村公共文化建設，取得了良好效果。

濰坊市農(nóng)村公共文化設施現(xiàn)狀

《公共文化服務保障法》對公共文化設施的定義是，提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數(shù)字文化服務點等。具體到農(nóng)村，就是位于農(nóng)村、為廣大農(nóng)村群眾提供公共文化服務的建筑物、場地、設備、器材及其他相關(guān)設施，主要以綜合性文化服務中心為主，涵蓋圖書館（農(nóng)家書屋）、文體設施、宣傳欄、閱報欄等，為廣大村民提供文藝演出、讀書看報、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面文化服務。

2016年，濰坊市根據(jù)中央和省里要求，先后出臺了《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系實施方案》《推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》《濰坊市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設服務標準》，全面加快濰坊市農(nóng)村公共文化服務設施建設工作。2017年以來，市委、市政府啟動“文化名市”建設，實施了文明提升、文化惠民、文化產(chǎn)業(yè)培育、文化傳承發(fā)展和文化品牌打造五大工程，農(nóng)村公共文化設施建設進展迅速。截至目前，全市覆蓋城市農(nóng)村的四級公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建成，118個鎮(zhèn)街全部建有國家二級以上標準綜合文化站；建成鎮(zhèn)圖書館62個，總建筑面積4萬多平方米，率先在全省實現(xiàn)建制鎮(zhèn)公共圖書館全覆蓋；村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設達標率94%以上，省定貧困村綜合文化活動室達標率94%以上。據(jù)統(tǒng)計，全市共有各級公共文化服務設施6726個，總面積266.3萬平方米，平均400平方米。這些公共文化設施，為全市廣大群眾參與文化活動提供了廣闊舞臺，“濃情四季·魅力濰坊”、社區(qū)文化節(jié)等系列文化活動遍布城鄉(xiāng)，年均舉辦各類大中型群眾性文化活動2萬多場，觀眾400多萬人次，各類文化活動貫穿全年、惠及基層，形成了“周周有活動、月月有演出、節(jié)日有慶典、人人都參與、無處不歡樂”的生動局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市擁有民營劇團369個，莊戶劇團773個，文藝演出隊伍658個，總?cè)藬?shù)1.22萬人，形成了開展基層文化活動的重要力量。

農(nóng)村公共文化設施建設使用存在的主要問題

文化具有認識、教化、溝通、凝聚、傳承、娛樂等綜合功能。習近平總書記指出鄉(xiāng)村振興“七條道路”，就包括“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”。而目前農(nóng)村公共文化設施建設，還不能滿足鄉(xiāng)村文化發(fā)展的需要，存在的問題主要是“四不”：

（一）區(qū)域發(fā)展不均衡。一方面，農(nóng)村基層公共文化服務體系與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度匹配度不夠。由于一些基層單位把推動文化發(fā)展僅僅看作文化部門的事情，對文化建設認識不深、重視不夠、主導不力，在推進公共文化服務體系建設上缺乏整體性和系統(tǒng)性，沒有形成“大公共文化服務”理念。另一方面，不同區(qū)域間農(nóng)村公共文化設施建設情況及效能發(fā)揮差距較大。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定文化投入。由于縣市區(qū)之間、村落間經(jīng)濟狀況差距大，鎮(zhèn)、村級文化活動場所建設參差不齊，經(jīng)濟發(fā)達、人口集中的地區(qū)對公共文化服務設施投入較多、場所較為完善，能滿足群眾基本的文化需求；經(jīng)濟相對落后的鎮(zhèn)村尤其是偏遠山區(qū)的農(nóng)村，普遍存在設施面積不達標、種類不夠齊全等問題。就是在縣市、鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)，不平衡的問題也很突出，一些地方點的投入比較到位，面上相互之間差別較大。

（二）建設配套不到位。一是前期謀劃不到位。無論圖書館、博物館、文化館，還是綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋，在建設之前，對服務的對象、需求、構(gòu)成等缺乏細致深入的調(diào)查研究，基本都是按照統(tǒng)一要求推進，建設的內(nèi)容、配套的設施基本是一個模子，提供的文化用品與實際需求脫節(jié)、錯位，缺少針對性和吸引力。有的基層公共文化設施，盡管達到建設標準，但卻不能吸引當?shù)乩习傩?，多?shù)人寧愿到街頭巷尾和公園、廣場等地去跳舞唱歌。二是存在重硬件輕軟件、重一次性投入輕后續(xù)補給的問題。有的地方盡管建成了不少規(guī)模大、標準高的農(nóng)村公共文化設施，但投入的重點一般放在文化設施等硬件建設上，而對配套設備購置及維護、資源建設、服務開展等缺乏相應的資金和人力支持，導致一些設施成“空殼”、設備遭閑置。

（三）服務機制不健全。一是服務對象大幅減少。伴隨農(nóng)村大批青壯年勞動力涌向城市，“空巢”村、“留守”村很多，不同程度存在服務對象缺失、服務設施閑置現(xiàn)象，即使是利用率相對較高的室外活動場所，也主要以跳舞健身的中老年人為主。二是資金保障體系不充分。部分鎮(zhèn)、村兩級配置的公共文化基礎(chǔ)設施、維護資金以及開展公共文化活動的資金投入，不能很好地滿足群眾文化需求，缺乏多元化可持續(xù)的資金保障機制，導致基層文化設施“有馬無鞍”、文化活動開展難。同時，非政府組織力量薄弱，文化服務市場化程度不高，社會力量捐助公益文化事業(yè)比較少，未能形成政府與民間相結(jié)合的資金保障通道。三是專業(yè)人才隊伍缺乏。當前，農(nóng)村文化工作隊伍普遍編制少、待遇低，隊伍穩(wěn)定性較差，一些鎮(zhèn)村綜合文化工作人員身兼數(shù)職，對農(nóng)村文化工作無思路、無措施，服務能力弱，文化服務極易變成空架子。同時，農(nóng)村文化人才流失嚴重，大量農(nóng)村文化人才轉(zhuǎn)移到城市，加之民間藝人多為口傳身授，鄉(xiāng)村文藝人才培養(yǎng)非常困難。四是缺乏有效反饋機制。部分農(nóng)村公共文化設施建成后，缺乏相應的意見反饋機制，只是機械地按照最初的設計運作，不能及時根據(jù)群眾需求進行調(diào)整。像部分鄉(xiāng)村圖書閱覽室本就藏書量少，再加上更新慢、開放時間短，導致借閱人數(shù)寥寥無幾，農(nóng)家書屋的書籍很多時候成為一種擺設。

（四）管理評估不統(tǒng)一。一方面，多頭管理的情況比較突出。長期以來，農(nóng)村公共文化建設領(lǐng)域普遍存在多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，文廣新、體育、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等部門都涉及公共文化設施建設，卻沒有形成健全的監(jiān)督制約機制，導致都管都不管的現(xiàn)象，加上民眾對公共文化服務設施的基本功能認識不足，一些文化服務場館被占為他用，體育場成曬谷場等屢見不鮮。另一方面，評估機制不健全。目前，農(nóng)村公共文化服務評估多為上級評估或同級評估，第三方專業(yè)機構(gòu)的評估評價機制未能有效建立。在日常評估中，多重視硬性指標，如建設數(shù)量、面積、圖書數(shù)量、電腦臺數(shù)等，對于文化活動的開展內(nèi)容、產(chǎn)生的效果等缺乏有效的測評方法，績效評估結(jié)果不能準確地反映公共文化服務的質(zhì)量，無法為建立完善的問責機制提供基礎(chǔ)。

與時俱進推進農(nóng)村公共文化設施建設

推進農(nóng)村公共文化設施建設，應放在農(nóng)村公共文化體系建設和鄉(xiāng)村文化振興的大背景下統(tǒng)籌推進，堅持謀劃為先、需求為本、服務為主、管理為要，創(chuàng)新做好“建、管、護”三篇文章，切實把農(nóng)村公共文化設施建成惠及更多農(nóng)民群眾的民心工程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定文化基礎(chǔ)。

首先，強化“建”——提標準、強功能。一是尊重群眾意愿，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。今后對需要建設農(nóng)村公共文化設施的社區(qū)、村，由相關(guān)部門對村民進行摸底調(diào)研，詳細了解群眾的需求和意愿，對建什么、具備什么功能、配備什么設備、達到什么效果都要明確到位，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃建設方案，相關(guān)內(nèi)容應及時向村民公示公開。尤其是針對多個部門要求在農(nóng)村建設各類場所且標準不一、規(guī)格各異的實際，應進行深入細致的事前征求意見工作。根據(jù)群眾意愿，將農(nóng)村公共文化服務設施與其他設施建設統(tǒng)籌起來，堅持一院多能、一室多用，避免“各唱各調(diào)、各吹各號”，讓公共文化設施真正反映群眾意愿、適應群眾需求。二是注重突出特色，提高建設標準。在全面落實相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、群眾需求等多種因素，充分利用農(nóng)村自然資源稟賦，注重傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明的融合，在建筑風格、展示內(nèi)容、活動樣式等方面形成自己的特色，形成屬于這個村子獨特的集體記憶，將農(nóng)村公共文化設施打造成承載鄉(xiāng)愁、展現(xiàn)鄉(xiāng)風的“村莊客廳”。三是立足農(nóng)村實際，拓展服務功能。在抓好硬件建設的同時，拓展公共文化設施的效用與功能。實施菜單式的“送”。探索建設“菜單式”公共文化服務配送平臺，把群眾“要”文化和政府“送”文化匹配起來，明確政府提供什么、提供多少文化服務，注重提供一些與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的科學文化知識，做到全市“一張網(wǎng)”。開展針對性的“扶”。支持群眾自辦文化團體，組織開展各類群眾性文化活動，引導群眾在文化活動中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。另外，還應注意與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾休閑需求等有機結(jié)合，突出特色經(jīng)營，注重學、教、玩聯(lián)動，形成以旅游為先導、以產(chǎn)業(yè)為核心、以文化為靈魂、以體驗為價值，集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)家體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生為一體的現(xiàn)代農(nóng)村文化綜合體。把握好需求“調(diào)”。以廣大村民的實際文化需求為導向，調(diào)整服務方式。像針對農(nóng)家書屋藏書閱讀率偏低問題，可組織“你選書，我買單”活動，讓群眾為農(nóng)家書屋選書。組織人數(shù)較多的大型文化活動時，應盡量避開春種秋收等農(nóng)忙時節(jié)。同時，針對互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)快速發(fā)展的實際，探索更多“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品，利用媒體網(wǎng)絡，開展文化傳播活動，搶占農(nóng)村意識形態(tài)高地，培育良好村風。

其次，突出“管”——強服務、重管理。一是健全人才隊伍。在推進農(nóng)村公共文化建設中，應高度重視基層文化隊伍的培育和使用，對在崗管理人員實行定期崗位培訓，探索組建農(nóng)村公共文化設施指導員、管理員、志愿者三支隊伍。市、縣、鎮(zhèn)應層層建立農(nóng)村公共文化設施建設、管理、維護專家指導團和工作指導員，確保方向不偏、標準不降。每個鄉(xiāng)村文化設施都應配備一名懂文化、會管理、熱心文化事業(yè)的專（兼）職管理員，使其真正用起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、文化活動積極分子，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，鼓勵民間藝人、文化能人帶徒學藝。加強農(nóng)村文體團隊建設，建立專門的公共文化服務政府購買“項目庫”、公共文化服務“人才庫”和農(nóng)村文化志愿者服務網(wǎng)絡，建設高素質(zhì)的業(yè)余文化骨干和文化志愿者隊伍，鞏固壯大群眾文體隊伍。二是建立多元投入機制。完善鼓勵工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村公共文化建設的政策措施，引導社會力量參與各類農(nóng)村公共文化服務事業(yè)，建立文化建設的多元融資機制，形成政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、民間社會組織和個人共同投資農(nóng)村公共文化事業(yè)的局面。同時，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村公共文化設施列入村級集體資產(chǎn)登記造冊，利用集體收入定期進行清查和維護。三是進一步完善工作制度。完善提升農(nóng)村公共文化設施管理制度、資金使用制度、場地使用制度、安全保障制度等，嚴格按制度辦事，確保農(nóng)村公共文化設施按時開放，做到安排有計劃、活動有組織、展陳有更新、場地有管理。進一步完善考核評估體系，以群眾滿意不滿意作為根本評判標準，完善提升縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村公共文化服務設施評價標準，制定信息反饋制度和科學考核激勵制度，推進第三方機構(gòu)評價評估機制，逐步建立公眾監(jiān)督機制與責任追究機制，實現(xiàn)群眾對公共文化活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，注重“護”——建機制、成常態(tài)。重點是探索建立村民自管、政府補助、市場運作的農(nóng)村公共文化服務維護機制，對一般經(jīng)營性的，實行市場化運作；非經(jīng)營性的，由政府購買公共服務進行維護。通過采取“政府管理+專業(yè)管理+民間自管”自主結(jié)合或單一使用的方式，對農(nóng)村公共文化服務設施進行有效管理，逐步實現(xiàn)以單純的政府管理為主向委托專業(yè)機構(gòu)管理、村民自我管理為主的轉(zhuǎn)變。政府管理以主管部門或村集體為主，通過聘用人員、輪流坐班等方式進行。專業(yè)管理由政府將農(nóng)村公共文化服務設施統(tǒng)一打包或分類打包，委托給專業(yè)的文化經(jīng)營管理公司開發(fā)、管理、運作，管理公司面向村民時完全免費，面向市場時可引進商業(yè)性文化活動、開展臨時性場地租賃、開發(fā)廣告資源等。民間自管主要針對集體經(jīng)濟較為薄弱的村，將農(nóng)村公共文化服務設施指定給相應團體或個人使用并管理，如文化活動室可交由群眾性文藝團隊管理等。同時，要注重調(diào)動群眾的積極性，探索實施農(nóng)村公共文化設施理事會負責制，實行理事會輪值制度，全面規(guī)范理事會的建構(gòu)、運行、活動模式，讓更多的熱心村民、鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)村公共文化設施日常管理中，逐步形成政府引導、農(nóng)民自主管理的體系。