高校落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”的實(shí)踐與思考

艾量

根據(jù)中央和教育部、財(cái)政部有關(guān)政府采購(gòu)“放管服”的部署要求，山東大學(xué)及時(shí)出臺(tái)了改進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施意見(jiàn)，這些意見(jiàn)不僅對(duì)落實(shí)“放管服”及針對(duì)科研設(shè)備“簡(jiǎn)政放權(quán)”的具體事項(xiàng)提出了明確要求，而且為未來(lái)幾年招標(biāo)采購(gòu)工作的改革發(fā)展做出了制度安排。該制度在第12屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)上被評(píng)為“全國(guó)政府采購(gòu)創(chuàng)新制度（2017年度）”獎(jiǎng)。

一、全面落實(shí)“放管服”的基本做法

（一）簡(jiǎn)化采購(gòu)方式和程序

山東大學(xué)對(duì)使用各類(lèi)預(yù)算資金采購(gòu)的用于教學(xué)科研活動(dòng)或與其密不可分及有關(guān)的儀器設(shè)備項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了如下手續(xù)：（1）教學(xué)科研儀器設(shè)備采購(gòu)不實(shí)施政府集中采購(gòu)。納入教學(xué)科研儀器設(shè)備范圍的項(xiàng)目，不分資金額度和品目，在合規(guī)合法的前提下均可由學(xué)校自行組織采購(gòu)。（2）擴(kuò)大教學(xué)科研儀器設(shè)備采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家選擇權(quán)。教學(xué)科研儀器設(shè)備采購(gòu)可以由學(xué)校依據(jù)有關(guān)專(zhuān)家管理辦法自行選擇評(píng)審專(zhuān)家，校內(nèi)人員可作為評(píng)審專(zhuān)家參加評(píng)審活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）結(jié)果公告中對(duì)自行選定的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行公告并標(biāo)注。（3）簡(jiǎn)化教學(xué)科研儀器設(shè)備進(jìn)口報(bào)批及論證程序。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口教學(xué)科研儀器設(shè)備，無(wú)需進(jìn)行任何報(bào)批，提交論證報(bào)告后直接由招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行事先備案。進(jìn)口設(shè)備的論證工作執(zhí)行“集中為主，單項(xiàng)為輔”的原則，采取一攬子方式或由學(xué)校職能部門(mén)結(jié)合貴重儀器設(shè)備購(gòu)置論證一并進(jìn)行，盡量減少論證工作量。政府采購(gòu)限額以下的產(chǎn)品采購(gòu)無(wú)需就進(jìn)口事宜進(jìn)行論證。（4）簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更程序。政府采購(gòu)限額以下的教學(xué)科研儀器采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況及評(píng)審委員會(huì)的審查意見(jiàn)，經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)確認(rèn)后，可以直接變更為所需的采購(gòu)方式，無(wú)需另行行政審批，變更原因及具體情況需形成書(shū)面報(bào)告存檔備查。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化流程

通過(guò)“分事行權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)”，不斷優(yōu)化流程、改革創(chuàng)新，切實(shí)提高采購(gòu)效率和滿意度。

（1）管理重心下移。為避免多部門(mén)重復(fù)論證，在明晰各部門(mén)職責(zé)基礎(chǔ)上，實(shí)行“權(quán)責(zé)明晰、依法行權(quán)、有責(zé)必究、終生負(fù)責(zé)”的管理制度，減少溝通和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行效能。采購(gòu)申請(qǐng)人（單位）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求即參數(shù)指標(biāo)的合理性、公正性負(fù)責(zé)，其它部門(mén)無(wú)需對(duì)技術(shù)要求進(jìn)行再次審查及論證；職能管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的事前可行性、必要性（包含是否進(jìn)口）論證工作及事后的合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收工作負(fù)有主要責(zé)任；招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)方式的適用、采購(gòu)程序的規(guī)范、招標(biāo)采購(gòu)文件中的商務(wù)條款由招標(biāo)管理部門(mén)最終負(fù)責(zé)；監(jiān)管重心適當(dāng)下移，二級(jí)單位各院部要對(duì)本單位的招標(biāo)采購(gòu)事宜進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、審查，確保各項(xiàng)采購(gòu)工作順利開(kāi)展。

（2）簡(jiǎn)化審批流程。制定時(shí)間表盡快推行采購(gòu)計(jì)劃管理，逐步實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目“集中審批”模式代替效率低下的“一事一批”，提高辦事效率。經(jīng)學(xué)校研究通過(guò)的招標(biāo)采購(gòu)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，除應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目變更方式外，無(wú)需其他行政審批。

（3）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段。創(chuàng)新政府采購(gòu)管理功能，盡快將采購(gòu)限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用快捷方式進(jìn)行采購(gòu)；招標(biāo)采購(gòu)工作逐步推行電子招投標(biāo)及采購(gòu)交易端，規(guī)范流程，透明交易，減少人為參與環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行效率；招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中涉及的管理部門(mén)要逐漸推行電子簽名認(rèn)證，減少業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。

目前學(xué)校已建設(shè)了網(wǎng)上電子競(jìng)價(jià)信息化管理系統(tǒng)，10萬(wàn)元以下儀器設(shè)備均通過(guò)此系統(tǒng)成交。此信息系統(tǒng)具有計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、合同管理、驗(yàn)收管理、供應(yīng)商管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能，系統(tǒng)中保存了購(gòu)置階段設(shè)備全面信息檔案，將購(gòu)置申請(qǐng)表、合同、進(jìn)口及售后服務(wù)協(xié)議、驗(yàn)收單等全部在系統(tǒng)中填寫(xiě)，紙質(zhì)文檔簽字蓋章后掃描進(jìn)入系統(tǒng)保存，可以有效改變手工登記和重復(fù)查閱紙質(zhì)檔案的情況。該系統(tǒng)不但簡(jiǎn)化了管理難度，為廣大教職工提供了方便，還大大提高了小型設(shè)備的采購(gòu)效率。

（三）招標(biāo)采購(gòu)信息全程公開(kāi)

核心是做好“曬”的工作。學(xué)校針對(duì)信息發(fā)布制定出簡(jiǎn)便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道，確保招標(biāo)采購(gòu)信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程信息的公開(kāi)透明。政府采購(gòu)限額以上的項(xiàng)目需在國(guó)家機(jī)關(guān)指定媒體進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括：各種招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告、詢價(jià)公告、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購(gòu)文件、更正事項(xiàng)、采購(gòu)合同、單一來(lái)源公示、終止公告、監(jiān)管處罰信息等。

學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)電子平臺(tái)建成后，學(xué)校限額以下采購(gòu)項(xiàng)目，原則上也要在學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)。

二、“放管服”過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）教學(xué)科研設(shè)備的認(rèn)定存在困難

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)，上級(jí)文件中進(jìn)行了特殊規(guī)定，高校在具體采購(gòu)中如何認(rèn)定是否屬于教學(xué)科研設(shè)備是個(gè)問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)中心采購(gòu)的計(jì)算機(jī)設(shè)備是否是教學(xué)科研設(shè)備，學(xué)校設(shè)備采購(gòu)資金來(lái)源多元，教學(xué)、科研、教學(xué)輔助等各種用途多樣，采購(gòu)的設(shè)備無(wú)法明確界定是否屬于教學(xué)科研范疇，在具體的項(xiàng)目操作中就會(huì)存在無(wú)所適從的難題。

（二）進(jìn)口設(shè)備變更采購(gòu)方式報(bào)審報(bào)批業(yè)務(wù)存在困難

高校政府采購(gòu)中包含大量的高精尖設(shè)備的采購(gòu)，這部分設(shè)備往往是進(jìn)口、大額且無(wú)法采用公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行，為數(shù)不少還需采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。其中的變更采購(gòu)方式報(bào)批，尤其是單一來(lái)源采購(gòu)方式變更報(bào)批工作，存在手續(xù)繁雜、周期較長(zhǎng)等難題。

（三）自選專(zhuān)家公示制度容易帶來(lái)采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)

高精尖設(shè)備類(lèi)專(zhuān)家資源稀少，按照信息公開(kāi)的要求，專(zhuān)家名單需要公示，容易給專(zhuān)家?guī)?lái)評(píng)審權(quán)利尋租的空間和權(quán)力，這會(huì)給此類(lèi)設(shè)備以后的采購(gòu)帶來(lái)極大的隱性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)的公開(kāi)、公正、公平的原則。

三、深入推進(jìn)“放管服”的思考

（一）建議進(jìn)一步加大放權(quán)力度

比如在公開(kāi)招標(biāo)限額以上項(xiàng)目變更非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的適用上，要求高校切實(shí)負(fù)起責(zé)任之后，即可下放高校自行決定的權(quán)利。再比如在集中采購(gòu)目錄的使用上，已經(jīng)把占有采購(gòu)量百分之九十的教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)排除，而對(duì)占比很少的非教學(xué)科研設(shè)備仍然使用雙軌制進(jìn)行集中采購(gòu)，對(duì)高校而言存在界定困難，所以也應(yīng)該下放這方面的權(quán)利。

（二）建議針對(duì)高校共性問(wèn)題研究解決方案

對(duì)高校共同需求的基礎(chǔ)類(lèi)管理流程規(guī)范、政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制、行政設(shè)置及職能提供范例或指導(dǎo)性文件。

（三）建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌工作

籌劃設(shè)立教育系統(tǒng)專(zhuān)用科研設(shè)備采購(gòu)平臺(tái)、特殊專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家?guī)臁⒏呔饪蒲性O(shè)備采購(gòu)公告發(fā)布平臺(tái)（與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)并行）等共享平臺(tái)。

（四）建議有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的部屬院校共享的政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)

比如統(tǒng)籌建設(shè)政府采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃管理系統(tǒng)、采購(gòu)審批、信息發(fā)布、電子開(kāi)評(píng)標(biāo)、檔案管理、各種交易端系統(tǒng)等，不但能規(guī)范政府采購(gòu)程序，而且可以利用大數(shù)據(jù)分析提供行政決策且能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和監(jiān)察。