和諧社會視閾下的社區(qū)民生檔案的管理與利用

摘要：本文分析了和諧社會視閾下的社區(qū)民生檔案的管理與利用問題，并從社區(qū)民生檔案的基本概念入手，分別對這兩個問題進行了論述。

關鍵詞：民生 社區(qū)民生檔案 管理 利用

民生問題與和諧社會緊密相關。關注民生，改善民生，是構建社會主義和諧社會急需解決的重大問題之一。對作為社會縮影的社區(qū)來說，加強社區(qū)民生檔案研究工作，不僅對某一個社區(qū)本身，而且對整個社會來說，都具有重要的意義。因此，我們積極探討和諧社會視閾下的社區(qū)民生檔案的管理與利用問題，以此服務和改善民生，這是新形勢對于我們檔案工作者提出的新任務。

一、關于社區(qū)民生檔案內涵的認識

要搞清楚社區(qū)民生檔案的內涵，就必須先搞清楚什么是“民生”和“社區(qū)”。首先來看“民生”。在“民生”中，“民”的意思是最普通民眾或老百姓。而其中的“生”，就是涉及到普通民眾或老百姓生活與生計方面的事宜。而民生也就是民眾或老百姓的生活與生計方面的事宜，這里包含著他們的衣、食、住、行、勞、用、生、老、病、死等所有的方面。最早出現“民生”一詞的是在《左傳·宣公十二年》里有“民生在勤，勤則不匿”，其中的“民”，也就包含著“百姓”這樣一個意思。在《辭?！防铮P于“民生”，其解釋為“人民的生計”，這里的人民的生計，也就是普通民眾或老百姓生活生計問題。再看，什么是“社區(qū)”。所謂的“社區(qū)”，通常也就是指的一個社會區(qū)域的生活共同體，這個區(qū)域生活的共同體是基于國家憲法和法律范疇內合法存在，并接受區(qū)、街道黨政組織領導和指導以及社區(qū)居委會的具體管理。其次，再看什么是“民生檔案”?！懊裆鷻n案”這實際是檔案領域里的一個全新的名詞，更確切地說是一種新提法，這一提法的出現是在黨的十七大之后對于解決民生問題力度的加大和國家檔案局對加強民生檔案工作行文之后，這樣的背景下出現的新事物?；径x應該是：保存在檔案館（室）里對解決普通民眾或老百姓生活與生計方面的事宜具有價值的檔案信息，這里面包括綜合性民生檔案信息與個體性檔案信息兩個方面。

在歸納上述三個基本概念的基礎上，我們再分析“社區(qū)民生檔案”的內涵，所謂的“社區(qū)民生檔案”，簡單地說，應該是檔案館（室）所保存的、社區(qū)范圍內涉及到普通民眾或老百姓生活與生計方面的事宜并具有價值的檔案信息。這些檔案信息既有社區(qū)組織建設與發(fā)展的綜合檔案信息，也有社區(qū)的人一一社區(qū)居民的綜合檔案信息，是社區(qū)多方面檔案信息的綜合體。

因此，民生檔案代表的是一種檔案服務新理念，這一概念的提出，標志著我國檔案工作在新的歷史時期開始體現出一種以人為本、科學發(fā)展理念的自覺追求趨勢。

二、和諧社會視閾下社區(qū)民生檔案的管理

在構建社會主義和諧社會中，就必須在堅持以人為本、科學發(fā)展的基礎上，對社區(qū)檔案部門加強發(fā)揮民生檔案在服務民生過程中的監(jiān)督指導，從而構建起適應和諧社會建設需要的社區(qū)民生檔案管理服務新體系。

1.完善好社區(qū)民生檔案管理的體制機制。對于提高社區(qū)民生檔案的管理水平，不僅需要科學的自我發(fā)展機制，還需要與其他一些相關部門，像民政部門和檔案管理部門等的通力協作。在這其中，民政部門的作用尤其突出，是社區(qū)建設的牽頭單位，就應該重視做好社區(qū)民生檔案管理的整體規(guī)劃等相關的工作，還要與參與社區(qū)建設的部門單位進行積極主動的協調，從而使社區(qū)檔案工作的順利進行得到有效的保證。不僅如此，對于擔負著指導、檢查、監(jiān)督轄區(qū)內檔案職責的檔案行政管理部門，要促進社區(qū)民生檔案管理的規(guī)范化，民政部門就應加強與這類單位的積極溝通。

2.社區(qū)民生檔案統籌規(guī)劃和監(jiān)管工作要得到進一步的強化。源于社會的社區(qū)民生檔案資源就應屬于社會公共信息資源的一個有機組成部分，必須服務于全社會。由于國內社區(qū)民生檔案的保管正處在保管主體復雜和資源分散的現實情況之中，為了改善這一現狀并促進社區(qū)民生檔案信息資源的整合及實現社會共享最大化，明確社區(qū)檔案的歸屬與流向則應是首要解決的問題。這就需要解決當務之急的兩個問題，第一是提高社區(qū)民生檔案地位的關鍵在于上級領導的重視與支持；第二，要圍繞社區(qū)民生檔案的集中管理和規(guī)范整理，盡快出臺相關的系統化的法律法規(guī)和規(guī)章制度。對于那些收集完備的社區(qū)民生檔案，要及時進行摸底調查并按時歸檔。通過履行好行政管理責任來使社區(qū)民生檔案服務的統籌規(guī)劃和有效監(jiān)管得到落實，徹底改變目前社區(qū)民生檔案的保管主體復雜、資源分散的狀況。

3.社區(qū)民生檔案的組織協調與工作體系要進一步加強。由于社區(qū)民生檔案所涉及到檔案資源的各個部門之間有著相互聯系，必須協調好這些部門之間的關系；還要把一個專門的社區(qū)檔案管理網絡建立起來，把從基層到上級的社區(qū)民生檔案理順，開展定期的培訓活動，并由主管部門逐步向基層單位延伸出去，在此過程把一個有序的管理網絡構建起來，讓社區(qū)民生檔案起到全面真實服務社區(qū)居民的作用。

4.做好實施方案的完善和業(yè)務監(jiān)督的強化工作。社區(qū)民生檔案管理的實施細則應盡快出臺，社區(qū)檔案管理部門要對業(yè)務指導監(jiān)督工作進一步加強，要在深入調研和了解相關涉民單位行政職能的基礎上，對社區(qū)民生檔案的行政規(guī)律進行探索并掌握，依據各社區(qū)具體情況，把社區(qū)民生檔案管理的辦法盡快研究制定出來。

不僅如此，我們還應針對社區(qū)民生檔案把專門的檔案業(yè)務管理規(guī)范制定出來，并圍繞存在各單位的文書檔案中的社區(qū)民生檔案信息，檔案信息著錄標引的范圍等相關標準盡快出臺。同時，要在收集整理檔案日常過程中，把那些有關社區(qū)民生檔案的信息及時標注出來，為日后的利用和上報社區(qū)民生檔案信息的工作創(chuàng)造條件。

三、和諧社會視閾下社區(qū)民生檔案的利用

由于網絡時代的到來，檔案的服務方式也隨之得到了改變，在和諧社會建設過程中，應積極做好社區(qū)民生檔案的文獻服務、咨詢服務與跟蹤服務等，大力開展好一些個性化的社區(qū)民生檔案服務方式，如：網上查閱、定期回訪以及熱線服務等等，讓社區(qū)民生檔案的利用體系在便捷高效地為社區(qū)居民服務過程中，發(fā)揮有效作用。

1.開展好社區(qū)民生檔案的文獻服務工作

社區(qū)民生檔案文獻服務，就是為社區(qū)民生檔案的利用者提供檔案文獻服務。社區(qū)民生檔案文獻服務，可以根據文獻的原始程度，把這一過程劃分為一次、二次性和三次性的文獻服務。在這其中，人們在實踐生活中形成的如實的、反應事件發(fā)展階段和過程最原始的服務就是一次性文獻服務。

2.開展好社區(qū)民生檔案的咨詢服務工作

社區(qū)民生檔案的咨詢服務也就是，根據社區(qū)民生檔案利用者的需求，檔案管理人員利用自己的知識、經驗和有關參考文獻，在分析的基礎上，開展個別解答方式的服務工作。這對檔案工作人員的素質相對有較高的要求。

3.開展好社區(qū)民生檔案的跟蹤服務工作

社區(qū)民生檔案的跟蹤服務也被稱為定向服務，即，開展社區(qū)民生檔案信息的定向服務與定點服務。也就是檔案工作者根據社區(qū)民生檔案用戶的反饋信息，超前為社區(qū)檔案利用者提供服務。

4.開展好社區(qū)民生檔案的網絡化服務工作

在檔案管理網絡化步伐加快的過程中，相當多的檔案館（室）都把自己的網站建立了起來，社區(qū)民生檔案也應該在網絡化服務方面跟上發(fā)展的步伐，最大限度地創(chuàng)造提供網上民生檔案信息利用方式的條件。

5.開展好社區(qū)民生檔案的自助化服務工作

這項工作就是開展社區(qū)民生檔案自助式查檔服務工作，通過把所有公開檔案目錄實時上傳到查閱室電腦之上，只要用戶輕輕點擊鼠標就能夠把想要的檔案目錄信息及時查到。不僅還要深入做好檔案需求調研的工作，對查檔熱點進行超前掌握，優(yōu)先關注社區(qū)居民的重點關注內容，讓社區(qū)老百姓的查檔工作能夠通暢并快捷。

★重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“高校檔案管理工作服務創(chuàng)新研究”的研究成果之一，項目編號：13SKGl2

參考文獻：

[1]商兆鑫.對做好新時期民生檔案工作的思考[J].檔案與建設，2009（2）.

[2]曹航，宗培嶺.民生檔案的概念解析與價值取向[J].檔案管理，2009（2）.

作者單位：重慶交通大學