西柏坡時期貨幣、金融及貿(mào)易政策研究

中共中央在西柏坡時期是中國革命和中國命運的重大歷史轉(zhuǎn)折時期。隨著戰(zhàn)爭形勢的不斷變化，中央關(guān)于貨幣、金融及貿(mào)易工作的重心也隨之調(diào)整，但始終圍繞著“發(fā)展生產(chǎn)、支持戰(zhàn)爭采購和物資供給”這一中心。期間施行的各項政策不僅穩(wěn)定了解放區(qū)物價，促進了解放區(qū)的生產(chǎn)及物資交流，保障了戰(zhàn)爭和解放區(qū)的物資供給，為解放戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為新中國的國民經(jīng)濟、金融和貿(mào)易發(fā)展積累了大量寶貴經(jīng)驗。

一、排擠蔣幣、堅挺本幣、平穩(wěn)物價、保障戰(zhàn)爭供給的嚴(yán)正貨幣政策

1946年底，解放戰(zhàn)爭取得了初期的巨大勝利。北方解放區(qū)逐漸連成一片，各解放區(qū)的軍民交往、物資交流日益頻繁，但“貨幣不統(tǒng)一、比值相差懸殊”導(dǎo)致戰(zhàn)時物資采購和供給異常困難。這一時期貨幣斗爭的目的是要掌握比值，穩(wěn)定物價，保證生產(chǎn)建設(shè)，保障戰(zhàn)爭供給，最終建立獨立自主的本幣市場。

第一、排擠蔣幣，掌握比值，支持采購，保障戰(zhàn)爭供給

為排擠蔣幣，擺脫蔣幣漲落的影響，1947年3月冀中分行開展了肅清蔣幣、掌握比值、穩(wěn)定內(nèi)地物價的對敵貨幣斗爭。冀南銀行也有意識地掌握蔣幣比值，使內(nèi)線低于外線、鄉(xiāng)村低于城市、新收復(fù)區(qū)物價高于蔣管區(qū)，促使蔣幣由內(nèi)線到外線、由鄉(xiāng)村向城市集中、蔣區(qū)物資流向我區(qū)。1948年8月，晉察冀邊區(qū)行政委員會、晉冀魯豫邊區(qū)政府聯(lián)合工商廳、華北銀行總行、華北貿(mào)易總公司聯(lián)合發(fā)出“迅速推出蔣幣”的決定，要求土產(chǎn)輸出盡量以物換物，并提高收買進口貨物的蔣幣價格，獎勵入口之軍用四大器材及一般民用必需品等。

第二、擴大本幣市場，堅持本幣一元化政策，籌備發(fā)行統(tǒng)一貨幣

1948年，華北地區(qū)基本解放，本幣市場日益擴大。這一階段斗爭的方針就是迅速肅清新區(qū)蔣幣，爭奪邊緣區(qū)市場，建立本幣陣地。1948年5月，冀南銀行、晉察冀邊區(qū)銀行在聯(lián)合擴大行務(wù)會議上指出，在新收復(fù)區(qū)必須堅決肅清蔣幣，嚴(yán)防蔣幣泛濫內(nèi)侵；在邊沿區(qū)逐步壓縮蔣幣市場，變混合市場為本幣市場，變蔣幣市場為混合市場向外推，爭取本幣深入蔣區(qū)行使；貫徹本幣一元化政策，堅決禁止銀元在市場上行使，逐漸變銀元市場為本幣市場，為以后發(fā)行統(tǒng)一貨幣逐步回收舊幣做準(zhǔn)備。

第三、規(guī)定各解放區(qū)兌換比率，逐步統(tǒng)一貨幣，促進商品流通

由于各解放區(qū)各自發(fā)行的貨幣不能通用，比值不固定，產(chǎn)生了互相打擊互相抵制的問題。為此，華北財辦決定，1948年4月15日起，冀南銀行貨幣與晉察冀邊區(qū)銀行按1：10的固定比價在兩區(qū)內(nèi)一切地方彼此互相自由流通。1948年11月，華北銀行總行在肯定冀、邊、北、農(nóng)先后固定比價統(tǒng)一流通的政策在便利民商往來與物資交流上起了很大作用的同時，決定于1948年12月1日成立中國人民銀行，統(tǒng)一發(fā)行人民幣，結(jié)束了各解放區(qū)分散經(jīng)營貨幣的歷史，為穩(wěn)定解放區(qū)物價促進商品流通起到了重要作用。

第四、限制流通與統(tǒng)一兌換，穩(wěn)定解放區(qū)物價，保證人民的安定生活

為減少蔣幣大量發(fā)行給解放區(qū)人民帶來的貶值損失，1947年4月晉冀魯豫財經(jīng)聯(lián)合辦事處明確指示，不管是蔣鈔或金銀，都應(yīng)是嚴(yán)正的明確的禁止流通，特別是蔣鈔連儲存都應(yīng)是犯法的行為；在老解放區(qū)見了就沒收，在新解放區(qū)可酌情予以兌換時期；銀行掛牌將蔣鈔兌換由1：10逐漸壓低到1：15，并限期收兌，逾期沒收。北平解放后，1949年2月2日北平市軍事管制委員會規(guī)定金圓券可繼續(xù)流通20天，期間按規(guī)定兌換。這些措施使我方收集了大量蔣幣，有效地控制了蔣幣貶值對解放區(qū)物價的影響，安定了解放區(qū)人民的生活。

二、嚴(yán)格管制、廣納資金、合理調(diào)劑、促進生產(chǎn)發(fā)展的靈活金融政策

1947年，解放戰(zhàn)爭進入到準(zhǔn)備全力反攻的關(guān)鍵時期，但戰(zhàn)爭的巨大消耗已使人民生活極其困苦，無力負(fù)擔(dān)長期戰(zhàn)爭的軍需物資。要保障長期戰(zhàn)爭的物資供給，必須采取有效措施解決群眾資金困難，大力發(fā)展生產(chǎn)。為此，各級銀行以“開展農(nóng)村信貸工作，大量發(fā)放生產(chǎn)貸款，扶助群眾生產(chǎn)”為主要任務(wù)，紛紛采取了一系列有效的金融政策促進發(fā)展生產(chǎn)。

第一、多種方式積極開展農(nóng)村信貸，實行獎勵生產(chǎn)的低利政策

1948年10月，冀魯豫分行要求利息政策要兼顧發(fā)展生產(chǎn)，規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款要以貸給實物為主。1949年5月，中國人民銀行再次規(guī)定，在農(nóng)村中推行貸實，扶助城鄉(xiāng)供銷、生產(chǎn)、信用合作社的發(fā)展。此外，還放寬了對貸款對象的限制，一切積極從事生產(chǎn)的勞動人民，不問其過去成分如何，在生產(chǎn)困難的條件下，都享有貸款的同等權(quán)利。為鼓勵群眾生產(chǎn)積極性，1948年初東北銀行試辦折實農(nóng)業(yè)貸款，借出的糧食、其他實物或現(xiàn)款，均統(tǒng)一折成糧食計算，貸款暫免收利息。同年12月，東北銀行修訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放款章程》，折實貸款由不收息改為到期計收十分之一的實物利息，以彌補糧食蝕耗等損失。

第二、活潑農(nóng)村金融，發(fā)展城市銀行，加強銀行業(yè)務(wù)，提供生產(chǎn)所需資金

活潑農(nóng)村金融是生產(chǎn)運動中的基本任務(wù)，貸款工作應(yīng)與政府生產(chǎn)工作一致，把貸款計劃列入生產(chǎn)計劃。根據(jù)實際情況，可以采用小型合作社把農(nóng)業(yè)與副業(yè)結(jié)合到一起、組織大合作社以股金進行投資、合作社入股和存款相結(jié)合等方式。為肩負(fù)起建國后全國規(guī)模的銀行建設(shè)及掌握全國金融、發(fā)展壯大國家資本，城市銀行要不斷拓展業(yè)務(wù)，為生產(chǎn)提供資金支持。1948年12月中國人民銀行總行華北區(qū)分行經(jīng)理會議上指出，城市行要大力開展私營商業(yè)的存款與內(nèi)匯業(yè)務(wù)；（瑞華銀行）試辦儲蓄業(yè)務(wù)，積累經(jīng)驗，為建立儲蓄銀行打基礎(chǔ)。

三、強化主要物資管理、發(fā)展自由貿(mào)易、調(diào)劑供求的審慎貿(mào)易政策

1949年平津解放前，我國尚未與任何國家建立正式外交關(guān)系，這一階段的進出口貿(mào)易指本區(qū)與其他解放區(qū)間的貨物交流，主要是為了促進物資交流，換回解放區(qū)人民所需的生活物資，籌集軍需物資。1949年平津及其他一些重要港口解放后，許多外國商業(yè)機關(guān)要求和我們進行貿(mào)易，此時的對外貿(mào)易指解放區(qū)與國外之貿(mào)易往來。

第一、加強主要物資管理，限制外貨輸入，保護我區(qū)物資

1947年初，冀東區(qū)規(guī)定了我方能大量輸出的花生（米）、花生油、肥豬、糧食及洋紗洋布等六種主要物資，要求販運洋紗洋布進口需與許可證上數(shù)目相符，超過部分按原稅率加倍征收。對于糧食專賣，需由冀東行政公署授權(quán)貿(mào)易公司及其系統(tǒng)下之總店辦理。無論蔣管區(qū)商人、本區(qū)商人，凡預(yù)購糧出口者，必須至糧食專賣之公營商購買，并保證換回我區(qū)準(zhǔn)許進口之物資或頑幣。1947年5月，冀中行政公署也對進出口主要物資和外匯管理進行了嚴(yán)格規(guī)定。這些規(guī)定在保護邊區(qū)物資，限制外貨傾銷，穩(wěn)定物價鞏固本幣市場方面起到了重要作用。

第二、鼓勵生產(chǎn)輸出，發(fā)展自由貿(mào)易，調(diào)劑供求關(guān)系，平穩(wěn)物價

發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)，發(fā)展自由貿(mào)易可以消滅物價在地區(qū)上的不平衡。1947年8月，冀南區(qū)工商管理局、冀南貿(mào)易公司局長聯(lián)席會議上指出，貿(mào)易工作要有計劃地吸收農(nóng)產(chǎn)品的剩余生產(chǎn)品，通過自由貿(mào)易調(diào)劑供求關(guān)系，平衡物價。1948年3月，華北財經(jīng)辦事處決定，內(nèi)地貿(mào)易要以扶持生產(chǎn)為首要原則，掌握和保持幾種重要物資在主要市場上的一定價格與交換比例，規(guī)定和保持地區(qū)間價格差額。1948年底，冀中區(qū)出口管理局要求對外貿(mào)易要吸收群眾剩余產(chǎn)品輸出，解決群眾土產(chǎn)推銷困難。

第三、成立專門貿(mào)易機構(gòu)管理貿(mào)易工作，為發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)

華北財辦為了更好地管理跨區(qū)經(jīng)濟，成立了一些專門機構(gòu)代財辦（或中央）行使管理權(quán)利，如渤海鹽業(yè)公司、永茂公司及天津解放后組建的華北對外貿(mào)易公司、天津花紗布公司天津糧食公司等九大公司。這些專業(yè)公司既是天津最早的國營貿(mào)易機構(gòu)，也是新中國成立后各專業(yè)進出口公司的雛形。隨著平津及其他重要港口的解放，陸續(xù)成立了專門對外貿(mào)易機構(gòu)，如1948年5月成立的對天津方向之出入口貿(mào)易管理委員會、1948年10月組建的華北貿(mào)易總公司等。同期，晉冀魯豫、晉察冀兩邊區(qū)聯(lián)合工商廳決定采購重點今后要放在海外，永茂與大華合并，減少永茂投資，調(diào)出大批干部加強海外貿(mào)易。

第四、放松對外貿(mào)易條件，審慎開展臨時性對外貿(mào)易

平津解放后，華北區(qū)對外貿(mào)易由對國民黨區(qū)的貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)到對美、日、英、德四國的國外貿(mào)易上，并與蘇聯(lián)和新民主主義國家加大了貿(mào)易往來。1949年初中共中央關(guān)于外交工作做出指示：對資本主義國家不要忙于去建立和恢復(fù)一般的貿(mào)易關(guān)系；尤其不要忙于去訂立一般的貿(mào)易合同；只在對我有利、而又急需者，可與這些國家進行臨時的個別的地方性的進出口貿(mào)易。但為了迅速恢復(fù)與發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟，中央決定“只要不違背對我有利及嚴(yán)格保持我國家主權(quán)獨立并由政府嚴(yán)格管制的原則，對愿意和新中國進行貿(mào)易并愿意遵守人民政府法令的外國的商業(yè)機關(guān)，允許派遣代表或指定其代理人和我方接洽，并允許這些代表在指定地點設(shè)立辦事處?！?/p>