拓寬選人用人渠道 提升干部隊伍素質(zhì)

“國以才興，政以才治”。人才問題是黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，軍隊建設(shè)亦是如此。胡錦濤在十八大報告中指出：“加強高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓練，增強基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力?！边@就是要不斷提高部隊信息化建設(shè)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，把各類優(yōu)秀人才聚集到國防事業(yè)中來。筆者結(jié)合工作實踐，就如何拓寬選人用人渠道、提升干部隊伍素質(zhì)提出一些想法。

1、拓寬選人用人渠道的必要性

1.1確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略之舉

確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)需要一大批德才兼?zhèn)洌斡X悟高，軍事素質(zhì)強，能夠全面貫徹落實黨的路線、方針、政策的軍政干部。隨著我軍信息化建設(shè)發(fā)展，能夠拓寬優(yōu)秀人才進入干部隊伍的渠道，吸納更多的優(yōu)秀人才進入干部隊伍，使他們緊緊團結(jié)在黨的周圍，堅決擁護黨的政策，執(zhí)行黨的決議，積極投身我軍信息化建設(shè)，將直接關(guān)系到黨在軍隊中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

1.2造就高素質(zhì)干部隊伍的長遠之計

當前，我國軍隊干部來源渠道相對簡單，選拔使用渠道相對單一，絕大部分是通過高考和招收地方國防生等渠道進入的，造成現(xiàn)有干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)不盡合理——具有當兵任職經(jīng)歷的少。由于缺乏必要的社會經(jīng)歷和多崗鍛煉，一些干部協(xié)調(diào)能力不強、處理問題能力不足等與新形勢下軍事任務(wù)的要求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。而拓寬選人用人渠道，加強干部交流鍛煉，不僅可以積累工作經(jīng)驗，而且可以有效彌補現(xiàn)有干部隊伍在素質(zhì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)方面的缺陷。

1.3推動部隊建設(shè)全面發(fā)展的有效之策

當前軍隊處于信息化發(fā)展時期，隨著我軍信息化建設(shè)的不斷深入，軍隊需要大批優(yōu)秀人才參與。因此，暢通優(yōu)秀人才進入干部隊伍渠道和人才資源共享，能夠讓更多的優(yōu)秀人才進入干部隊伍，讓更多的干部相互學習鍛煉，從而有效培養(yǎng)大批優(yōu)秀干部，帶動部隊快速發(fā)展，有效改善干部結(jié)構(gòu)，有效改善工作方法，達到推動部隊建設(shè)全面發(fā)展的目的。

2、當前拓寬選人用人渠道存在的主要問題

近年來，各軍兵種不斷深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人方式，拓寬選人用人渠道，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，當前選人用人渠道仍然不夠暢通。

2.1“新陳代謝的不正?！庇绊懜刹筷犖檎w活力

建立起“優(yōu)勝劣汰”、“能上能下”、“能進能出”的動態(tài)管理機制還有許多問題需要探索和突破。有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特別是中高層職務(wù)被少數(shù)能力素質(zhì)達不到要求的干部占據(jù)，“上上不去、走走不了”，形成了選拔任用干部與“能上能下”、“能進能出”之間的矛盾。一些優(yōu)秀年輕干部常常因無法及時得到提拔，工作積極性受到一定影響。

2.2“人才流動的不順暢”影響干部隊伍整體素質(zhì)

一是人才引進難。制度的死板成為拓寬選人用人渠道的重要阻礙。對社會優(yōu)秀人才的引進，把年齡、學歷、資歷、身份等當成“硬杠杠”，而把道德、知識、能力和業(yè)績看作“軟指標”，人為的將一些社會優(yōu)秀人才拒之門外，引進一些所謂“高學歷”優(yōu)秀人才。二是學習交流。學習交流的硬性規(guī)定阻礙了人才的交流，使得各部隊兵種之間人才流通不暢通，崗位互換受限制，減少了干部學習提高的渠道，影響了干部隊伍的整體素質(zhì)。

2.3“選人用人的不健康”影響干部隊伍整體效能

各大軍區(qū)、兵種之間，缺乏協(xié)調(diào)溝通、資源共享、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，造成自我封閉、自我循環(huán)現(xiàn)象。干部選拔任用存在“保護政策”的情況，選用干部的側(cè)重點偏向于選拔本單位的干部，忽視了在更大范圍內(nèi)交流提拔使用以及分層次、分類別建立專項的使用干部機制，造成了單位缺乏新思想、提拔的干部干不了等問題，影響了干部的培養(yǎng)、選拔和使用，制約了干部隊伍整體效能的合理發(fā)揮。

3、拓寬選人用人渠道的對策及建議

進一步拓寬選人用人渠道，需要從觀念、體制、機制、方式等方面多管齊下，既要改進現(xiàn)有的選人用人方式，更要積極探索實踐，開辟新的途徑。

3.1完善干部更替機制，增強干部隊伍活力

干部職務(wù)能上能下，甚至能“官”能“兵”，是我黨我軍干部工作的一條重要原則，也是一個優(yōu)良的傳統(tǒng)。胡錦濤曾指出：“要加大實行干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能上能下制度的力度，及時果斷地調(diào)整不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部?！币皇墙ㄗh開闊視野，更新觀念，積極創(chuàng)造適應(yīng)新形勢和新要求的干部能上能下的良好環(huán)境。要破除“上榮下賤”等舊思想，樹立“能者上、弱者下”等新觀念，保證干部能上能下。二是在干部職務(wù)“下”的環(huán)節(jié)上要建立完備、合理的制度，逐步實現(xiàn)能上能下的制度化。實行考察制度，對民主評議排名靠后，同時稱職率較低，且經(jīng)考核能力水平與所擔任職務(wù)不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察，在考察期仍無起色，予以調(diào)離崗位；民主測評中稱職率達不到50%，經(jīng)考察有明顯問題的予以降職、降銜。三是建立制度化的領(lǐng)導(dǎo)任期制。從制度上規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期最高年限，除非特殊情況經(jīng)有任免權(quán)限的上級組織研究確定后可推遲外，達到最高任職年限的，堅決調(diào)離本單位或安排轉(zhuǎn)業(yè)、交流。

3.2加強干部競爭選拔，提高干部隊伍整體素質(zhì)

要努力在競爭性選拔中打破部門、系統(tǒng)、體制限制，不斷拓寬組織視野。堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不斷改進和完善競爭性選拔機制，實行“走出去”與“引進來”相結(jié)合的選人用人原則。一是積極探索選拔（聘用）優(yōu)秀地方青年特招制度。大膽聘請地方管理人才、科技人才和特長人才，進一步拓寬職位聘任渠道，爭取更多的體制外高層次人才進入軍隊系統(tǒng)。二是探索新的競爭選拔路子，研究和改進公開選拔和競爭上崗相結(jié)合的選拔模式，運用現(xiàn)代管理學和人才綜合測評的科學方法，根據(jù)崗位需求，按照考用一致的原則設(shè)計考試內(nèi)容，更加科學合理地設(shè)置競選辦法和評判標準，改變目前基層推薦、組織衡量的單一現(xiàn)象，以及競爭上崗和公開選拔“統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一模式”的弊端。

3.3加強交流任職，提高干部隊伍整體效能

干部交流雖實行多年，但地域狹隘，規(guī)模較小的現(xiàn)狀仍未改變，造成大多數(shù)干部在一個地方、一個單位從排長干到轉(zhuǎn)業(yè)，不利于干部的培養(yǎng)使用，影響了干部隊伍整體效能。一是加強各兵種內(nèi)部的交流任職。把干部的交流任職作為培養(yǎng)干部的有力平臺，在各單位互相學習中相互促進提高，增強部隊之間的相互學習，同時也作為解決各單位活力不足的實際舉措。讓各單位感受到送去的是新鮮血液，帶回的是寶貴經(jīng)驗。二是加強各兵種間的交叉代職。在不同的兵種之間，可以開闊干部的視野，增長干部的見識，鍛煉干部的才干，激發(fā)干部的熱情。三是加強機關(guān)與基層之間的交流任職。培養(yǎng)干部要全面發(fā)展，機關(guān)基層經(jīng)驗都不可缺少，把機關(guān)基層交流任職作為干部培養(yǎng)的有效措施，不斷提高干部綜合素質(zhì)。