關(guān)于秦皇島建設(shè)創(chuàng)新型城市的幾點(diǎn)思考

[摘要]自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是國家競爭力的核心，是強(qiáng)國富民的重要基礎(chǔ)，是國家安全的重要保證。必須擺在國家全局的核心位置。建設(shè)創(chuàng)新型城市，事關(guān)秦皇島的長遠(yuǎn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新型人才；創(chuàng)新環(huán)境；創(chuàng)新機(jī)制；生態(tài)優(yōu)先

在黨的十八大報(bào)告中，科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，被擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置。科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命性力量。在新一輪競爭中，誰在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。面對世界科技和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。秦皇島市應(yīng)以入選國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，為秦皇島市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大科技支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

一、何謂創(chuàng)新型城市

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。創(chuàng)新型城市具有四個(gè)基本特征：第一，知識、科技、人力資本成為創(chuàng)新的核心要素；第二，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的主體；第三，集聚和配置創(chuàng)新資源能力強(qiáng)；第四，成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心或創(chuàng)新文化中心。

二、如何建設(shè)創(chuàng)新型城市

（一）大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才

人才資源是提高自主創(chuàng)新能力的核心。自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，最終要落腳于人的創(chuàng)新活動(dòng)之中。在“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程仍將加快，世界各國的競爭態(tài)勢將會(huì)更加激烈，綜合國力競爭的焦點(diǎn)將日趨落在人才、智力資源的開發(fā)和使用上，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有一流的發(fā)展優(yōu)勢。因此，要提高自主創(chuàng)新能力，就要想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，讓人才的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。

一要積極爭取與科技部建立會(huì)商機(jī)制，促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化耦合，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑創(chuàng)新型人才高地。二要積極探索和推進(jìn)合作辦學(xué)與聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，吸引知名高校建立秦皇島分校，加強(qiáng)“校地合作、校企合作”，建立人才流動(dòng)站，積極吸引高精尖人才向我市聚集。三要修改完善我市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對獲獎(jiǎng)?wù)呓o予一定額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)。建立對科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對先進(jìn)人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

一要深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二要完善創(chuàng)新政策，在用足用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究出臺(tái)新的政策。三要加大創(chuàng)新投入，堅(jiān)持“有形之手”與“無形之手”相結(jié)合，變單一融資為多元融資，加大對研發(fā)的前期投入，加強(qiáng)財(cái)政對基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益性研究的投入，不斷提高全社會(huì)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。四要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、專利和商標(biāo)戰(zhàn)略，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開放包容的氛圍。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制

一要健全創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。用足用好國家和省推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，結(jié)合秦皇島實(shí)際，依法制訂財(cái)政、稅收等具體政策措施，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策環(huán)境。鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)參與入股投資和增資擴(kuò)股。二要強(qiáng)化政府投入的引導(dǎo)機(jī)制。加大政府對科技創(chuàng)新的投入力度，提高科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出的比例。三要建立科技投融資的扶持機(jī)制。促進(jìn)科技企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合，做大做強(qiáng)成長型科技企業(yè)。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券市場融資。利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮好市科技投資公司的作用，同時(shí)鼓勵(lì)和支持企業(yè)或個(gè)人以多種形式組建科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)社會(huì)資金投向創(chuàng)新型企業(yè)。四要完善科技管理的統(tǒng)籌機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、制定重大科技政策的決策機(jī)制、開展重大科技活動(dòng)的組織機(jī)制。采取有效措施，確?？萍假Y源集中投入到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的公益性科技創(chuàng)新、事關(guān)城市核心競爭力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)等重要方面。

（四） 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

藍(lán)天、碧海、金沙是秦皇島的金字招牌，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是秦皇島的生命線。我們建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為事關(guān)秦皇島長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓，全力推進(jìn)森林、海洋和濕地等生態(tài)要素的保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、人居生態(tài)體系建設(shè)和自然資源保障體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市園林化、城郊森林化、社區(qū)花園化。

通過對傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以開發(fā)區(qū)和北戴河新區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，實(shí)施“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)”，優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)西區(qū)的電子信息、生物醫(yī)藥、汽車整車及零部件、光機(jī)電一體化等技術(shù)先進(jìn)型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北戴河新區(qū)生態(tài)旅游、休療度假等特色旅游產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)打造集數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技拓展和技術(shù)擴(kuò)散的重要平臺(tái)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

一是鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。幫助有條件的大中型企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)組建研究院，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的重要平臺(tái)。二是引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。發(fā)揮財(cái)政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。三是培育創(chuàng)新型企業(yè)。扶持科技型中小企業(yè)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，推動(dòng)各類企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)申報(bào)省級、國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程，提高企業(yè)的管理水平和競爭力。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長遠(yuǎn)任務(wù)，秦皇島市應(yīng)以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加大創(chuàng)新型城市建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，力爭早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)。

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